風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境與政府選擇

楚德江,徐州師范大學(xué)管理學(xué)院,江蘇徐州 221009

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境與政府選擇

楚德江,徐州師范大學(xué)管理學(xué)院,江蘇徐州 221009

隨著科技的進(jìn)步和工業(yè)化的快速推進(jìn),人類日益進(jìn)入一個(gè)被稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的人為的充滿不確定性的世界。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)重后果凸現(xiàn)出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)行有效治理的重要性,而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性卻增加了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的難度,與此同時(shí),人類治理風(fēng)險(xiǎn)的努力還面臨著知識(shí)局限性的約束,甚至風(fēng)險(xiǎn)管理本身就在制造新的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境,政府應(yīng)勇于承擔(dān)起治理責(zé)任,在充分意識(shí)到政府知識(shí)有限性和政府行為可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)的前提下,提高政府行為的前瞻性與科學(xué)性,并通過危機(jī)管理常態(tài)化、建立廣泛的社會(huì)合作機(jī)制等途徑盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的不利影響,提高風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);治理困境;政府選擇

隨著科技的進(jìn)步和工業(yè)化的快速發(fā)展,土地荒漠化、氣候變暖、毒物泄漏、空氣和水源污染、核輻射和核戰(zhàn)爭(zhēng)、食品安全等各種自然的和人為的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加,時(shí)刻威脅著人類文明的進(jìn)程。貝克說:“隨著兩極世界的消退,我們正在從一個(gè)敵對(duì)的世界向一個(gè)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的世界邁進(jìn)?！盵1]4這表明,人類正在進(jìn)入貝克稱之為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的時(shí)代。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,人類的行為已不再僅僅受創(chuàng)造財(cái)富的邏輯支配,還會(huì)受風(fēng)險(xiǎn)的支配。正如佩奇所說:“進(jìn)入歷史危急時(shí)刻的當(dāng)代人,再也不能無視全人類所處的險(xiǎn)境和未來的選擇了!”[2]127由于這些風(fēng)險(xiǎn)完全超出了任何個(gè)人的能力范圍,必須通過社會(huì)合作和集體選擇才有可能加以治理,因此,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,民眾對(duì)政府會(huì)有著更多的期待和要求。然而,由于人類智識(shí)的有限性,政府對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、這些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致危害的各種曲折途徑以及消除風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法等等都還知之甚少,甚至政府消除風(fēng)險(xiǎn)的努力還可能制造另外一種風(fēng)險(xiǎn),從而使政府的社會(huì)治理陷入失敗。因此,如何適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的環(huán)境要求,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性,已成為政府面臨的重大課題。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其對(duì)治理的新要求

在日常生活中,風(fēng)險(xiǎn)通常是指未來可能發(fā)生的不利后果或影響。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)是指“完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物,以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響。它們引致系統(tǒng)地、常常是不可逆的傷害,而且這些傷害一般是不可見的”[3]20。在《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中,貝克又說:“風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)測(cè)和控制人類活動(dòng)的未來結(jié)果,即激進(jìn)現(xiàn)代化的各種各樣、不可預(yù)料的后果的現(xiàn)代手段,是一種拓殖未來 (制度化)的企圖,一種認(rèn)識(shí)的圖譜?！盵1]4在貝克看來,風(fēng)險(xiǎn)不僅是指未來可能發(fā)生的傷害,而且也指人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和認(rèn)知。

在現(xiàn)代社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)伴隨著人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生和擴(kuò)散,它已不再是個(gè)人性的,而是具有廣泛的時(shí)空影響,從而使人類社會(huì)進(jìn)入被稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的時(shí)代。在吉登斯看來,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是與傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)重要特征是對(duì)資源的配置和分配機(jī)制,而現(xiàn)代社會(huì)的核心機(jī)制則是風(fēng)險(xiǎn)再分配機(jī)制。無論是私人保險(xiǎn)還是國(guó)家福利體制的保險(xiǎn)形式,提供保險(xiǎn)的人實(shí)質(zhì)上都只是在重新分配風(fēng)險(xiǎn)[4]21?？梢?在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,風(fēng)險(xiǎn)已成為影響社會(huì)運(yùn)行的核心要素,風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和分配正如工業(yè)社會(huì)中對(duì)財(cái)富的分配一樣,成為推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力源泉。如果從人類活動(dòng)所產(chǎn)生的不確定性影響的角度來看,“人類歷史上各個(gè)時(shí)期的各種社會(huì)形態(tài)從一定意義上說都是一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[5]。比如早期人類社會(huì)的過度開墾導(dǎo)致的土地荒漠化,甚至導(dǎo)致古代“兩河流域”文明的衰落。但是,早期風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是低頻度的、小范圍的,而且通常是可逆的,因此,還算不上真正的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特指伴隨著工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)生,人類改造自然和社會(huì)的能力急劇增強(qiáng)后而產(chǎn)生的具有高度不確定性的世界?！拔覀兩钤谶@樣的一個(gè)社會(huì)里,危險(xiǎn)更多的來自于我們自己而不是外界?！盵4]29從這種意義上來說,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一種人為的充滿不確定性的世界,它與我們當(dāng)代的生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有以下基本特征。第一,“人化”風(fēng)險(xiǎn)是主要風(fēng)險(xiǎn)。這種“人化”風(fēng)險(xiǎn)主要包括三種類型:一是人為風(fēng)險(xiǎn),也就是說這種風(fēng)險(xiǎn)純粹是人類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果,如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等;二是社會(huì)化自然風(fēng)險(xiǎn),即由人類活動(dòng)而導(dǎo)致的自然風(fēng)險(xiǎn),如“沙塵暴”、“溫室效應(yīng)”等;三是制度化風(fēng)險(xiǎn),即由社會(huì)制度本身的漏洞、不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。第二,風(fēng)險(xiǎn)的不可見性和無法預(yù)測(cè)性,比如空氣中彌漫的有毒氣體和顆粒、水果中的農(nóng)藥殘留等。第三,風(fēng)險(xiǎn)的全球性和高危性。在全球化時(shí)代,整個(gè)世界已成為緊密聯(lián)系的整體,局部性的風(fēng)險(xiǎn)很容易迅速蔓延,從而具有更大范圍和更長(zhǎng)時(shí)間的影響力,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)事實(shí)上已成為貝克所說的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的高危性根源于我們對(duì)那些具有嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)所知甚少?！案吆蠊娘L(fēng)險(xiǎn)具有一種獨(dú)特屬性。它們所包含的災(zāi)難危險(xiǎn)越多,我們對(duì)于所冒風(fēng)險(xiǎn)的任何真實(shí)經(jīng)驗(yàn)就越少,因?yàn)槿绻虑椤鲥e(cuò)’的話,那就已經(jīng)太晚了。”[6]140第四,風(fēng)險(xiǎn)的非均衡分布。雖然風(fēng)險(xiǎn)的全球化使得任何人都不可能擺脫風(fēng)險(xiǎn),但是,“風(fēng)險(xiǎn)的全球性并不意味著風(fēng)險(xiǎn)在全球是平均分布的。恰恰相反,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的第一定律是:污染與貧困形影相隨”[1]6-7。這就是貝克所說的,極端的貧困和極端的風(fēng)險(xiǎn)之間存在系統(tǒng)的“吸引”。[3]45第五,風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)代社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)主要來自工業(yè)領(lǐng)域 (當(dāng)然也來自政治、社會(huì)等領(lǐng)域),但這些風(fēng)險(xiǎn)卻很容易影響到其他領(lǐng)域。比如,隨著可見的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的日益增多以及人們對(duì)不可見風(fēng)險(xiǎn)的恐懼日益加深,社會(huì)公眾對(duì)污染企業(yè)的態(tài)度逐漸由“不滿”轉(zhuǎn)向“憎恨”,與此同時(shí),人們對(duì)舊有的“偏袒”污染的政治結(jié)構(gòu)日益不滿,對(duì)政治的不信任情緒也在社會(huì)中迅速蔓延?！斑@種情形正在破壞政治的力量和可信度,其結(jié)果是世界社會(huì)亞政治化?！盵1]49

可見,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在很大程度上是工業(yè)社會(huì)的必然結(jié)果,但它卻具有完全不同于工業(yè)社會(huì)的分配原則和運(yùn)行邏輯。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的可怕后果和高度的不確定性使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理提出了新的要求。

首先,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)要求政府將風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理作為政府的核心職能。在工業(yè)社會(huì)里,政府主要關(guān)注的是社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)與分配問題。隨著自然風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)以及人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng),人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和安全的關(guān)注逐漸超過其對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)的關(guān)注,并期望政府把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理作為其首要職能。但是,政府在風(fēng)險(xiǎn)治理方面通常并不積極,“我們擁有的不是防止性的而是象征性的消除風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)的工業(yè)和政策”[3]66,這就可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的集聚和蔓延,從而引發(fā)更大的災(zāi)難,最終將迫使政府不得不采取極端的風(fēng)險(xiǎn)控制行動(dòng)。SARS事件的過程充分顯示了這一點(diǎn)。

其次,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理要求提高政府對(duì)自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力。如果說,人類認(rèn)識(shí)世界的能力是有限的,那么,人們對(duì)未來的預(yù)見能力就更為有限。有時(shí)候,眼前的利益是如此誘人,以至于人們傾向于忽視利益背后的風(fēng)險(xiǎn)?？萍际瞧渲械湫偷陌咐?比如:農(nóng)藥的使用和轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)給人類的食品安全帶來了未知的風(fēng)險(xiǎn),“試管嬰兒”技術(shù)則可能對(duì)當(dāng)前家庭、婚姻和親屬關(guān)系的基礎(chǔ)造成破壞,等等。政府只有不斷提高對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力,才有可能及時(shí)作出有效應(yīng)對(duì)策略,并最大限度地避免政府行為自身可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三,風(fēng)險(xiǎn)的全球性和高危性要求政府既具有宏觀駕馭能力,又具有合作精神,并謹(jǐn)慎地采取措施。風(fēng)險(xiǎn)的全球性源自風(fēng)險(xiǎn)的高擴(kuò)散性,這種擴(kuò)散性使得一些起初很不起眼的事件迅速演變?yōu)槿珖?guó)性的甚至國(guó)際性的重大危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的深入發(fā)展,這種全球性風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)已經(jīng)成為一種常態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這種全球性、高危性的風(fēng)險(xiǎn),政府必須具備較強(qiáng)的宏觀駕馭能力,從社會(huì)發(fā)展的全局來把握風(fēng)險(xiǎn)防治的正確方向并協(xié)調(diào)好風(fēng)險(xiǎn)治理過程中的各種復(fù)雜事務(wù)。同時(shí),政府還應(yīng)加強(qiáng)與各種社會(huì)組織及國(guó)際社會(huì)的溝通與協(xié)調(diào),通過合作來共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),從而在一定程度上克服政府面臨的知識(shí)、資源和能力的缺陷。另外,風(fēng)險(xiǎn)自身的不確定性使得政府的風(fēng)險(xiǎn)治理措施難免出現(xiàn)失誤,這不僅會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)治理良機(jī)的喪失,還可能加重風(fēng)險(xiǎn)的危害,因此,政府在采取相應(yīng)的行動(dòng)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎行事。

第四,風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性要求提高政府的反應(yīng)能力和資源動(dòng)員能力。風(fēng)險(xiǎn)的不可見導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)總是出人意料,而風(fēng)險(xiǎn)的高擴(kuò)散性又加重了風(fēng)險(xiǎn)的危害,如不能及時(shí)采取有效措施,風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)迅速演變?yōu)橐粓?chǎng)災(zāi)難。這種風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性要求政府具備靈活迅速的反應(yīng)能力,果斷采取有效的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí),政府還必須能夠迅速動(dòng)員各種社會(huì)資源,以便為治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供必要的人力、物力和智力支持。在這方面,我國(guó)政府既有優(yōu)勢(shì),也有不足。優(yōu)勢(shì)是具有較高的權(quán)威性和高度的社會(huì)動(dòng)員能力,不足是條塊分割的行政體制妨礙了地區(qū)之間和部門之間的密切合作,而國(guó)家主義的意識(shí)形態(tài)又可能阻礙社會(huì)組織和公民的有效參與。

第五,制度化風(fēng)險(xiǎn)的存在要求政府不斷完善政府管理體制,努力構(gòu)建民主、公平、開放的政府體系。楊雪冬指出:中國(guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是制度風(fēng)險(xiǎn),主要包括:制度轉(zhuǎn)軌風(fēng)險(xiǎn);以收入差距為核心的社會(huì)差距的擴(kuò)大;代際更替和社會(huì)記憶;暴力的濫用和分散化;信息的流動(dòng)和控制;人員、物質(zhì)流動(dòng)帶來的環(huán)境威脅以及金融危機(jī)[7]264-269。這些制度風(fēng)險(xiǎn)主要根源于我國(guó)現(xiàn)行的以集中和控制為特征的政府管理體制。這種管理體制雖然有助于危機(jī)管理中的資源動(dòng)員,但它容易導(dǎo)致政府管理體制的僵化,從而喪失風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理所必須的靈活性。風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在似乎要求政府對(duì)社會(huì)實(shí)施更多的控制,但事實(shí)上恰恰相反,防范和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)離不開通暢的信息溝通、高度的社會(huì)合作和公民的自覺配合,而這一切都要求構(gòu)建一種民主、公平和開放的政府體系,以確保政府的靈活性和責(zé)任落實(shí)以及公民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的有效參與。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)重威脅和社會(huì)成員日益增加的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼,政府被迫采取行動(dòng)以試圖降低危險(xiǎn)并緩解公眾的壓力,正如吉登斯在分析現(xiàn)代性時(shí)所指出的,我們今天生活于其中的世界是一個(gè)可怕而危險(xiǎn)的世界,這足以使我們?nèi)プ龈嗟氖虑?而不是麻木不仁,更不是一定要去證明這樣一種假設(shè):現(xiàn)代性將會(huì)導(dǎo)向一種更幸福更安全的社會(huì)秩序[8]9。貝克也指出,在哪里現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)被“承認(rèn)”——并且在這里有很多東西卷入進(jìn)來,不僅僅有知識(shí),并且有集體的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和信仰,以及對(duì)原因和結(jié)果的關(guān)聯(lián)鏈的政治闡述——在哪里風(fēng)險(xiǎn)就發(fā)展出一種難以置信的政治動(dòng)力[3]93。但政府和社會(huì)的努力卻往往難以收到預(yù)期的效果,這不是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)還不夠嚴(yán)重,以至于政府不夠重視,而是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本身就存在著治理困境。楊雪冬等人認(rèn)為,國(guó)家中心的治理失效有三種基本形式,即:結(jié)構(gòu)性失效、制度性失效以及政策性失效。結(jié)構(gòu)性失效涉及以國(guó)家為中心構(gòu)建的整個(gè)治理結(jié)構(gòu),有兩種表現(xiàn)形式:一種是國(guó)家治理能力的軟弱,無法承擔(dān)應(yīng)有的保障社會(huì)秩序和社會(huì)安全的功能,更無法保證市場(chǎng)和公民社會(huì)的正常運(yùn)行;另一種是國(guó)家與公民社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系不平衡,并擠占了后兩者的邊界,僭越了他們的功能,從而誘發(fā)了后兩者的失效。制度性失效通常指某種規(guī)則和安排存在明顯的缺陷。它有三種表現(xiàn)形式:或者指某些社會(huì)安全問題上沒有建立相應(yīng)的制度,存在制度真空;或者雖然建立了相應(yīng)的制度,但無法充分實(shí)行、實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的績(jī)效,存在制度不到位;或者已經(jīng)建立的制度并不適應(yīng)具體的條件,存在制度的不適應(yīng)。政策性失效主要是因?yàn)閲?guó)家要面對(duì)和解決不斷出現(xiàn)的各類問題,任何一項(xiàng)解決措施都存在失效的可能[7]68-69。我們認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之所以存在著治理困境,其根源主要在于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)自身。

首先,風(fēng)險(xiǎn)的毀滅性質(zhì)使得任何事后的補(bǔ)救和保險(xiǎn)措施都失去了意義。隨著科技的發(fā)展,人類已經(jīng)有能力制造出足以毀滅人類自身的風(fēng)險(xiǎn)?！昂四艿?、化學(xué)的、遺傳的及生態(tài)的大災(zāi)難毀掉了風(fēng)險(xiǎn)微積分學(xué)的基本支柱?！盵1]72很顯然,這種足以毀滅整個(gè)世界的風(fēng)險(xiǎn)是無法進(jìn)行補(bǔ)救和保險(xiǎn)的。貝克對(duì)此進(jìn)行了深入地分析:“首先,人們?cè)诖岁P(guān)注的是全球的、往往是無法挽救的、不再被限制的損害;金錢補(bǔ)償?shù)母拍钜蚨×?。其?預(yù)防式的事后安置因致命災(zāi)難情形的可想象的最壞的情形而被排除;原先準(zhǔn)備用于對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)的安全概念失敗了。第三,‘事故’失卻其時(shí)空上的分界,并因此失卻意義。它成為一種有始無終的事件;一種爬行的、疾奔的和重疊的破壞之浪的‘沒完沒了的節(jié)日’?！盵1]72

其次,解決風(fēng)險(xiǎn)的努力面臨著知識(shí)的局限性。盡管新的知識(shí)可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn),那只是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙賹?duì)新知識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí),這種知識(shí)仍有可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn),這又要求我們了解更多的知識(shí)。這說明,解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的問題要求我們具備關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí),但遺憾的是我們關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)總是嚴(yán)重地滯后于我們制造風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)。在治理風(fēng)險(xiǎn)方面,專家亦不具備充分的知識(shí)。貝克曾說:“在風(fēng)險(xiǎn)話語中沒有專門的解決辦法,因?yàn)閷＜覀冎荒芴峁?shí)際的信息,而不能估計(jì)哪種解決辦法在文化上具有可接受性。”[1]53吉登斯甚至認(rèn)為:“對(duì)于人化風(fēng)險(xiǎn),歷史上沒有為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),我們甚至不知道這些風(fēng)險(xiǎn)是什么,就更不要說對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算,也談不上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的預(yù)測(cè),這就使人們陷入到前所未有的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境之中?！盵9]195這種風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的缺乏主要是因?yàn)槿藗兺ǔo法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)人類行動(dòng)的未來影響。正如恩格斯所說的:“如果說我們需要經(jīng)過幾千年的勞動(dòng)才多少學(xué)會(huì)估計(jì)我們的生產(chǎn)行為的較遠(yuǎn)的自然影響,那么我們想學(xué)會(huì)預(yù)見這些行為的較遠(yuǎn)的社會(huì)影響就更加困難得多了。”[10]384也許,正是因?yàn)槿藗儫o法徹底克服在風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)方面的局限性,人類社會(huì)或?qū)⒂肋h(yuǎn)處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中。

第三,解決風(fēng)險(xiǎn)的努力可能會(huì)制造新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生通常不是源于邪惡的目的,恰恰相反,它們更多地來源于人類美好的愿望。正是出于創(chuàng)造財(cái)富的愿望導(dǎo)致環(huán)境的破壞,正是為了安全的目的才研制出越來越先進(jìn)的武器?，F(xiàn)在,為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),我們可能正在制造新的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代自然科學(xué)的成功傾向于使人們相信,真理的大門已經(jīng)敞開,人類完全能夠根據(jù)科學(xué)知識(shí)從根本上改造自然甚至人類社會(huì)。然而,人類理性的宏大實(shí)踐,諸如:規(guī)劃的城市巴西利亞、埃及尼羅河上的阿斯旺大壩、坦桑尼亞的強(qiáng)制村莊化、中國(guó)的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”、俄羅斯的“休克療法”等等,無不造成了嚴(yán)重的后果。斯科特曾對(duì)此進(jìn)行了深刻地總結(jié),他說:“我認(rèn)為多數(shù) 19世紀(jì)晚期和 20世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的悲劇都來源于三個(gè)因素致命的結(jié)合。第一個(gè)是對(duì)自然和社會(huì)管理秩序的雄心?！畼O端現(xiàn)代主義 (High Modernism)’可能是表述這種雄心的合適詞。第二個(gè)因素是毫無節(jié)制地濫用現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力作為達(dá)到目標(biāo)的工具。第三個(gè)因素是缺乏抵制這些計(jì)劃能力的軟弱和順從的市民社會(huì)?！盵11]115-116鮑曼說,最可怕的災(zāi)難是那些災(zāi)難,他們可被追溯于對(duì)理性的解決辦法的過去和現(xiàn)在的追尋中。最可怕的災(zāi)難已經(jīng)出現(xiàn)于——或可能出現(xiàn)于——與災(zāi)難的抗?fàn)幹小ｋU(xiǎn)隨著我們的權(quán)力而增長(zhǎng),我們感覺最缺少的一種權(quán)力是預(yù)言危險(xiǎn)的來臨并估計(jì)其規(guī)模的權(quán)力[12]25。人類的欲望是無窮的。

第四,政府控制風(fēng)險(xiǎn)的政策常與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相互沖突。人類對(duì)財(cái)富的渴望常常使人們忽視已知的風(fēng)險(xiǎn)。貝克指出:“在階級(jí)、工業(yè)和市場(chǎng)社會(huì)問題與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)問題之間的相互重疊和競(jìng)爭(zhēng)中,依據(jù)權(quán)力關(guān)系和重要性標(biāo)準(zhǔn),財(cái)富生產(chǎn)的邏輯總能取得勝利,而就是因?yàn)檫@個(gè)原因,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為最后的勝利者?！盵3]50而對(duì)于國(guó)家管理者而言,促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)使得“保護(hù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)享有無可置疑的首要地位。失業(yè)的威脅被大肆渲染,這是為了使規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放口更大些,使管制更松懈一點(diǎn),或者是為了阻止任何對(duì)食物中有毒殘余的調(diào)查”[3]51。在解決自然風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí),人們希望在保留早期利益的前提下降低風(fēng)險(xiǎn),去確定所謂的“可接受的接觸量”,這便是為什么貝克說“任何限制污染的人也同時(shí)贊同污染”[3]76。然而,這實(shí)際上是基于錯(cuò)誤的起點(diǎn)、錯(cuò)誤的邏輯而采用的錯(cuò)誤的做法。最終,“可接受的接觸量”變成“不可容忍的危險(xiǎn)源泉”[3]94。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面亦是如此,政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力通常使其忽視財(cái)富分配、公民權(quán)利等問題的重要價(jià)值,最終導(dǎo)致社會(huì)分化和利益沖突。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的政府選擇

雖然政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理存在著極大的失敗的可能,但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果又使得政府無法逃避風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理責(zé)任。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,風(fēng)險(xiǎn)本身的不可知性和風(fēng)險(xiǎn)后果不可預(yù)測(cè)性使政府的努力無法達(dá)到預(yù)期的效果,而政府的魯莽、遲疑和愚蠢的決定卻可能放大風(fēng)險(xiǎn)的危害。相信能夠輕易地消除風(fēng)險(xiǎn)或者無視風(fēng)險(xiǎn)的存在,其結(jié)果都是致命的。因此,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理中,政府既不能過于自信,也不能放棄治理責(zé)任,唯一可行的選擇是盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的不利影響,提高風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。為此,政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。

第一,勇于承擔(dān)責(zé)任。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,人們無法充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),也不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害。但是,“它們的不可見并不證明它們不存在;相反,因?yàn)樗鼈兪聦?shí)上發(fā)生在不可見的領(lǐng)域中,這就給了它們可疑的危害以無限的空間”[3]88。而一些風(fēng)險(xiǎn)則由于后果的嚴(yán)重性進(jìn)一步加劇了人們的恐懼?！盁o論事故的概率是多么的小,如果一個(gè)事故就意味著全體毀滅的話,那就是太大了”[3]29。民眾在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)面前的無助無疑提高了民眾對(duì)政府責(zé)任的期待。在這種情況下,風(fēng)險(xiǎn)管理就成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)最基本的公共事務(wù),承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任則成為政府責(zé)無旁貸的使命。政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的任務(wù)。首先,開展風(fēng)險(xiǎn)教育,培育民眾和社會(huì)組織健康的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和態(tài)度。健康的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要求提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力并對(duì)其保持足夠的警惕,避免盲目樂觀和盲目恐慌的情緒。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)是對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的治理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任的認(rèn)知和態(tài)度,它要求民眾和社會(huì)組織為治理風(fēng)險(xiǎn)做出努力。其次,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。吉登斯曾將風(fēng)險(xiǎn)分為兩種:一種是外部風(fēng)險(xiǎn),它是來自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)或者自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn);另一種是人為的風(fēng)險(xiǎn)或者被制造出來的風(fēng)險(xiǎn),它是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)[4]22-23。因此,政府所建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制也不能是單一的,而應(yīng)該針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)建立不同的預(yù)警和防范體系,同時(shí),由于各種風(fēng)險(xiǎn)通常相互聯(lián)系在一起,這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制還必須保持聯(lián)動(dòng)性和相對(duì)的統(tǒng)一性。再次,制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)法律體系,并加以落實(shí)。這些法律體系涉及環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、核工業(yè)安全法、食品藥品安全法、傳染病防治法、自然災(zāi)害救助法等諸多方面。最后,政府還要與其他國(guó)家和政府組織一道解決各種全球性的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。勇于承擔(dān)責(zé)任要求政府擔(dān)負(fù)起治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù),但這并不是要求政府包攬各種社會(huì)事務(wù),相反,在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里,政府失敗的可能性大大增強(qiáng)了,因此,政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到自身的知識(shí)和能力缺陷,在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí),充分利用和發(fā)揮其他社會(huì)主體的社會(huì)治理功能,以便提高政府治理的有效性。

第二,實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化。危機(jī)管理本來是指當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)危機(jī)狀態(tài)時(shí)所采取緊急的臨時(shí)性的管理措施,以便有效動(dòng)員社會(huì)資源,最大限度地防止危機(jī)的蔓延,降低危機(jī)可能造成的損失,是一種與常態(tài)管理相對(duì)應(yīng)的管理方式。在危機(jī)管理中,管理者通常擁有比正常狀態(tài)下更大的權(quán)力,管理方式也與常態(tài)管理有很大的不同。這種危機(jī)處理方式在危機(jī)事件較少的情況下是可行的,但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代,危機(jī)無處不在,應(yīng)急式的危機(jī)管理方式已不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化成為政府必然的選擇。危機(jī)管理常態(tài)化不是把政府日常管理活動(dòng)按照危機(jī)管理方式來運(yùn)作,而是把危機(jī)管理作為政府日常管理活動(dòng)的重要組成部分,建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員和危機(jī)處理等危機(jī)管理活動(dòng)的日?；?。危機(jī)管理常態(tài)化反映了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí),即:危機(jī)是常態(tài),而不是非常態(tài)。實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化有助于政府把危機(jī)處理和風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于政府的日常工作。與早期的危機(jī)管理方式相比,這反映了政府危機(jī)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變,即從對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任,把危機(jī)管理真正作為政府的基本職責(zé)。同時(shí),實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化也有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范各種風(fēng)險(xiǎn),從而把握危機(jī)管理的最佳時(shí)機(jī),因此,危機(jī)管理常態(tài)化也是政府提高危機(jī)管理效能的根本舉措。

第三,充分意識(shí)到政府知識(shí)的有限性和政府行為可能帶來的危險(xiǎn)。政府承擔(dān)著管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本責(zé)任,但政府行為本身又是許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源,甚至政府治理風(fēng)險(xiǎn)的行為同時(shí)也在制造新的風(fēng)險(xiǎn)。之所以如此,其根源不僅在于風(fēng)險(xiǎn)本身的復(fù)雜性,更在于政府知識(shí)和政府能力的有限性。政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、推進(jìn)社會(huì)變革的過程中,往往依據(jù)極為有限的信息和知識(shí)(其中不可避免地包含著許多謬誤)采取行動(dòng),雖然政府抱著美好的愿望,但帶來的卻可能是巨大的災(zāi)難,特別是當(dāng)政府過于自信而聽不進(jìn)批評(píng)意見的時(shí)候更可能如此。為了克服政府知識(shí)的有限性,避免因政府行為不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn),政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。首先,政府應(yīng)保持一種謙遜和好學(xué)的態(tài)度。不斷增進(jìn)政府的認(rèn)識(shí)水平和管理能力。其次,要保持政府行為的開放性。政府行為的開放性是指政府的一切決策和執(zhí)行活動(dòng)都做到公開透明,接受社會(huì)的質(zhì)詢和監(jiān)督,這不僅是行政民主化的要求,同時(shí)也是政府及時(shí)獲取反饋信息、及早發(fā)現(xiàn)各種自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。再次,建立靈活的政府機(jī)制。環(huán)境的復(fù)雜多變是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)重要特征,建立靈活的政府機(jī)制是政府適應(yīng)環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí),當(dāng)政府面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)時(shí),靈活的政府機(jī)制有利于提高政府的反應(yīng)能力和適應(yīng)能力。最后,適當(dāng)減少政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)。減少政府干預(yù)是政府知識(shí)的有限性的必然結(jié)果。政府的不當(dāng)干預(yù)不僅限制了其他社會(huì)主體的行動(dòng)自由和積極性的發(fā)揮,還阻礙了大量社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和地方性知識(shí)的應(yīng)用,如農(nóng)民、工人、企業(yè)、自治團(tuán)體等個(gè)人和組織通常比政府更知道應(yīng)該在某塊土地上種植何種農(nóng)作物,應(yīng)該如何生產(chǎn)商品,應(yīng)該提供哪些社區(qū)服務(wù)等。

第四,提高政府行為的前瞻性與科學(xué)性。提高風(fēng)險(xiǎn)管理效能的關(guān)鍵在于在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并有效防范風(fēng)險(xiǎn)。政府行為的前瞻性與科學(xué)性是一致的,在迅速變化的社會(huì)環(huán)境中,沒有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)就不會(huì)有科學(xué)的決策。然而,偶然性和不確定性是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本特征,獲得前瞻性的預(yù)測(cè)能力并不容易,更何況人類對(duì)信息的獲取能力和分析能力仍極為有限。在這種情況下,要提高政府行為的前瞻性和科學(xué)性,政府對(duì)重大決策必須采取更為審慎的態(tài)度。首先,采取探索性決策方式,漸進(jìn)地推進(jìn)改革進(jìn)程。由于人類知識(shí)和理性的有限性,人類只能逐步深化對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí),因此,通過探索性的決策方式逐步找到正確的改革道路是人類克服知識(shí)有限性的明智選擇。鄧小平在論述政治體制改革時(shí)說:“首先要確定政治體制改革的范圍,弄清從哪里著手,要先從一兩件事上著手,不能一下子大干,那樣就亂了?！盵13]176-177中國(guó)改革之所以能夠取得成功,在很大程度上得益于這種漸進(jìn)式的改革方式。哈丁在描述中國(guó)改革特點(diǎn)時(shí)說:“這個(gè)過程的特點(diǎn)是波浪式的模式,鞏固和后撤時(shí)期之后緊跟的是前進(jìn)時(shí)期,快速發(fā)展的勢(shì)頭的時(shí)期很快讓位于一個(gè)更加小心和試探性的平穩(wěn)時(shí)期?！盵14]58其次,政府要盡量避免建設(shè)大規(guī)模的自然工程和社會(huì)工程。由于人類很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)這些大型工程可能帶來的多方面影響,一旦決策失誤,就可能給人類社會(huì)造成巨大災(zāi)難。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們,任何宏大的自然和社會(huì)改造工程幾乎都會(huì)面臨著失敗的結(jié)局。在 1980年 12月的中央工作會(huì)議上,陳云指出:“我們要改革,但是步子要穩(wěn)……隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),也就是要‘摸著石頭過河’。”[15]279正是這種“摸著石頭過河”的“小步走”戰(zhàn)略使我們避免犯下大的錯(cuò)誤。再次,在新技術(shù)應(yīng)用和重大社會(huì)改革之前進(jìn)行充分地論證。當(dāng)新技術(shù)和政府的宏大計(jì)劃成為新的風(fēng)險(xiǎn)源之后,我們要做的并不是簡(jiǎn)單地對(duì)其進(jìn)行封殺,新技術(shù)能夠造福于人類,而政府的社會(huì)改革也可能取得成功,因此,應(yīng)該在新技術(shù)應(yīng)用和重大社會(huì)改革之前對(duì)之進(jìn)行充分地論證,以便在獲得相應(yīng)利益的同時(shí)避免可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

第五,建立廣泛的社會(huì)合作機(jī)制。雖然政府應(yīng)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的基本責(zé)任,但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性和政府知識(shí)、能力的有限性使提高政府行為的前瞻性和科學(xué)性只能部分地緩解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境。實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有效治理還需要充分發(fā)揮其他社會(huì)主體的智識(shí)和功能,這就要求建立廣泛的治理風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)合作機(jī)制。首先,很多風(fēng)險(xiǎn),比如生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),都是跨區(qū)域的,甚至是全球性的,只有實(shí)現(xiàn)區(qū)域間政府合作,乃至國(guó)際合作,才有可能真正解決問題。其次,由于民眾和社會(huì)組織與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有著更直接的利害關(guān)系,對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)信息的反應(yīng)更為敏感,因此,政府應(yīng)建立與社會(huì)的合作關(guān)系,這有助于政府及早獲取風(fēng)險(xiǎn)信息,從而贏得治理風(fēng)險(xiǎn)的有利時(shí)機(jī)。再次,政府在防范和治理風(fēng)險(xiǎn)中的大規(guī)模行動(dòng)往往與政府的財(cái)政能力存在著尖銳的矛盾,尋求與公眾和社會(huì)組織的合作是政府減輕財(cái)政壓力的重要途徑。由于風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系廣大社會(huì)成員的切身利益,具有道義上的優(yōu)先性,因而通常能夠得到民眾和社會(huì)組織自愿性的支持和貢獻(xiàn)。最后,政府治理風(fēng)險(xiǎn)的許多努力往往也要求得到民眾和社會(huì)組織行動(dòng)上的配合才能發(fā)揮相應(yīng)的功能,比如減少環(huán)境污染要求公眾轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)方式,這時(shí),民眾的合作就成為政府實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)。

[1](德)烏爾里希 ·貝克:《世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》,吳英姿、孫淑敏譯,南京:南京大學(xué)出版社 2004年版。

[2](德 )奧 ·佩奇:《世界的未來 》,王肖萍、蔡榮升譯 ,北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司 1985年版。

[3](德)烏爾里?！へ惪?《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》,何博聞譯,南京:譯林出版社 2004年版。

[4](英)安東尼 ·吉登斯:《失控的世界》,周紅云譯,南昌:江西人民出版社 2001年版。

[5](德)烏爾里希·貝克:《從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) (上篇)》,王武龍編譯,載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2003年第3期。

[6](英)安東尼·吉登斯:《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》,趙旭東、方文譯,北京:三聯(lián)書店 1998年版。

[7]楊雪冬等:《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2006年版。

[8](英)安東尼 ·吉登斯:《現(xiàn)代性的后果》,田禾譯,南京:譯林出版社 2000年版。

[9](英)安東尼 ·吉登斯、克里斯多弗?皮爾森:《現(xiàn)代性:吉登斯訪談錄》,尹弘毅譯,北京:新華出版社2001年版。

[10]《馬克思恩格斯選集》(第 4卷),北京:人民出版社1995年版。

[11](美)詹姆斯·斯科特:《國(guó)家的視角》,王曉毅譯,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2004年版。

[12]Z.Bauman,The Solution as Problem,The T imesHigher Education Supplement,13 November,1992.

[13]《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社 1993年版。

[14]Harry Harding.China’s Second Revolution:Reform afterMao.Washington D.C.:The Brookings Institution.1987.

[15]《陳云文選》(第 3卷),北京:人民出版社 1993年版。

The Governance Predicament of Risk Society and the Government’s Choices

CHU De-jiang

(M anagement School of Xuzhou Nor mal University,Xuzhou221009,China)

W ith the rapid advancement of technology and industrialization,mankind has gradually entered into a man-made world of uncertainty called“risk society”.The serious consequences of the risk society highlights the importance of effective governance on the risk society,while the uncertainty of the risk society has increased the difficulty of the governance,at the same time,the human efforts to control the risks also faced the limitations of human knowledge,and even risk management behavior itself can cause new risks.Under this situation,the government should assume the responsibility to govern the risk society,be thoroughly aware of the limitation of the government knowledge and the possible danger of the government behaviors,promote the foresight and correctness of the government behaviors,normalize the crisis management,establish a wide range of social cooperation mechanism so as to reduce the adverse effects of the risks and improve the effectiveness of the risk management.

risk society;governance predicament;government’s choice

楚德江 (1970-),男,河南淮濱人,博士,徐州師范大學(xué)管理學(xué)院副教授,研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治。

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (09SJD630074)

2010-04-13

C931.2

A

1671-7023(2010)04-0063-07

責(zé)任編輯 蔡虹