四化聯(lián)動:中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思路創(chuàng)新
——基于日本經(jīng)驗的思考

馮道杰

(山東經(jīng)濟學院 社會發(fā)展學院，山東 濟南 250014)

十七大報告指出:以促進農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。解決中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力。日本是一個山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏,而勞動力資源十分豐富的國家。20世紀70年代,伴隨著國民經(jīng)濟奇跡般的高速增長,日本農(nóng)業(yè)成功地實現(xiàn)了現(xiàn)代化,躋身于世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的行列。這一成就是在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、零散的小農(nóng)經(jīng)濟和人多地少的國情背景下取得的,而這些背景與人地關(guān)系十分緊張的中國所面臨的現(xiàn)實有許多相似之處。

一、日本農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的做法

1947年,日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2%,屬于典型的“傳統(tǒng)型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家。此后,隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展,日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降,1955年為40.2%,1975年為13.9%,1980年為10.9%,1998年為5.2%[1]。日本農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有哪些呢？

(一)大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求

第二次世界大戰(zhàn)前,日本農(nóng)業(yè)長期具有“多勞多肥農(nóng)業(yè)”之稱,即主要采取多投勞力和多施有機肥料的方法發(fā)展農(nóng)業(yè),日本農(nóng)業(yè)人口一直比較穩(wěn)定。第二次世界大戰(zhàn)后,日本一反常態(tài),大力推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè),推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。據(jù)統(tǒng)計,1950年,日本僅有農(nóng)用拖拉機700臺,1976年猛增到80萬臺,26年增加了1000多倍。機械化使日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)的變化。與此同時,大量的農(nóng)民成了“余人”。1960—1975年日本的動力噴霧機從23.2萬臺增加到131.01萬臺,增長了5.6倍,農(nóng)用汽車從10.3萬輛增加到110.6萬輛,增長了11倍。1967年日本水稻的機耕面積達96%,機械收割面積達80%,機械脫粒達98%[1]。農(nóng)業(yè)的機械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步,使日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到提高的同時,也產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動力,為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前提條件。

(二)迅速推進工業(yè)化,大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力

1960年至1969年的10年間,日本的機械工業(yè)增長了5倍,鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍,化學工業(yè)增長了2.6倍,纖維工業(yè)和食品工業(yè)也都增長了1倍以上。日本工業(yè)的擴大,為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會,致使一段時間內(nèi)出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。例如1960年,工業(yè)需要94.9萬初中畢業(yè)生和89.7萬高中畢業(yè)生,而當年的求職者分別只有48.8萬人和61.4萬人。1968年,這種情況更為嚴重,當年工業(yè)需要吸納的勞動力是初中畢業(yè)生117.9萬人,高中畢業(yè)生441.8萬人,而求職者分別只有24.6萬人和77.5萬人。從1960年到1968年,日本農(nóng)業(yè)勞動力由1228萬人下降為878萬人[2]。

(三)發(fā)揮中小企業(yè)在吸收農(nóng)業(yè)勞動力、創(chuàng)造就業(yè)機會、調(diào)整勞動力供求關(guān)系、改變勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的作用

據(jù)統(tǒng)計,1955—1975年,300人以下的中小企業(yè)數(shù)一直占日本企業(yè)總數(shù)的99%以上;在中小企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)在全社會總就業(yè)人數(shù)中所占的比例一直保持在70%左右。1981年日本的中小企業(yè)吸收勞動力4039萬人,占全部雇用人數(shù)的88%。20世紀70年代初,日本政府還進一步鼓勵中小企業(yè)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),這對有“離土不離鄉(xiāng)”要求的農(nóng)村勞動力吸引力更大[3]。

(四)允許農(nóng)民“兼業(yè)”,使轉(zhuǎn)移具有“回旋余地”

“兼業(yè)”的農(nóng)民往往是文化程度和專業(yè)能力較低者,他們的思想觀念更新也要慢一些。日本的兼業(yè)分為以農(nóng)業(yè)收入為主和以副業(yè)收入為主兩種形式。二者劃分的一個重要標志是每年是否從事農(nóng)業(yè)勞動150天以上。在政策上,前者被稱為第一兼業(yè)農(nóng)戶,后者被稱為第二兼業(yè)農(nóng)戶。1960年至1980年,日本的農(nóng)戶總數(shù)由605萬戶降低至466萬戶,下降了23%。其中:純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶從207萬戶下降為62萬戶;第一兼業(yè)農(nóng)戶從203萬戶下降為100萬戶;第二兼業(yè)農(nóng)戶從194萬戶增加到303萬戶,增加了37%,達到了總戶數(shù)的65%。兼業(yè)農(nóng)戶的大量出現(xiàn),成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“勞動力蓄水池”,豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的勞動力商品市場,同時對于縮小城鄉(xiāng)差別和穩(wěn)定社會也具有良好作用[4]26。

(五)政府制定規(guī)劃,通過立法和政策引導,促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

1961年,日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》,規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)方面,同時計劃由國家補貼利息,向農(nóng)戶提供長期低息貸款,促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改變原有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施收到了明顯的效果。日本全國上下配合,共同努力,使農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎?由1960年的37.1%下降到1970年的25.6%,農(nóng)業(yè)人口凈減少823萬人。此后,日本政府又利用“農(nóng)協(xié)”組織,引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式向“龍頭企業(yè)+基地”、“農(nóng)協(xié)(市場)+基地”轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。1999年,日本又出臺了《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》,進一步引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展[4]147。

(六)大力發(fā)展農(nóng)村教育,培養(yǎng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能夠接受的合格人才

1947年,日本政府頒布了《基本教育法和學校教育法》,規(guī)定所有適齡人口的義務教育從6年延長至9年。隨后,日本政府不斷加大對教育的投入,20世紀80年代普及了高中教育,使40%的農(nóng)村適齡青年跨進了大學校園。同時,日本政府還在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓練制度,對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓。與此相適應,國家也鼓勵各企業(yè)、社會團體積極開展崗前培訓,為農(nóng)村謀職者提供各種學習機會,使其適應工作環(huán)境并獲得勞動技能。

(七)積極推進農(nóng)村城市化建設,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

1950年,日本城市人口的比率為37.5%,大大低于農(nóng)村人口所占比率。此后,日本政府在不斷擴大原有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上,采取了“第二條腿走路”的方法,即合并村鎮(zhèn),建立新城市。1955年頒布的《町村合并促進法》,促使日本的市町村數(shù)從1950年的10411個減少到1975年的3257個,城市從214個增加到641個,城市人口占全國人口的比重也逐年提高,1955年為56.3%,1965年為68.1%,1975年為75.9%,1997年達到90.8%[5]。

二、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思路創(chuàng)新

日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,起點低、歷時短、代價小,日本轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的做法對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有著極強的參考價值和借鑒意義。我國是一個人口大國,又是一個農(nóng)業(yè)大國,生產(chǎn)力發(fā)展低水平、多層次、不平衡,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,既要借鑒國外先進經(jīng)驗,又要結(jié)合我國實際,有創(chuàng)新之舉。

從經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律看,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化本身就是緊密相連的一個整體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)依托,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的發(fā)展結(jié)果。城鎮(zhèn)化缺乏工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)村剩余勞力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,就無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展,必然要求分散布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中,必然要求與之配套的如金融、財政、倉儲、運輸?shù)鹊诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,將為農(nóng)村勞力提供較大的就業(yè)空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化缺乏農(nóng)村人力資本的有力支援,將成為無本之木、無源之水。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村教育,加大對農(nóng)民的科技文化培訓,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),培養(yǎng)知識化新型農(nóng)民,增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的科技知識文化支撐,既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次飛躍提供足夠的人力資本,又能帶動城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的進一步擴容,是變農(nóng)村勞動力“包袱”為人力資源“優(yōu)勢”的根本途徑和治本之策,為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供強有力的智力支撐和人才支持,借鑒日本經(jīng)驗,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、知識化之間的良性互動將會推動整個國民經(jīng)濟的擴張和發(fā)展,有力促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

我國“三農(nóng)”問題的中心問題是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民弱勢問題,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯緩的根源在于一家一戶分散的弱勢小農(nóng)難以適應市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展要求。當前,我國大多數(shù)村集體組織提供社會化服務的能力微乎其微,承包經(jīng)營實際上成為“有分無統(tǒng)”的“農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營”。家庭經(jīng)營制度下的個體農(nóng)民由于組織化程度低,難以抗衡鄉(xiāng)村社會中各利益集團的利益侵犯,在與基層政府、鄉(xiāng)村干部以及市場組織等鄉(xiāng)村社會各利益主體的博弈中處于不利地位,致使在市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展中陷入困境。農(nóng)民組織化程度低,是鄉(xiāng)村社會個體農(nóng)民各種困境和問題的根源。分散經(jīng)營的“原子化”的個體農(nóng)戶所形成的社會組織結(jié)構(gòu)和社會組織基礎(chǔ)很難與市場化、社會化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求相適應。

解決個體農(nóng)民弱勢困境最根本、最有效的途徑就是把分散的農(nóng)民組織起來,共同抵御各種風險,增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會中的博弈能力。提高農(nóng)民組織化程度與水平,是解決農(nóng)民弱勢難題的根本途徑,是個體農(nóng)民擺脫在鄉(xiāng)村社會中博弈困境的治本之策,是著眼于農(nóng)村內(nèi)部制度創(chuàng)新、從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的突破口[6]。組織化的農(nóng)民和組織化的鄉(xiāng)村社會才能夠形成與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相對應、相銜接的良好的社會組織基礎(chǔ)和社會合作機制;構(gòu)筑與市場化、民主化、工業(yè)化、文明化、城鎮(zhèn)化相適應的社會組織基礎(chǔ)與社會治理結(jié)構(gòu),必須提高農(nóng)民組織化程度和水平。農(nóng)民組織化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、知識化“四化聯(lián)動”、整體推進,將為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造無限的空間、提供全新的思路。

三、“ 四化聯(lián)動”轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的對策

1.打破城鄉(xiāng)分割體制,盡快調(diào)整有關(guān)制度政策,加強政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀協(xié)調(diào)和組織。政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中起著不可替代的作用,日本政府制定規(guī)劃,通過立法和政策引導促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。我國應該從戰(zhàn)略和全局的高度,把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為一項基本國策,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體目標,制定中長期轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)劃,有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作。當前要采取適度、合理、有序的政府行為,加強政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀協(xié)調(diào)和組織。要建立有關(guān)勞動力供求信息的預測預報體系,搞好農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的服務,減少盲目性,增加準確性,節(jié)約打工成本。健全勞動法規(guī)體系和市場規(guī)劃,使勞動力的流轉(zhuǎn)和管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,清除各種阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制和政策性壁壘,引導農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其是要深化戶籍制度改革,完善農(nóng)村社會保障制度,在總結(jié)和推廣小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則,實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的政策,以導向性的準入條件替代硬性的進城人口指標控制,相應改革就業(yè)、入學和社會保障制度,從根本上改變市民與農(nóng)民的身份差別,在社會保障、住房、子女入學等方面,給予進城農(nóng)民工平等待遇,徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙,建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度,解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題,統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大開方便之門。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,增強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的推力和拉力之源。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,從根本上講,是發(fā)展中的問題,問題的解決根源于我國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。首先,可以借鑒日本推進工業(yè)化,大量吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的經(jīng)驗,落實“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,增強對農(nóng)村剩余勞動力吸納的拉力。日本在邁向工業(yè)國的過程中比較成功地走出了一條大力推進工業(yè)化,大量吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的路子。我們只有深化國企改革,繁榮城市經(jīng)濟,大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),解決國民經(jīng)濟運行中政企不分、城市化滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設施薄弱等一系列制約發(fā)展的障礙,走新型工業(yè)化道路,才能保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,才能吸納更多的剩余勞動力。尤其是借鑒日本大力發(fā)揮中小企業(yè)在吸收農(nóng)業(yè)勞動力、創(chuàng)造就業(yè)機會、調(diào)整勞動力供求關(guān)系、改變勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用的經(jīng)驗,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推進農(nóng)村新型工業(yè)化進程。在地域遼闊,區(qū)域發(fā)展極不平衡的中國,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都存在很大的發(fā)展?jié)摿?尤其是與農(nóng)副產(chǎn)品相聯(lián)系的加工業(yè)與服務產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型企業(yè)都存在非常廣闊的發(fā)展空間。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū),大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。據(jù)中國宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)統(tǒng)計,2003年浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值3811.64億元,增長16.64%,占全省生產(chǎn)總值比重49.70%[注]數(shù)據(jù)來源于《中國中小企業(yè)發(fā)展年鑒》(2003年)。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進國民經(jīng)濟增長,增加財政收入和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動力,對出口創(chuàng)匯和支持農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展,對深化國有企業(yè)改革,“孵化”大型企業(yè)集團等都有不可替代的重要作用。其次,要借鑒日本提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,減少農(nóng)業(yè)對勞動力需求的做法,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程,增強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的推力。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應充分利用結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇,在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下,不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,提高農(nóng)業(yè)機械化、自動化、現(xiàn)代化程度,推動農(nóng)業(yè)集約型增長,提高農(nóng)業(yè)科技知識含量,向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍,通過合理墾殖、綜合治理、技術(shù)改造等多種形式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、服務組織和社會中介組織,提高農(nóng)民組織化水平,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在市場經(jīng)濟環(huán)境中,生產(chǎn)越來越社會化、現(xiàn)代化的背景下,單個農(nóng)民的眼界、對市場的判斷力、知識與技術(shù)能力、經(jīng)濟實力都是十分有限的,利用組織的力量擴展個體理性的有限性,利用互助合作的力量把單個農(nóng)民的分散經(jīng)營與社會化大市場連接起來,是一種合理的也是必然的選擇。日本的農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)最廣泛的組織,對促進日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保持政治穩(wěn)定、減少政府的社會管理成本,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)民社會主體地位的確立發(fā)揮了不可替代的作用。日本政府利用“農(nóng)協(xié)”組織,提高農(nóng)民的組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)民與社會化大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村工業(yè)化等有效對接,成為日本農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進步的社會組織基礎(chǔ)。借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗,堅持自愿互利、循序漸進和民辦、民營、民管的原則,按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務,通過多種形式把農(nóng)民組織起來,增強村級集體合作組織的社會化服務功能,提高農(nóng)民和村莊的組織化程度。

4.大力發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是指“勞動者自愿聯(lián)合、自籌資金、共同占有生產(chǎn)資料、自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義公有制經(jīng)濟形式?！盵7]集體經(jīng)濟可以實行多種經(jīng)營方式和組織方式,其中,合作制、股份制、承包經(jīng)營等都是集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。以合作制為主要組織形式的合作經(jīng)濟在本質(zhì)上屬于集體經(jīng)濟的范疇,同股份制經(jīng)濟一樣,都是公有制的有效實現(xiàn)形式,是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是個體私有生產(chǎn)方式向社會化生產(chǎn)方式的過渡形態(tài)。合作經(jīng)濟的組織形式因其公有化程度不同,發(fā)展模式多種多樣,既有生產(chǎn)資料集體所有的社區(qū)性集體勞動公社模式,如“南街村模式”,也有混合產(chǎn)權(quán)的各種類型的專業(yè)合作組織,如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社。改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的合作經(jīng)濟組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的發(fā)展具有規(guī)模效益和資源聚集效應,是公有制經(jīng)濟的重要組成部分,是建設社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ),在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系等方面為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)民組織化以及市場化、民主化奠定了制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ),同時,為多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)提供了有利條件和有效途徑。

5.落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略,變勞動力大國為人力資源強國。我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。國務院第二次全國農(nóng)業(yè)普查發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2006年末,農(nóng)村勞動力資源中,文盲3593萬人,占6.8%;小學文化程度17341萬人,占32.7%;初中文化程度26303萬人,占49..5%;高中文化程度5215萬人,占9.8%;大專及以上文化程度648萬人,占1.2%。外出從業(yè)勞動力中,文盲占1.2%;小學文化程度占18.7%;初中文化程度占70.1%;高中文化程度占8.7%;大專及以上文化程度占1.3%[8]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。勞動力的人力資本投資是提高經(jīng)濟效益,增加農(nóng)民就業(yè)機會和提高其收入水平的重要途徑。開發(fā)農(nóng)村人力資源,加快人力資本形成步伐,提高農(nóng)民素質(zhì),使之能適應市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰規(guī)則,是加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)已成為向勞動生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的前提條件,而農(nóng)村人力資源的總體質(zhì)量狀況決定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長期趨勢。因此,國家應通過各種途徑,從全民族、全社會的利益出發(fā),加大農(nóng)村人力資本投資,大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),把科教興農(nóng)落到實處。

6.推進城鎮(zhèn)化進程,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面實現(xiàn)小康是同一個歷史過程,是現(xiàn)化文明向農(nóng)村傳播的重要傳導機制,是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持小城鎮(zhèn)建設與大中城市發(fā)展相銜接,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成以中心城市為依據(jù),以中小城市為網(wǎng)絡,小城鎮(zhèn)星羅棋布的城市化體系,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

7.進一步整合城鄉(xiāng)勞動力市場,開拓國內(nèi)和國際勞務市場,實現(xiàn)以市場為導向的城鄉(xiāng)之間、國內(nèi)與國際之間勞動力的合理流動。勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分,有效的勞動力市場能降低勞動力流動的成本,提高勞動力資源的配置效率。應建立全國統(tǒng)一、高效、有序的勞動力市場體系,完善其信息、服務、中介、再培訓的功能,將處于分割狀態(tài)的各地勞動力市場盡快統(tǒng)一起來,構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、咨詢、中介和合法權(quán)益保護的服務網(wǎng)絡,培育有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機制和環(huán)境,從根本上避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。同時,積極拓展勞務輸出渠道,引導中國的勞動力走入國際勞動力市場就業(yè)。我國勞動力資源是世界的五分之一,而勞務輸出僅占世界勞務輸出總量的3%左右,兩者極不相稱。各級政府和有關(guān)部門應放寬政策,開辟多種渠道,開拓國際勞務市場,發(fā)揮我國勞動力資源的比較優(yōu)勢。

參考文獻：

[1] 小八重祥一郎.日本農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)及流向分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理,1998,(6):41-42.

[2] 焦必方,等.戰(zhàn)后日本農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社,1999:121.

[3] 萬 峰.日本資本主義研究[M].長沙:湖南人民出版社,1984:216.

[4] 焦必方,等.日本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社,1997:26.

[5] 速水佑次郎.日本農(nóng)業(yè)保護政策[M].北京:中國物價出版社,1993:122.

[6] 馮道杰.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動力研究[J].山東經(jīng)濟,2007,(2):126.

[7] 唐宗焜.中國合作社政策與立法導向問題[J].經(jīng)濟研究參考,2003,(43):58.

[8] 國務院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第五號)[EB/OL].[2009-10-08].http:∥www.stats.gov.cn/tjgb/.