中國低碳經(jīng)濟中可再生能源持續(xù)發(fā)展問題研究

李萌,中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所,北京 100732

中國低碳經(jīng)濟中可再生能源持續(xù)發(fā)展問題研究

李萌,中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所,北京 100732

發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國際社會關注的焦點,而可再生能源的發(fā)展是其關鍵。經(jīng)過近幾年的大力建設,我國可再生能源的開發(fā)與利用已經(jīng)取得了令人矚目的成績,但其可持續(xù)性發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在對可再生能源持續(xù)性發(fā)展的影響因素進行深入剖析的基礎上,提出促進中國低碳經(jīng)濟中可再生能源持續(xù)性發(fā)展的對策方略。

低碳經(jīng)濟;可再生能源;可持續(xù)性發(fā)展

一、可再生能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵

應對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國際社會關注的焦點,目前我國正積極推動低碳建設與發(fā)展。2010年 4月 1日修訂后的《中華人民共和國可再生能源法》明確指出低碳包含節(jié)能減排以及可再生能源兩大部分,這意味我國在繼續(xù)實施節(jié)能減排的同時,政府對新能源開發(fā)的力度有望持續(xù)加大,我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將提速。

可再生能源是指可以再生的能源總稱,包括生物質(zhì)能、太陽能、光能、沼氣等。可再生能源是我國重要的能源資源,國家發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目的,是最大限度地提高能源供給能力,改善能源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)能源多樣化,切實保障能源供應的安全。但可再生能源消費占我國能源消費總量的比重還很低,技術進步緩慢,產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,不能適應可持續(xù)發(fā)展的需要。中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期目標是建成我國的可持續(xù)能源體系,總量上基本滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求,到 2050年在能源結(jié)構(gòu)上對化石能源的依賴度降低到 60%以下,可再生能源屆時將成為主導能源之一[1]。

2005年11月7日,國家主席胡錦濤向北京國際可再生能源大會書面致辭強調(diào),加強可再生能源開發(fā)利用,是應對日益嚴重的能源和環(huán)境問題的必由之路,也是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。國際社會應該在研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、資金援助等方面加強合作,使可再生能源在人類經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用,造福各國人民。

“十一五”之初,我國確立了 GDP能耗下降20%的目標,相當于節(jié)約 6億噸的標準煤,少排15億噸的二氧化碳[2]33-38。對于高耗能的企業(yè),其是否選擇參與自愿減排,很大程度上取決于是否愿意參與中國碳減排交易游戲規(guī)則和技術標準的制定,企業(yè)對國家政策導向的預期。因此,要實現(xiàn)我國的低碳規(guī)劃目標,對于我國高速發(fā)展的經(jīng)濟形勢而言,僅靠節(jié)能減排難以從根本上扭轉(zhuǎn)高能耗高排放的局面,“十二五”面臨的任務將更為嚴峻。當前我國面臨著建立能源可持續(xù)發(fā)展體系的重大任務,加快可再生能源的發(fā)展,有秩序地推進可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,建設以可再生能源為主體的綜合能源基地已提上日程,我們應積極進行規(guī)劃和部署。

二、中國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

1.現(xiàn)狀

我國的可再生能源具有大規(guī)模發(fā)展的資源基礎,風能資源總量約為 7～12億千瓦,年發(fā)電量可達 1.4～2.4萬億千瓦時;太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積 96%以上,每年地表吸收的太陽能大約相當于17 000億噸標煤的能量;當前可利用生物質(zhì)資源約 2.9億噸,主要是農(nóng)業(yè)有機廢棄物;可開發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右,水能技術可開發(fā)量,至少也在 5億千瓦以上,年可提供電量 2.5萬億千瓦時[3]。

我國政府一直重視可再生能源的開發(fā)利用,除水電自上世紀 50年代開始蓬勃發(fā)展外,自上世紀 80年代,風電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術應用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展,小水電、太陽能熱水器、小風電等一些可再生能源技術和發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列?！笆濉逼陂g,我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期,水電建設大中小并舉,開發(fā)建設速度顯著加快;通過采取特許權招標等措施,積極推進風電規(guī)模化發(fā)展;以送電到鄉(xiāng)和解決無電人口生活用電為契機,發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、小型風電,推動分散式可再生能源發(fā)電技術的發(fā)展;圍繞改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入,積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣;通過市場推動,大力推廣普及太陽能熱水器;以技術研發(fā)和試點示范為先導,積極推動生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用。

2006年 1月 1日《中華人民共和國可再生能源法》正式實施,進一步推動了中國可再生能源的加速化發(fā)展。2007年中國可再生能源項目的投資總額已達到 120億美元,名列世界第二①數(shù)據(jù)來源:中國經(jīng)濟網(wǎng),http://www.ce.cn/cysc/newmain/list/ny/2008/09/22/t2008092216878698.shtml.。2008年 11月起陸續(xù)公布的 4萬億投資計劃中,也毫無懸念地出現(xiàn)了發(fā)展新型清潔能源的投資計劃,天然氣、核能、水能已經(jīng)成為優(yōu)先發(fā)展的目標,當年中國太陽能發(fā)電產(chǎn)量已達 150萬千瓦,居世界第一;風力發(fā)電產(chǎn)量達500萬千瓦,居世界第二。截止 2008年底,可再生能源年利用量總計約為 2.5億噸標準煤(不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能),約占一次能源消費總量的 9%,比 2005年的 7%左右上升了 2個百分點,其中水電為 1.8億噸標準煤,太陽能、風電、現(xiàn)代技術生物質(zhì)能利用等提供了7000萬噸標準煤的能源,預計到2012年將居世界第一[4]。2009年中國可再生能源在一次性能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例已從 2008年的8.4%提升至9.9%,為我國實現(xiàn)2010年可再生能源占全國一次能源的比例 10%的戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎。

2010年 4月 1日開始實施的修改后的《中華人民共和國可再生能源法》標志著我國可再生能源發(fā)展將進入另一個新的歷史階段,開發(fā)可再生能源將不僅是通過能源替代保障我國能源安全的重要環(huán)節(jié),也是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容。

2.持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

通過多年的大力發(fā)展,目前中國可再生能源發(fā)展的整體規(guī)模已居世界前列,但在取得矚目成績的同時,也暴露出可再生能源發(fā)展中存在的一些問題,挑戰(zhàn)依然嚴峻。

(1)國家和地方對可再生能源的開發(fā)利用需要統(tǒng)一規(guī)劃。由于規(guī)劃目標缺乏科學預見性,國家和地方規(guī)劃間缺乏相互銜接,對資源稟賦、空間布局等缺乏深入調(diào)研,評估方法落后,倉促上馬,導致資源無序開發(fā),造成部分資源產(chǎn)能相對過剩,原材料市場出現(xiàn)激烈競爭,造成浪費,運轉(zhuǎn)效率低下。

(2)社會公眾對可再生能源的重要性認識仍然不足。由于可再生能源資源評價、技術標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善,沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務體系,宣傳推廣的力度不夠,導致公眾的認可度有待提高,影響了可再生能源的進一步推廣和深層次應用。

(3)相關技術尚不成熟性,客觀地限制了可再生能源的可持續(xù)性發(fā)展。可再生能源具有資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點,且隨著開發(fā)利用的不斷深入,可能出現(xiàn)新的應用模式、提出新的技術需求,而除水力發(fā)電、太陽能熱利用和沼氣外,其它可再生能源的技術水平低、成本高,缺乏技術研發(fā)能力,設備制造能力弱,技術水平和生產(chǎn)能力與國外先進水平差距較大[5]。

(4)可再生能源的開發(fā)利用仍處于非商品化能源階段,市場化運作條件尚不成熟。雖然國家逐步加大了對可再生能源發(fā)展的支持力度,但欠缺強制性的市場保障政策,無法形成穩(wěn)定的市場需求,可再生能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場拉動,致使我國可再生能源新技術發(fā)展緩慢。

(5)需要完整的政策體系和激勵措施。目前,國家支持風電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源發(fā)展的政策體系不夠完整,經(jīng)濟激勵力度弱,相關政策之間缺乏協(xié)調(diào),政策的穩(wěn)定性、一致性有待加強,缺乏支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。

上述問題直接影響了我國可再生能源的可持續(xù)發(fā)展,如不及時予以解決,將危害到我國低碳經(jīng)濟的建設。

三、可再生能源可持續(xù)發(fā)展的影響因素分析

根據(jù)上述可再生能源的自身屬性和當前發(fā)展所面臨挑戰(zhàn)的深入剖析,可以概括出制約可再生能源持續(xù)發(fā)展的關鍵因素(如圖 1)。

圖 1 可再生能源可持續(xù)發(fā)展的主要影響因素

1.資源的可利用性。從資源潛力來看,我國可再生資源的潛力較大,這是確保其發(fā)展的基礎,但是其可利用性卻受多方要素的影響。例如,資源的再生能力是否可持續(xù),能否滿足項目的可持續(xù)需求,以及由于可再生能源的原材料市場存在風險,所以資源供給風險等均是制約可再生能源資源可利用性的關鍵,從而也影響著其發(fā)展的可持續(xù)性。

2.社會的支持性?？稍偕茉吹睦门c推廣,離不開社會公眾的參與與支持,包括社會公眾對可再生能源重要性的認識、對可再生能源技術的支持、投入到可再生能源建設中的經(jīng)濟承受能力以及個體的能源使用偏好等。

3.環(huán)境的生態(tài)性。當前,可再生能源開發(fā)成本較高,開發(fā)可再生能源的主要動力是追求其生態(tài)環(huán)境效益,尤其在《京都議定書》給我國帶來越來越大減排壓力的今天,可再生能源的開發(fā)利用正成為我國節(jié)能減排的主要途徑之一。因此,可再生能源的環(huán)境生態(tài)性也將成為推動其可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵因素,包括對生態(tài)保護影響、對環(huán)境保護影響和對低碳經(jīng)濟貢獻等多個方面。

4.技術的經(jīng)濟性。可再生能源投資項目是否可行以及是否可持續(xù)發(fā)展還取決于是否具有投資價值,以及技術的支持度、經(jīng)濟的可行性。由于可再生能源同非可再生能源之間是一個逐步替代的過程,替代的需求及替代能力是影響其未來發(fā)展的關鍵因素,其中技術創(chuàng)新能力和經(jīng)濟效益性是主導。

5.政府的政策支持和財政激勵力度。可再生能源在當前發(fā)展過程中,由于其自身資源性特征和關鍵技術的尚待成熟,其生產(chǎn)成本較常規(guī)能源高,市場競爭能力相對較弱,因此要推進它的開發(fā)與發(fā)展,還需要政策的支持與引導,包括政策支持強度和財政激勵力度兩大方面。

上述五方面關鍵因素相互關聯(lián),綜合影響或制約我國可再生能源的持續(xù)發(fā)展。

四、促進中國可再生能源可持續(xù)發(fā)展的對策方略

綜上分析可知,促進中國可再生能源的可持續(xù)發(fā)展,需要從多個方面展開。

首先,探索可再生能源發(fā)展的客觀規(guī)律,科學規(guī)劃,加大宣傳教育的力度,讓低碳經(jīng)濟和可再生能源的概念深入人心。避免質(zhì)疑目前的技術水平、產(chǎn)業(yè)能力以及市場瓶頸的悲觀情緒和忽視新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱巨性的盲目樂觀情緒,正確評估未來可再生能源的能源、環(huán)境及社會價值;清晰認識可再生能源的特點,既要在戰(zhàn)略上給予足夠的重視,也應充分估計發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性,腳踏實地,循序漸進,持之以恒地推動發(fā)展。

其次,向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。產(chǎn)業(yè)化應用是可持續(xù)發(fā)展的推動力,但可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、市場化并不一定要建設大工程,而是要根據(jù)各地實際的社會和經(jīng)濟條件,堅持適度規(guī)模的原則,堅定地走市場化推進的道路,建立適應可再生能源規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。按照政府引導、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則,通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策,以及政府投資、政府特許權等措施,培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場,促進可再生能源的開發(fā)利用、技術進步和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第三,堅持抓好技術創(chuàng)新與技術推廣。為了盡快降低成本,必須依賴持續(xù)不斷的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用。要建立可再生能源科技進步投入機制,促進可再生能源科技進步,通過給予適當?shù)呢斦N息扶持,降低有關企業(yè)和科研單位的投入風險,調(diào)動其開發(fā)研究高新技術的積極性。

第四,建立適應可再生能源可持續(xù)性發(fā)展要求的配套政策措施和制度,包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、補貼機制、市場監(jiān)管機制和促進可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機制。除了目前在資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、所得稅等方面給予支持外,還應在增值稅、消費稅等方面給予積極鼓勵,實施可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點來重點加以扶持、引導和管理,逐步提高相關產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。

第五,加強可再生能源發(fā)展的國際合作。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,科學技術將繼續(xù)對全球可持續(xù)發(fā)展作出獨特的貢獻。科學家們在一些重大問題的基礎性研究上的突破將為人類提供新知,不同國家科學家之間的合作,技術在不同國家之間的轉(zhuǎn)移,使其能夠得到整個人類的充分利用,將促進全球的可持續(xù)性發(fā)展和社會穩(wěn)定。由于可再生能源問題涉及環(huán)境、經(jīng)濟、政治等諸多因素,也不再是一個國家的權利或義務,因此必須通過國際合作方式才能得到全球利益最大化,更好地保證可再生能源的可持續(xù)性發(fā)展。

[1]2050中國能源和碳排放研究課題組:《2050中國能源和碳排放報告》,北京:科學出版社 2009年版。

[2]何建坤、張希良:《我國“十一五”期間能源強度下降趨勢分析——如何實現(xiàn)能源強度下降 20%的目標》,載《中國軟科學》2006年第 4期。

[3]黃其勵:《我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略》,載《中國工程院第九次院士大會學術報告會》,2008年 6月 27日。

[4]李俊峰:《我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與展望》,載中國新能源網(wǎng),http://www.scec.sh.cn/scec_file/20100107 _111627_582_70.pdf.

[5]石定寰:《中國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與展望》,載 http://www.counsellor.gov.cn/Item/7101.aspx.

責任編輯 陳卓淳

Research on Susta inab le Developm en t of Renewab le Energy of L ow-carbon Econom y

LIMeng
(The Institu te ofU rban D evelopm en t and Environm en tStudy,Chinese Academ y ofSocia l Science,Beijing 100732,China)

Developm entof low-carbon econom y has becom e the focusof international attention,inw h ich the developm entof renewable energy is the key issue..A fteryearsof construction,renewable energy construction in China hasm ade rem arkable achievem ents.However,its sustainab le developm ent is facing severe challenges.In thispaper,the factors impacting sustainab le developm entof renewab le energy are analyzed,which are categorized into resources availability,social support,environm entaleffectand effortsofpolicy supportand fiscal incentives from governm ent.Finally,som e sustainable developm ent strategiesare put forward for renewable energy of China’s low-carbon econom y.

low-carbon econom y;renewable energy;sustainable developm ent

book=91,ebook=96

李萌 (1973-),女,湖北宜昌人,中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員,研究方向為能

2010-06-28

F293.3

A

1671-7023(2010)04-0091-04

源經(jīng)濟、可再生能源開發(fā)。