夯實(shí)基礎(chǔ) 遵循規(guī)律 奮力推進(jìn)——海南省中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃構(gòu)擬

黃更榮

（海南省衛(wèi)生廳中醫(yī)處，海南 海口 570203）

以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我省中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要時期。根據(jù)我省社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾醫(yī)療保健的總體需求，從我省中醫(yī)藥事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，謀劃中醫(yī)藥發(fā)展思路，構(gòu)擬中醫(yī)藥事業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。

1 我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 中醫(yī)藥發(fā)展取得的主要成績

截至2008年底，全省現(xiàn)有人口840萬人，管轄市、縣18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個，行政村2676個。全省現(xiàn)有中醫(yī)機(jī)構(gòu)（含門診部、所）214家，其中公立機(jī)構(gòu)18家。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院297個，村衛(wèi)生室2391個。中醫(yī)藥人員2144人，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師984人，每萬人口1.17人；中醫(yī)院床位1384張，每萬人口1.65張，病床使用率為77.50％。全省縣以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)年服務(wù)量（門診、住院）為1081908人次。

近年來，我省中醫(yī)藥工作認(rèn)真貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)政策，在各級政府、有關(guān)部門和廣大中醫(yī)藥工作者的共同努力下，中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)模、服務(wù)條件、服務(wù)水平有了一定的改善和提高，各項(xiàng)工作取得新的成效。

1.1.1 加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 爭取各級政府對中醫(yī)藥工作的重視和支持，增加投入。五年來，通過政府投入、銀行貸款、單位籌資、國家項(xiàng)目建設(shè)等多種投資形式，共投入中醫(yī)基本建設(shè)和專項(xiàng)資金3.5億多元，其中：國家支持資金9300多萬元，主要用于各級公立中醫(yī)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)。各中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建擴(kuò)建了一批業(yè)務(wù)用房，增添醫(yī)療設(shè)備，大大改善了醫(yī)療環(huán)境，促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提高。

1.1.2 加強(qiáng)中醫(yī)特色?？茖２〗ㄔO(shè)。以提高醫(yī)療質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院管理和內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，取得新的進(jìn)步。組織實(shí)施國家及省級中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目18項(xiàng)，其中：在省中醫(yī)院，海口、三亞等省、市級中醫(yī)院實(shí)施一批國家及省級重點(diǎn)?？祈?xiàng)目6個，在全省17個縣（市）級中醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色專科、針灸理療康復(fù)、急診急救、感染科等?？茖２〗ㄔO(shè)項(xiàng)目共44個，中藥房中藥制劑能力建設(shè)項(xiàng)目13個，中醫(yī)藥人才培訓(xùn)項(xiàng)目7個，有效促進(jìn)了各中醫(yī)機(jī)構(gòu)?？圃\療技術(shù)水平和綜合服務(wù)能力不斷提高。

1.1.3 積極推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）中醫(yī)藥工作 以創(chuàng)建“農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”為龍頭，帶動農(nóng)村中醫(yī)工作的開展。我省瓊海、三亞、文昌市建設(shè)成為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”。積極推進(jìn)中醫(yī)藥參與新農(nóng)合，各市縣中醫(yī)院都納入了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，并推出了中醫(yī)藥惠民政策。為積極引導(dǎo)農(nóng)民利用中醫(yī)中藥，規(guī)定在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥和中醫(yī)診療技術(shù)治療疾病的，其補(bǔ)償比例在同等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例基礎(chǔ)上提高10個百分點(diǎn)。積極抓好中醫(yī)藥社區(qū)服務(wù)工作，?？谑忻捞m區(qū)成為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，這是我省中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生工作首次獲得國家賦予的稱號。

1.1.4 重視中醫(yī)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍素質(zhì)提高 注重中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)，實(shí)施全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)、基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，培養(yǎng)了一批實(shí)用型中醫(yī)藥骨干人才。加強(qiáng)農(nóng)村基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)中專學(xué)歷教育，開展我省中醫(yī)藥繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。近幾年來，共培訓(xùn)各類中醫(yī)藥人員4000多人次，促進(jìn)了中醫(yī)藥隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

1.1.5 開展中醫(yī)藥對外交流合作有了良好開端 利用海南得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢，三亞市中醫(yī)院結(jié)合建設(shè)國際海濱旅游城市，大力發(fā)展“中醫(yī)療養(yǎng)游”，加強(qiáng)在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的對外交流與合作。幾年來，三亞市中醫(yī)院共接待了俄羅斯及哈薩克斯坦等國家療養(yǎng)團(tuán)客人近萬人。該院被確定為首批全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)單位。2006年5月及2008年3月，俄羅斯別斯蘭恐怖事件受傷兒童共20人赴三亞市中醫(yī)院接受中醫(yī)康復(fù)治療，獲得圓滿成功，得到國家衛(wèi)生部表彰。

1.1.6 開展對黎族醫(yī)藥的發(fā)掘與整理工作黎族民間醫(yī)藥是黎族人民在長期與各種疾病斗爭實(shí)踐中不斷積累和總結(jié)形成的寶貴診治經(jīng)驗(yàn)。為做好對黎族醫(yī)藥的發(fā)掘整理工作，2008年，在省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，我廳首次組織對海南黎族醫(yī)藥資料進(jìn)行初步的較系統(tǒng)、全面的挖掘整理，完成了我省首部《黎族醫(yī)藥》審編、出版工作。為黎族醫(yī)藥文化的傳承和搶救奠定了基礎(chǔ)。

1.2 存在的主要問題

我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但中醫(yī)藥發(fā)展中一些突出問題仍未得到有效解決，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還有較大差距，還不能適應(yīng)人民群眾的健康需求。主要表現(xiàn)在：一是中醫(yī)藥工作由于起點(diǎn)低、起步晚，并且一些保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的政策沒有落實(shí)到位，中醫(yī)藥建設(shè)與發(fā)展中的特殊性問題未能得到很好的解決，影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是中醫(yī)服務(wù)體系不健全，總體資源不足，落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，66％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不設(shè)中醫(yī)科、中藥房，86％的村衛(wèi)生室不能提供中醫(yī)藥服務(wù)；投入不足，中醫(yī)機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的財政經(jīng)費(fèi)保障，基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱；發(fā)展不平衡，特別是漢區(qū)與民族地區(qū)、東部地區(qū)與西（中）部地區(qū)、城市與農(nóng)村的差距較大。三是農(nóng)村中醫(yī)藥人員隊(duì)伍萎縮，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，已成為制約中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。四是中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中醫(yī)院住院治療上表現(xiàn)得尤為突出；學(xué)術(shù)水平、臨床療效、創(chuàng)新能力、人才素質(zhì)有待提高。五是中醫(yī)管理體制不健全，管理人員不足，管理水平和能力跟不上事業(yè)發(fā)展的需求，行業(yè)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

2.1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。針對影響我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵性問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。明確中醫(yī)藥工作方向和重點(diǎn)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢與作用。夯實(shí)基礎(chǔ)，遵循規(guī)律，奮力推進(jìn)。堅(jiān)持從省情出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。在今后規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)以改善辦醫(yī)條件和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色和完善服務(wù)功能并舉，適應(yīng)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和建設(shè)國際旅游島的需要，不斷完善我省中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系和中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，提升中醫(yī)藥防病治病能力，提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和水平，以滿足老百姓對中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)服務(wù)的多層次需求，更好地為惠及民生構(gòu)建和諧服務(wù)。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)與人民群眾健康需求相適應(yīng)中醫(yī)藥服務(wù)體系，中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防病治病能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平有較大的提高，城市社區(qū)中醫(yī)藥進(jìn)一步普及，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的繼承與發(fā)展有新的成效，重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)水平有較大的提高，中醫(yī)藥隊(duì)伍不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)逐步合理，中醫(yī)藥在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在對外交流與合作更加廣泛，在保障人民群眾的健康中發(fā)揮更加重要的作用。

2.3 主要任務(wù)

2.3.1 建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系 在城市健全和完善以綜合性中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)?？漆t(yī)院為主體，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)門診和中醫(yī)診所為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)體系。三級中醫(yī)醫(yī)院要逐步成為綜合服務(wù)功能完善，?？铺厣趪鴥?nèi)有一定影響力，能為廣大群眾提供中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)服務(wù)的綜合性中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)。二級中醫(yī)醫(yī)院及?？漆t(yī)院要形成本區(qū)域內(nèi)有影響的特色專科，同時不斷完善自身的綜合服務(wù)能力，能夠基本滿足本轄區(qū)內(nèi)百姓對中醫(yī)藥的多樣化需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部能夠提供中醫(yī)藥診療服務(wù)。

在農(nóng)村，構(gòu)建以縣級中醫(yī)醫(yī)院為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、村衛(wèi)生室為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本完成縣級中醫(yī)醫(yī)院房屋設(shè)備改造的建設(shè)任務(wù)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥服務(wù)的基本設(shè)施配置，全省70％鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要設(shè)置中醫(yī)科或提供中醫(yī)藥服務(wù)；70％衛(wèi)生室（所）至少有一名中醫(yī)或能應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。所有縣級中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)形成自己的特色?？?，同時設(shè)立中醫(yī)指導(dǎo)科，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（所）的中醫(yī)藥服務(wù)，有機(jī)統(tǒng)合縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)能力。

按照我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)劃布局要求，抓好重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（1）加強(qiáng)海南省中醫(yī)院建設(shè)，2015年使省中醫(yī)院建設(shè)成為綜合服務(wù)能力強(qiáng)，中醫(yī)特色突出，?？苾?yōu)勢明顯的綜合性中醫(yī)醫(yī)院，成為全省中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)中心和臨床教學(xué)科研基地，發(fā)揮其龍頭示范作用。

（2）?？谑兄嗅t(yī)院要全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)施條件，建設(shè)特色突出、優(yōu)勢顯著、設(shè)施配套、功能齊全的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，成為全省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療、科研基地。積極吸收和利用中醫(yī)藥及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論、技術(shù)及方法，通過多學(xué)科的交叉、滲透與融合，深入探索中西醫(yī)學(xué)術(shù)和臨床實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)中西結(jié)合學(xué)術(shù)創(chuàng)新，提高中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)和疾病防治能力。

三亞市中醫(yī)院要建設(shè)成為中醫(yī)藥服務(wù)功能齊全、優(yōu)勢特色明顯、管理規(guī)范的中醫(yī)院。結(jié)合實(shí)施全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)單位建設(shè)，在本規(guī)劃期間建成一個設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)水平較高的中醫(yī)康復(fù)保健中心。充分利用其現(xiàn)有的中醫(yī)特色、生態(tài)環(huán)境和旅游資源，發(fā)揮醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)生保健功能，具有向境外賓客提供優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防、保健的服務(wù)能力。

（3）縣（市）級中醫(yī)醫(yī)院要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)扶持瓊海、儋州、文昌、東方等縣（市）級中醫(yī)院建設(shè)，建設(shè)成為中醫(yī)?？铺厣怀觥⒕C合服務(wù)功能比較完善的中醫(yī)醫(yī)院，成為具有區(qū)域帶動輻射作用的綜合性中醫(yī)醫(yī)院和本地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健技術(shù)指導(dǎo)中心，達(dá)到國家二級中醫(yī)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)。為大力發(fā)展民族醫(yī)藥，擬將五指山市中醫(yī)院建成具有民族醫(yī)藥特色的中醫(yī)醫(yī)院。

2.3.2 加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè) 適應(yīng)公共衛(wèi)生體制改革和發(fā)展的要求，全面加強(qiáng)綜合性中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設(shè)，加強(qiáng)省及重點(diǎn)市縣中醫(yī)醫(yī)院急診急救基本設(shè)施條件建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，到2015年基本完成重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院急診急救建設(shè)任務(wù)，使其成為區(qū)域醫(yī)療救治體系的組成部分。同時，組織開展醫(yī)院感染管理和傳染病防治知識與技能培訓(xùn)，提高中醫(yī)醫(yī)院對感染性疾病防治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

加強(qiáng)重點(diǎn)臨床?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，發(fā)揮實(shí)施國家和省級重點(diǎn)臨床?？疲▽２。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目帶動和促進(jìn)作用，鞏固其建設(shè)成果，啟動全省中醫(yī)示范建設(shè)項(xiàng)目，建成擁有優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、人才結(jié)構(gòu)合理、學(xué)術(shù)與技術(shù)水平較高的中醫(yī)?？脐?duì)伍，有中醫(yī)藥綜合防治方法和顯著臨床療效，在全省處于領(lǐng)先地位的一批示范?？疲▽２。?。

加強(qiáng)慢性非特異性疾病等常見病、多發(fā)病的研究，注重對老年性疾病、精神疾病、亞健康狀態(tài)、養(yǎng)生康復(fù)等領(lǐng)域前瞻性應(yīng)用研究，重點(diǎn)加強(qiáng)嚴(yán)重影響人民群眾生活質(zhì)量和身體健康的惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸疾病、肝腎疾病等重大疾病防治工作。積極推進(jìn)中醫(yī)“治未病”建設(shè)。

2.3.3 加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng) 大力實(shí)施“人才強(qiáng)業(yè)”戰(zhàn)略，以培養(yǎng)和造就適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要的各級各類中醫(yī)藥人才為目標(biāo)，建立健全中醫(yī)藥院校教育、繼續(xù)教育體系和中醫(yī)藥人員終身教育制度，重點(diǎn)抓好高層次中醫(yī)人才和城市、農(nóng)村及社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，全面提高中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、理論深厚、醫(yī)技精湛的新一代名中醫(yī)。繼續(xù)實(shí)施國家中醫(yī)優(yōu)秀臨床人才培養(yǎng)工程和開展老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，遴選一批優(yōu)秀中青年中醫(yī)臨床骨干，通過經(jīng)典理論研修、名師臨床指導(dǎo)、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)整理研究等多種形式，使他們盡快成長為新一代名中醫(yī)。

培養(yǎng)一支適應(yīng)社區(qū)群眾應(yīng)用中醫(yī)藥防治疾病需要的隊(duì)伍。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥骨干理論和技能培訓(xùn)，提高其理論水平和臨床能力；開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育，通過學(xué)習(xí)，畢業(yè)后取得參加中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試資格；開展社區(qū)全科醫(yī)師中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，使其具備應(yīng)用中西兩法防治疾病的能力。同時根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)改革與發(fā)展的需要，開展對中醫(yī)藥管理、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、國際交流與合作等各類人才的培養(yǎng)。

2.3.4 推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新 進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承研究工作，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。繼續(xù)開展名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，總結(jié)研究名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，探索高新技術(shù)時代中醫(yī)藥傳承新模式、新方法；繼續(xù)開展黎族醫(yī)藥及民間中醫(yī)獨(dú)特診療技術(shù)和單驗(yàn)方的挖掘整理研究，篩選、評價、推廣一批安全、有效、適宜應(yīng)用的技術(shù)、方法和方藥，保護(hù)利用開發(fā)民族（民間）特色療法。

增強(qiáng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，推動中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、技術(shù)的跨越式發(fā)展。以提高防病治病能力為根本，以加強(qiáng)中醫(yī)藥臨床研究為重點(diǎn)，以解決制約中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵性問題為立足點(diǎn)，進(jìn)一步尋求中醫(yī)藥理論與實(shí)踐上的突破與創(chuàng)新。充分利用和發(fā)揮我省高中等中醫(yī)藥院校、科研院所技術(shù)力量的優(yōu)勢，科學(xué)整合中醫(yī)藥科技基礎(chǔ)條件平臺，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥科技資源的共建共享；加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)研究室（實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)；開展對有臨床療效和特色的中醫(yī)?？茖２７剑兄崎_發(fā)為院內(nèi)驗(yàn)方制劑，注重從確有療效的院內(nèi)制劑中開發(fā)中藥新藥，加快對名醫(yī)名方開發(fā)和名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)；針對病毒性疾病、腫瘤、心腦血管病等重大疾病及中醫(yī)藥治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病，尋求有效方藥，研制藥效物質(zhì)基礎(chǔ)明確、有效、安全的創(chuàng)新藥物。

2.3.5 全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督管理水平 繼續(xù)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，通過學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府依法保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的責(zé)任。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和中醫(yī)從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理。

建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，把中醫(yī)院的基礎(chǔ)管理納入制度化、規(guī)范化軌道，大力推進(jìn)依法治院進(jìn)程。加強(qiáng)醫(yī)院管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)基本現(xiàn)代化要求的醫(yī)院管理隊(duì)伍。積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化管理方法和手段，不斷改善醫(yī)療服務(wù)，確保醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量，嚴(yán)格控制醫(yī)療成本，努力提高工作效率、效益，全面提升科學(xué)管理水平。

3 中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和指標(biāo)

3.1 中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

（1）規(guī)劃期間，省中醫(yī)院門診病房綜合樓建成使用，業(yè)務(wù)用房面積達(dá)50000平方米，病床數(shù)由原有的262張?jiān)黾拥?00張。為適應(yīng)該院發(fā)展的需要，擬征地建設(shè)新院區(qū)，占地面積300畝，設(shè)置病床總數(shù)達(dá)到1500張。

（2）?？?、三亞兩地市級中醫(yī)院達(dá)到二甲或三級中醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）瓊海、儋州、文昌、東方市中醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。其他縣級中醫(yī)院爭取基本達(dá)到二級中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。

（4）綜合醫(yī)院、衛(wèi)生院中醫(yī)科及村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求。

3.2 中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)

（1）建成8個國家級中醫(yī)藥重點(diǎn)?？?，新建8-10個省級中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和特色?？?。

（2）新增10-20個國家級農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色中醫(yī)?？疲▽２。?。

（3）力爭1-2個市縣建成全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)占醫(yī)療服務(wù)20％左右。

（4）開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，力爭一批達(dá)到全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 人才培養(yǎng)工程

（1）評選25-30名省名中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專家。

（2）完成第四批全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作和第二批全國優(yōu)秀中醫(yī)藥臨床人才研修項(xiàng)目工作。

（3）分別為省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)60、150、300名左右中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床技術(shù)骨干。

（4）培養(yǎng)200-400名鄉(xiāng)村衛(wèi)生室中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師；培養(yǎng)600-800名中醫(yī)類別全科醫(yī)師。

（5）繼續(xù)開展各級各類人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地建設(shè)，開展國家級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目30-60項(xiàng)，省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目80-100項(xiàng)。繼續(xù)教育地區(qū)覆蓋率達(dá)100％，專業(yè)覆蓋率達(dá)60％。分期分批對中醫(yī)機(jī)構(gòu)管理干部進(jìn)行培訓(xùn)。

4 保障措施

認(rèn)真貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展條例》、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥改革，完善有利于中醫(yī)藥發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高管理能力、統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)全省中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.1 深化中醫(yī)藥體制和機(jī)制改革

（1）抓好中醫(yī)藥管理體制改革。理順中醫(yī)藥管理體制，實(shí)行中醫(yī)藥全行業(yè)管理，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和規(guī)律管理中醫(yī)藥，相應(yīng)設(shè)立省、市中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)。縣級衛(wèi)生行政部門的中醫(yī)藥工作要有機(jī)構(gòu)管，有專人抓，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保障。

（2）加快中醫(yī)辦醫(yī)體制改革。各級政府要集中力量辦好承擔(dān)中醫(yī)藥學(xué)繼承發(fā)展任務(wù)，提供基本醫(yī)療服務(wù)、代表區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。動員和鼓勵社會資本舉辦營利性和非營利性中醫(yī)機(jī)構(gòu)，參與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

（3）加大中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革力度。逐步建立醫(yī)院法人治理機(jī)構(gòu)，建立和完善中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位之間公平有序競爭的機(jī)制，深化人事、分配制度改革，推進(jìn)后勤服務(wù)社會化，增強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的生機(jī)和活力。

4.2 制定和完善促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的政策

（1）努力增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。各級政府在建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系過程中，應(yīng)充分考慮發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，加快制定和完善有利于保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，確保對中醫(yī)藥事業(yè)的投入逐步增加。

（2）進(jìn)一步完善中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮中醫(yī)藥的特點(diǎn)，適當(dāng)提高中醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)價格，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價值。放開非營利性中醫(yī)機(jī)構(gòu)特需服務(wù)價格。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）各級政府要把中醫(yī)藥工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，建立管理責(zé)任制，將中醫(yī)藥工作實(shí)績列為政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，確保中醫(yī)藥工作落到實(shí)處。

（2）明確責(zé)任，齊抓共管。各級衛(wèi)生和中醫(yī)藥部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中醫(yī)藥全行業(yè)管理。建議各級發(fā)改、財政、人保、科技、教育、藥監(jiān)、工商、稅務(wù)、物價等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)措施，為保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

4.4 加大對中醫(yī)藥的宣傳力度

加大中醫(yī)藥新聞宣傳工作的廣度和深度，正確引導(dǎo)社會輿論，營造有利于中醫(yī)藥發(fā)展的氛圍。為中醫(yī)藥改革與發(fā)展提供正確的社會輿論導(dǎo)向。大力加強(qiáng)中醫(yī)藥知識的科學(xué)普及，著力宣傳中醫(yī)藥的科學(xué)性以及在保障人民群眾健康方面的作用與優(yōu)勢，繼續(xù)大力宣傳中醫(yī)“名院、名科、名醫(yī)”，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，使社會和群眾更多地了解中醫(yī)藥、接受中醫(yī)藥、支持中醫(yī)藥。在向社會宣傳的同時，積極向各級黨委、政府以及有關(guān)部門宣傳中醫(yī)藥的方針、政策、發(fā)展動態(tài)以及中醫(yī)藥工作的困難和問題，爭取各方面的重視、理解和支持，推進(jìn)研究制定中醫(yī)藥工作的政策措施，完善中醫(yī)藥改革發(fā)展的政策體系和運(yùn)行環(huán)境。