新中國成立60年來農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)回顧及研究述評

楊匯泉, 朱啟臻

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

一、新中國成立60年來農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)的發(fā)展概況

(一)改革開放前30年我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)組織建構(gòu)

從新中國建立初期至改革開放前的30年間，我國就已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并初步形成了“體制內(nèi)循環(huán)”*體制內(nèi)循環(huán)性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位內(nèi)部的一個(gè)分工部門，承擔(dān)著本單位直接生產(chǎn)過程之外的加工、運(yùn)輸、銷售、農(nóng)用品購買等工作。參見樊亢，戎殿新：《美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系——兼論農(nóng)業(yè)合作社》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社,1994年出版，第369頁。的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織類型。盡管大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)造成了嚴(yán)重沖擊，但我國這時(shí)期仍建立了從農(nóng)業(yè)的種子、植保、農(nóng)機(jī)到林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)等較齊全的服務(wù)組織[1]。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，建國初期的十幾年間，全國的1100多個(gè)縣已建立了農(nóng)科所，近2.7萬個(gè)公社建立了農(nóng)科站，3.3萬多個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)近224萬多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)建立了農(nóng)科組，而全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站就達(dá)到1.6萬多個(gè)，配備干部9.4萬余人。到20世紀(jì)70年代末，全國已普遍建立了“四級(jí) (縣、公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì))農(nóng)科網(wǎng)”[2]，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織架構(gòu)初步形成。這時(shí)的服務(wù)組織作為“體制內(nèi)循環(huán)”服務(wù)的一部分，不僅被國家所完全控制，還負(fù)有協(xié)助國家完成工業(yè)資本積累的使命，例如供銷社服務(wù)組織。國家通過供銷社采用統(tǒng)購統(tǒng)銷方式，一方面向農(nóng)業(yè)有計(jì)劃地供應(yīng)農(nóng)用工業(yè)品，另一方面則低價(jià)收購派購糧、棉、油、煙、麻、豬等農(nóng)副產(chǎn)品，利用工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，吸取農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門計(jì)算，1954—1978年，國家通過對農(nóng)業(yè)實(shí)行不等價(jià)交換方式獲取的資金達(dá)5100億元[3]。這時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，囿于服務(wù)主體和形式的單一以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，服務(wù)的內(nèi)容和形式往往缺乏彈性，經(jīng)營缺乏活力和可持續(xù)性，服務(wù)組織淪為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分工的附屬機(jī)構(gòu)。

縱觀改革開放以前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程，我們可以看到，在依靠“一大二公”的集體化道路的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)思路影響下，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)也試圖依靠建立集體性生產(chǎn)組織來展開，但實(shí)踐證明，這不僅不符合我國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，也難以達(dá)到我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求。到改革開放前期，隨著人民公社的解體，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織再一次受到?jīng)_擊，不少地方的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織更是面臨“網(wǎng)破、線斷、人散”的風(fēng)險(xiǎn)[4-5]。在此背景下，國家把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，開始著手對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織建設(shè)進(jìn)行調(diào)整，一大批新的服務(wù)組織主體應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展。

(二)改革開放30年以來農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)組織建構(gòu)

改革開放以來的30年間，隨著人民公社的逐漸解體和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著農(nóng)業(yè)商品化和專業(yè)化程度的提高，農(nóng)村開始實(shí)行以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶重新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本單位。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模很小，加之農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展迫切要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以克服家庭經(jīng)營的弊端，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅作為一個(gè)獨(dú)立概念被提出[注]1983年，我國農(nóng)村一些地方成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，媒體在報(bào)道中使用了“專業(yè)化服務(wù)”的概念；1984年11月，黨中央文件《關(guān)于1948年農(nóng)村工作的通知》指出：“加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展……?！边@里使用的概念是“社會(huì)服務(wù)”、“商品生產(chǎn)服務(wù)體系”；1986年中央1號(hào)文件《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》中指出：“農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化?！币院箨懤m(xù)出現(xiàn)“系列化服務(wù)”、“一體化服務(wù)”等提法。1990年12月《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中首次提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念：“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)……穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！保议_始了由“體制內(nèi)循環(huán)”向“體制外循環(huán)”的轉(zhuǎn)化[6]，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織出現(xiàn)了向多元化服務(wù)主體方向發(fā)展的趨勢，即由改革前的國家涉農(nóng)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)一家獨(dú)辦，向現(xiàn)在的多渠道、多元服務(wù)主體共辦轉(zhuǎn)變。隨著改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)需求和供給的擴(kuò)大，各種服務(wù)主體也有了較快的發(fā)展。目前，國家興辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織已成為一個(gè)龐大的隊(duì)伍[注]其中有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的基層農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等萬個(gè)服務(wù)組，約近20萬個(gè)組織，林業(yè)系統(tǒng)的基層林技推廣、種苗、森林病蟲防治檢疫、林產(chǎn)品購銷等服務(wù)組織3.8萬多個(gè)，水利系統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工、物資供應(yīng)等服務(wù)組織4.8萬個(gè)，半官半民性質(zhì)的供銷合作社有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)100多萬個(gè)。還有許多合作、集體或個(gè)體性質(zhì)的服務(wù)組織(目前還處于發(fā)展階段，缺乏統(tǒng)計(jì)資料)。這些龐大的服務(wù)組織和隊(duì)伍，不同程度地參與了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些活動(dòng)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可缺少的部分。詳細(xì)資料參見王西玉等主編：《中國農(nóng)業(yè)服務(wù)模式》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,1996年出版，第13頁。。同時(shí)，不少地方如江浙等地，開始逐漸打破原有部門或行業(yè)壟斷的界限，建立綜合性的合作服務(wù)組織。各地不斷探索和形成適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的服務(wù)組織主體和方式，即使在同一地區(qū)內(nèi)部也允許有不同服務(wù)組織和服務(wù)方式存在，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的前進(jìn)；另外，服務(wù)主體和服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由無償服務(wù)，到逐步向以市場機(jī)制為主的有償和無償服務(wù)并存發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的主體層次從上到下逐步延伸，由上世紀(jì)50 年代初的縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，再發(fā)展到目前的行政村一級(jí)。農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品特性決定了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的公益性，而我國政府已將農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系作為實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化、國際化的重要依托力量。尤其是在中國加入WTO后，政府基于農(nóng)業(yè)的“綠箱政策”更是將發(fā)展為農(nóng)民提供無償或低償服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，作為政府管理服務(wù)的一項(xiàng)重要的公益職能和職責(zé)[7]。在國家力量的主導(dǎo)下不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站等，提供以良種供應(yīng)、技術(shù)推廣、氣象信息和科學(xué)管理為重點(diǎn)的服務(wù)，而且在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展以統(tǒng)一機(jī)耕、運(yùn)輸、排灌、植保、收割等為主要內(nèi)容的服務(wù)。

三是在經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)上，由單一的政府涉農(nóng)部門所組成的公有制經(jīng)濟(jì)成分向個(gè)體服務(wù)、私營服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)化。一些農(nóng)村地區(qū)性的服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織為了加強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)和自我完善興辦具有混合性質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)行橫向地經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，由國營、集體、個(gè)體多種經(jīng)濟(jì)成分一起投資聯(lián)辦服務(wù)組織。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)組織分類和目前存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)組織分類

針對新中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系60年的組織建構(gòu)實(shí)踐，國內(nèi)學(xué)者紛紛從不同的角度對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)和主體分類作了探討。通過對已有文獻(xiàn)資料的梳理[注]許多學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的類型進(jìn)行了分類，如陳月如按照社會(huì)化服務(wù)組織的所有制性質(zhì)將其分為全民所有制和集體所有制的兩種服務(wù)組織；馬能澤依據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)實(shí)施主體的行為、組織形式等標(biāo)準(zhǔn)，提出由國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織、民間三個(gè)層次組成的服務(wù)層次結(jié)構(gòu)；羅蕓、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系課題組、鄭文俊等和汪春霞等將農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織形式和服務(wù)主體分為國有服務(wù)主體、集體服務(wù)主體、聯(lián)辦服務(wù)主體和農(nóng)戶自辦服務(wù)主體；仝志輝從農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系分為兩大類：一類是公共服務(wù)，指那些對一個(gè)農(nóng)戶來說具有外部效益和社會(huì)效益的事情，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣象服務(wù)、道路建設(shè)等；另一類是對農(nóng)戶經(jīng)營的市場性質(zhì)服務(wù)，如生產(chǎn)要素購買、生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可分為以下四類：第一類是由政府涉農(nóng)部門和國家技術(shù)部門興辦的服務(wù)組織，主要有農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站等等以良種供應(yīng)、技術(shù)推廣和科學(xué)管理為重點(diǎn)的、提供公益性服務(wù)的組織；第二類是脫胎于原人民公社生產(chǎn)大隊(duì)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，制度設(shè)計(jì)的主要職能是統(tǒng)一購銷種子、化肥等服務(wù)，統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)翻、機(jī)播等作業(yè)服務(wù)以及一定的社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)等；第三類是以盈利為目的、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于平等地位的公司性質(zhì)的服務(wù)組織,它們一般以自身利益最大化為目標(biāo),為農(nóng)民提供運(yùn)輸、加工、銷售等方面的有償服務(wù)；第四類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)組織起來的各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)銷一體化的服務(wù)組織。

(二)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系目前存在的主要問題

如上所述，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多層次的社會(huì)服務(wù)組織。由于各組織主體之間在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍、服務(wù)的內(nèi)容和地位作用等方面各不相同，相互之間缺乏有效的組織協(xié)調(diào)和相互配合，加之政府的地方保護(hù)主義、部門條塊分割、管理職能的交叉重疊、職責(zé)不清等因素的影響導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織主體建構(gòu)先天存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一是政府涉農(nóng)的服務(wù)組織主體存在“部門化”[注]高新才(1995)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系課題組(1996)和仝志輝(2007)等較為系統(tǒng)總結(jié)了政府農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系管理的“部門化”問題，他們認(rèn)為各部門在中央一系列強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的文件精神下，各自制訂加強(qiáng)對農(nóng)服務(wù)的措施，在同一部門或機(jī)構(gòu)內(nèi)部又下設(shè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)站，從而形成了部門化的多主體提供格局，在促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化的同時(shí)，也造成各種服務(wù)之間不能有效銜接。問題。服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)之間缺乏密切合作、有機(jī)聯(lián)系，服務(wù)組織與農(nóng)民未形成利益共同體，而且這種體制上的不順，使支農(nóng)資金條塊分割、社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)紊亂。其后果是造成農(nóng)業(yè)服務(wù)部門化、層級(jí)化的服務(wù)組織主體之間受部門利益驅(qū)使競相進(jìn)入利潤高且缺乏有效監(jiān)管的服務(wù)領(lǐng)域，難以進(jìn)行有效監(jiān)管和規(guī)范。

二是村集體服務(wù)組織“統(tǒng)”的功能不足。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系課題組[8]、李炳坤[9]等學(xué)者認(rèn)為，由于村集體服務(wù)組織在農(nóng)村的主體地位并不明確，加之經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)村集體自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往薄弱，缺乏內(nèi)部管理制度，致使村集體服務(wù)組織自身難以發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，從而弱化了其應(yīng)有的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)的服務(wù)功能。

三是因各類服務(wù)組織“盈利服務(wù)相互爭搶、對虧損服務(wù)相互推諉”所導(dǎo)致的非盈利服務(wù)組織的缺位。一些學(xué)者如夏英[10]、蔡家福[11]、劉胤漢和劉彥隨[4]等從服務(wù)組織的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，認(rèn)為各類服務(wù)組織因其自身大多規(guī)模小、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，為了發(fā)展和生存它們不得不選擇那些能為其帶來高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)，而這往往容易造成服務(wù)組織提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方向與農(nóng)戶的真正需求相脫節(jié)；另一些學(xué)者如郭翔宇[12]則從服務(wù)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)角度出發(fā)，認(rèn)為我國大多數(shù)農(nóng)村仍處在從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)服務(wù)市場還不成熟，在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)性質(zhì)的服務(wù)組織大都官民不分，其所開展的有償服務(wù)受市場等外部因素的影響較大，因而與農(nóng)戶的結(jié)合不牢固，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，有些服務(wù)組織甚至為保障自身利益而不惜犧牲農(nóng)民利益。

四是針對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)的宏觀管理扶持政策和法律制度不到位。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公益性決定其迫切需要政府的扶持和保護(hù)，但實(shí)際上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系無論是在政府投入支持上(如稅收、財(cái)政)，還是在相關(guān)法律政策制度扶持上都明顯不足。不少學(xué)者[11,13-15]提出，政府對農(nóng)業(yè)服務(wù)的投資不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的短缺是制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)發(fā)展和組織主體發(fā)育的一個(gè)根本性問題，加之現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的自我積累能力很差，仍然主要依賴于政府撥款，但支農(nóng)資金往往滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，致使農(nóng)業(yè)組織的服務(wù)功能單一，所提供的服務(wù)質(zhì)量不高。還有一些學(xué)者從政府服務(wù)政策的扶持角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的法律制度建設(shè)也比較滯后，而由于法律和相關(guān)的法制不健全，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在我國農(nóng)村許多地方還相當(dāng)不規(guī)范，很多工作都還沒有納入法制化的軌道。

另外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織地區(qū)發(fā)展的不平衡性也是值得關(guān)注的一個(gè)問題[1,5,8-9,16]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建設(shè)往往具有決定性意義。從全國范圍來看，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，因而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建設(shè)也呈現(xiàn)出地區(qū)的多樣化的格局和發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。這種不平衡性的突出表現(xiàn)就是不同地區(qū)間在組織結(jié)構(gòu)上的差異。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)思路

(一)統(tǒng)一主體和多元主體：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織建構(gòu)思路

圍繞如何建立與家庭經(jīng)營相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，許多學(xué)者已作了詳實(shí)的研究。根據(jù)已查閱的文獻(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建構(gòu)思路主要有以下三種：

第一種思路認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織主體應(yīng)該是統(tǒng)一的，即統(tǒng)一主體思路。如樊亢和戎殿新[6]認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體應(yīng)為涉農(nóng)的政府部門，但其不再是以“包辦婚姻”的方法將其下屬服務(wù)組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的附屬或輔助機(jī)構(gòu),而是應(yīng)在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，以市場機(jī)制、商品交換為基礎(chǔ)，將自身作為對生產(chǎn)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用的組織，從而實(shí)現(xiàn)從“體內(nèi)循環(huán)”向“體外循環(huán)”的轉(zhuǎn)變；服務(wù)組織的主體即使做不到在全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的統(tǒng)一，但在一個(gè)較大的范圍內(nèi)還應(yīng)該是統(tǒng)一的。這樣做的好處，一是在強(qiáng)調(diào)綜合配套的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要求背景下，有利于協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)各種服務(wù)環(huán)節(jié)因“盈利性的服務(wù)相互爭搶、對虧損性服務(wù)相互推誘”而造成的服務(wù)“斷環(huán)”現(xiàn)象；二是統(tǒng)一主體可通過自上而下的方式，打破地方保護(hù)主義、部門條塊分割等，高效率協(xié)調(diào)基層各服務(wù)組織主體之間的關(guān)系，從而在制度設(shè)計(jì)上達(dá)到多主體平等參與。

第二種思路是基于多元主體參與的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織思路，這種思路主張服務(wù)主體應(yīng)從主要由政府、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位向政府涉農(nóng)部門、事業(yè)單位、企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶等多主體發(fā)展。如王西玉[1]根據(jù)不同服務(wù)組織主體同農(nóng)戶的關(guān)系，認(rèn)為多元服務(wù)組織主體可以分別由社區(qū)組織、合作組織、政府、批發(fā)市場和企業(yè)等主體承擔(dān)；湯錦如[5]和郭翔宇[12]則提出了以“村集體或社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”為基礎(chǔ)，以“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”為主導(dǎo)，以“政府+農(nóng)戶”為依托，以“公司+農(nóng)戶”為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展模式；黃佩民[15]從明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系角度，主張將產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的多元服務(wù)組織實(shí)體與行政部門徹底脫鉤，以達(dá)到杜絕腐敗溫床和使多元服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、自主經(jīng)營的目的；黃青禾[17]和胡莊君[18]等人認(rèn)為政府沒有足夠的資金和精力單獨(dú)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，需要多主體共同參與。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的多元組織主體有其自身特點(diǎn)，各組織主體參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)中，不僅利于克服“政府部門的利益壟斷”，發(fā)揮各類服務(wù)組織的優(yōu)勢，互相補(bǔ)充，揚(yáng)長避短，而且多元組織主體也可以及時(shí)滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的各類服務(wù)需求。

第三種思路是以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)。此服務(wù)組織建構(gòu)思路的理由是，以某一服務(wù)主體為主的多元化組織建構(gòu)由于既能發(fā)揮統(tǒng)一主體的綜合協(xié)調(diào)作用，又可發(fā)揮多元組織主體的廣泛性，所以這樣不但能及時(shí)掌握情況和反饋信息，而且能有效實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織主體間的互補(bǔ)。如蔡家福[11]主張建立以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織，使集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)生規(guī)模效益的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，使以某一服務(wù)主體為主的多元化服務(wù)組織體系對外能參與市場競爭，對內(nèi)可有效配置資源和開展合作服務(wù)；段大愷[19]在牟平縣調(diào)研基礎(chǔ)上，從農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的角度出發(fā)，提出建立由縣涉農(nóng)部門牽頭，既能充分發(fā)揮其“龍頭”作用、又能發(fā)揮“承轉(zhuǎn)”各服務(wù)組織作用的多元服務(wù)體系；蔣永穆[20]根據(jù)我國地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)水平參差不齊的國情，認(rèn)為任何單一主體都無法完全承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的眾多內(nèi)容，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)交由某一服務(wù)主體為主的多元化服務(wù)主體承擔(dān)，則可根據(jù)各地市場發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)分工水平，因地因時(shí)因人制宜，多形式發(fā)展，并相互補(bǔ)充、彼此配合，從而為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供多層次、多形式和系列化的服務(wù)。

(二)三種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)思路的比較

比較上述三種組織建構(gòu)思路，第一種組織建構(gòu)思路主要是借鑒了日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行統(tǒng)一主體確實(shí)利于解決農(nóng)業(yè)服務(wù)的“斷環(huán)”現(xiàn)象，然而根據(jù)我國國情，實(shí)行統(tǒng)一主體的思路存在諸多制約因素，如單一主體能力有限、服務(wù)覆蓋面窄等，而且其制度設(shè)計(jì)的初衷——各主體的平等參與，在現(xiàn)實(shí)中也缺乏保障。

第二種多元主體的組織建構(gòu)思路是對統(tǒng)一主體組織建構(gòu)思路進(jìn)行反思的結(jié)果，其認(rèn)識(shí)到多元主體平等參與的重要性和政府能力的有限性，不失為一種解決問題的方法。但在多主體平等參與情況下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各組織主體必然存在各自的分工和利益訴求。受逐利機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，這種分工也必然使提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的各組織主體自顧發(fā)展，從而極易造成農(nóng)業(yè)各種服務(wù)環(huán)節(jié)的“斷環(huán)”現(xiàn)象。

第三種統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合的思路，筆者認(rèn)為其內(nèi)含著“權(quán)變性”的組織建構(gòu)思想。其核心思想是不存在“一成不變、普遍適用或最好的”組織結(jié)構(gòu)，組織要依據(jù)自身所處的內(nèi)部和外部環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整組織的自身結(jié)構(gòu)和機(jī)制。聯(lián)系我國當(dāng)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織建構(gòu)的實(shí)踐，本文認(rèn)為“統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合”的思路正契合了這種“權(quán)變性”思想。一方面，該思路注意到了我國各地區(qū)市場發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)分工水平等服務(wù)組織外部環(huán)境存在差異的實(shí)情；另一方面，該思路依據(jù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織外部環(huán)境的不同，強(qiáng)調(diào)組織主體的建構(gòu)應(yīng)該因地因時(shí)因人制宜，多形式發(fā)展，并相互間補(bǔ)充、配合的思想也與“權(quán)變性”的理念相一致。以上兩點(diǎn)，也決定了統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合的組織建構(gòu)思路能為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供多層次、多形式和系列化的服務(wù)。

四、結(jié)語

回顧新中國成立60年來農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的整個(gè)歷程,我們可以看到我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建構(gòu)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“一大二公”集體化思路影響下的統(tǒng)一服務(wù)組織主體階段。這一階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是以農(nóng)工商一體化的人民公社為主體；第二階段是改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)戶家庭經(jīng)營重新成為基本生產(chǎn)單位背景下的多元服務(wù)組織主體階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的服務(wù)組織建構(gòu)思路，不僅忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，而且嚴(yán)重脫離了我國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，最終農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織陷入了“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；而改革開放以來的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系組織發(fā)展，盡管在經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)上開始向公有制經(jīng)濟(jì)成分、個(gè)體私營服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的層次上也開始從上到下逐步延伸，出現(xiàn)了向多元化服務(wù)組織主體方向發(fā)展的趨勢，但是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍面臨政府“部門化”、村集體服務(wù)組織“統(tǒng)”的功能不足、各類服務(wù)組織逐利而造成的服務(wù)“斷環(huán)”、政府的宏觀管理扶持和法律政策缺失、地域間發(fā)展不平衡等諸多問題。

面對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的諸多弊病，國內(nèi)學(xué)者對如何建構(gòu)合適的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織主體，大致提出了三種建構(gòu)思路：統(tǒng)一主體建構(gòu)思路、多元主體建構(gòu)思路、統(tǒng)一主體和多元主體相結(jié)合的權(quán)變性建構(gòu)思路。統(tǒng)一主體的建構(gòu)思路因能發(fā)揮統(tǒng)一主體的綜合協(xié)調(diào)作用，從而能較好地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但限于我國地域國情的復(fù)雜性、單一主體的能力有限性和服務(wù)覆蓋面窄等原因，統(tǒng)一主體組織建構(gòu)思路無法為廣大農(nóng)戶提供多層次、多形式、系列化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；而多元主體建構(gòu)思路，盡管能充分發(fā)揮多元主體的服務(wù)廣泛和互補(bǔ)作用，較好地彌補(bǔ)統(tǒng)一主體建構(gòu)思路的缺陷，但在多主體平等參與下存在的服務(wù)分工和利益訴求，很可能造成非盈利服務(wù)的“斷環(huán)”；第三種組織建構(gòu)思路是建立在對第一、二種組織建構(gòu)思路進(jìn)行反思和綜合的基礎(chǔ)之上的。從理論層面來看，以某一服務(wù)主體為主的多元化服務(wù)組織建構(gòu)思路，能較好地克服第一種和第二種思路的弊端。一方面，以某一服務(wù)主體為主，在制度設(shè)計(jì)上無疑利于發(fā)揮第一種思路中所倡導(dǎo)的統(tǒng)一主體的綜合協(xié)調(diào)作用；另一方面，某一服務(wù)主體綜合協(xié)調(diào)作用下的多元組織主體，無疑既能更好地根據(jù)各地市場發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及社會(huì)分工水平，相互間補(bǔ)充彼此配合，又可以發(fā)揮第二種思路多元組織主體的廣泛性和服務(wù)互補(bǔ)性優(yōu)勢。

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