芻議返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”及相應(yīng)對策思路

陳金田

(集美大學(xué)，福建廈門361021)

芻議返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”及相應(yīng)對策思路

陳金田

(集美大學(xué)，福建廈門361021)

由于政策支持力度小、融資難等諸多“瓶頸”的制約，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的路子并不太順。為此，應(yīng)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全農(nóng)村金融服務(wù)體制、逐步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制等，一方面吸引更多的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)進一步做強做大。

農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);瓶頸;對策思路

在我國，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已近500萬，所創(chuàng)之業(yè)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%［1］。該群體懷揣項目、信息、新技術(shù)、先進管理經(jīng)驗返鄉(xiāng)后，或結(jié)合當?shù)刭Y源開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或?qū)橐恍┐笾行推髽I(yè)生產(chǎn)相關(guān)的配套零部件，或經(jīng)營建筑建材、交通運輸?shù)确?wù)行業(yè)。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既有助于增強農(nóng)村地區(qū)的“內(nèi)生性”自我發(fā)展能力，又在一定程度上促進了農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移;并且，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前其身上所“浸染”的現(xiàn)代都市文明氣息積極影響、推動著農(nóng)村地區(qū)思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。但由于受諸多因素的制約，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路子并不順暢，較之于其他創(chuàng)業(yè)主體，其遭遇的“瓶頸”更多，生存、發(fā)展更難。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”

(一)政策支持力度小

針對不同產(chǎn)業(yè)、不同群體實行厚此薄彼的扶持政策等現(xiàn)象在我國各地可以說是普遍存在的。例如王增孝、楊建明的調(diào)研報告顯示:占30%的調(diào)研對象認為政府從未出臺鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，另有18%的調(diào)研對象認為政府雖出臺了優(yōu)惠政策但實際上卻是“光打雷、不下雨”，或優(yōu)惠政策不夠具體，缺乏一定的實用性、可操作性和吸引力［2］。此外，有些地方則是由于宣傳不到位，導(dǎo)致已出了臺的優(yōu)惠政策未能及時、有效地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“雪中送炭”。

(二)創(chuàng)業(yè)融資難

在我國農(nóng)村，“農(nóng)字號”創(chuàng)業(yè)者通過正規(guī)金融機構(gòu)融資的渠道極其有限。首先，除了農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立分支機構(gòu)外，其他國有商業(yè)銀行均“居高不下”(即不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的分支機構(gòu));其次，國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄基本不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)及農(nóng)戶放貸，農(nóng)行和郵政儲蓄雖設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構(gòu)卻又只存不貸;再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，惟一經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的正規(guī)金融機構(gòu)——農(nóng)村信用社核定的利率遠高于商業(yè)銀行基準利息。不僅如此，信貸擔保體系發(fā)育的遲緩和擔保機制的不健全又進一步增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過正規(guī)金融機構(gòu)實現(xiàn)融資的難度①譬如，許多地方至今仍沒有中小企業(yè)的貸款擔保機構(gòu)，有的地方雖然建立了民間商業(yè)性的擔保機構(gòu)，但保費加上銀行貸款利率而發(fā)生的高成本，足以令中小企業(yè)“知難而退”。，無怪乎，福建農(nóng)林大學(xué)課題組所選擇的236位調(diào)查對象中，完全依賴銀行或信用社貸款實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的只有極少的2．5%［3］。此類現(xiàn)象的普遍性，兼之面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策性貸款和財政扶持貸款過于稀缺，大大加劇了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)籌資的困難。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部課題組“百縣調(diào)查”(以下簡稱“百縣調(diào)查”課題組)中對3 026名農(nóng)民工的問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，占70%以上的調(diào)研對象認為創(chuàng)業(yè)中資金籌集的困難遠遠大于交通不便、人才不足、缺乏配套產(chǎn)業(yè)等方面的困難［4］。

(三)創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“辦事難”的問題突出。其中，除了比較普遍的政策傾斜(如手續(xù)簡化、稅費減免、資金扶持等)不到位以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中輕者遭冷遇或“門檻”歧視、重者被“管、卡、壓”等現(xiàn)象也時有發(fā)生。為此，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅要為創(chuàng)業(yè)而精疲力竭地奔忙于復(fù)雜的手續(xù)、繁多的程序，有的甚至還不得不忍氣吞聲面對亂攤派、亂收費、亂罰款。在“百縣調(diào)查”課題組的調(diào)研中，就有占59．6%的調(diào)研對象認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“審批企業(yè)或立項難”，認為“政府部門亂收費、企業(yè)負擔重”的占40%—50%［4］。

(四)培訓(xùn)辦企微乎其微

然而，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者來說，類似的“充電”機會微乎其微，從福建農(nóng)林大學(xué)課題組的調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果看，也只有占15%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)之所以制度不健全、決策不科學(xué)、管理不民主(多數(shù)實行家族式管理)等現(xiàn)象屢見不鮮，與此不無關(guān)系［4］。

二、有效促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)對策思路

(一)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1．準入門檻、審批程序方面

從根本上改變重外來投資商、輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的傾向，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公平分享惠及外來投資商的政策“紅利”(涉業(yè)范圍、準入門檻等)。在此基礎(chǔ)上，適當顧及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特殊性，堅持原則性和靈活性的有機結(jié)合，在法律法規(guī)限度內(nèi)，盡可能使準入門檻就低不就高，并恰如其“度”地簡化工商登記手續(xù)和土地出讓、用水用電等審批程序，著力開辟高效便捷的“綠色通道”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供諸如聯(lián)合審批之類的一站式服務(wù)。同時，盡量減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅費負擔，除了普惠于所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策外，對安排城鄉(xiāng)低收入群體等政策扶持對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達到規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民工企業(yè)，還應(yīng)比照城市的相關(guān)規(guī)定，在稅費、小額擔保貸款、政策性補貼等方面給予適當?shù)膬A斜。

2．信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面

應(yīng)建立、健全有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，由專門設(shè)置的部門(如返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等)負責(zé)收集、整理市場動態(tài)、創(chuàng)業(yè)信息，定期通過書面簡訊、宣傳專欄等渠道予以發(fā)布，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和擬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及時從中了解包括哪些項目投資少、見效快、效益好，哪些項目屬優(yōu)勢項目，哪些行業(yè)相對“緊俏”等諸如此類的市場信息，避免不必要的盲目;另一方面，專門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)(服務(wù))的部門不僅要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的個人信息建檔，還應(yīng)想方設(shè)法與本縣(鄉(xiāng))籍的外出農(nóng)民工取得聯(lián)系，尤其是外出務(wù)工群體中的相對突出者，在保持聯(lián)絡(luò)、溝通的基礎(chǔ)上，通過各種形式的座談會、聯(lián)誼會、懇親會，使他們有機會近(零)距離地了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(設(shè)想)以及家鄉(xiāng)人民歡迎他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱誠，等等。

3．相關(guān)的社會服務(wù)方面

適時轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更周到、更人性化的服務(wù)和管理。就目前看，不僅返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工后續(xù)的城鎮(zhèn)落戶、平等享受城鎮(zhèn)居民待遇、社保關(guān)系接續(xù)等問題均有賴于政府的政策傾斜①按規(guī)定，農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移時，社會保險關(guān)系只轉(zhuǎn)移個人部分，單位交繳部分無法隨之轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)業(yè)而從省外返鄉(xiāng)、務(wù)工合同期滿而從此省流向彼省的農(nóng)民工大多數(shù)不得不選擇退保。，企業(yè)持續(xù)發(fā)展、做強做大所必須解決的人才常引常進問題也離不開政府相關(guān)部門的積極“干預(yù)”。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所在的“鄉(xiāng)”普遍不具區(qū)位優(yōu)勢，物質(zhì)文化生活水平總體大多不如城市，且返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)之業(yè)又往往微利項目居多，工資待遇、就業(yè)環(huán)境等方面也缺乏特別吸引人才之處，企業(yè)因此而很難得到及時、有效的“輸血”。為此，政府的積極“干預(yù)”應(yīng)主要著力于健全農(nóng)村企業(yè)的定期招聘機制，通過制定、落實無異于其它各類企業(yè)的勞動保障、人事管理、職稱評定、政府獎勵等優(yōu)惠政策，不斷吸引、鼓勵更多的農(nóng)村大中專畢業(yè)生和對口的管理、技術(shù)人才“落巢”于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)。此外，不斷加大社會治安整治和行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，加強法制宣傳教育，從根本上避免、杜絕如上所述的亂收費、亂攤派、亂罰款、索禮受賄等違法行為和肆意勒索、“吃、拿、卡、要”等村霸鄉(xiāng)霸式的惡劣行徑。

(二)健全有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村金融服務(wù)體制

首先，深化農(nóng)村金融體制改革，拓展農(nóng)村金融分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。適度擴大國有商業(yè)銀行市縣分支機構(gòu)的權(quán)限(或給予市縣分支機構(gòu)一定的授權(quán))，盡量低利息、廣覆蓋、寬期限地為符合要求的“農(nóng)字號”創(chuàng)業(yè)者提供規(guī)范的融資服務(wù);同時，適當放松對民間非(準)正規(guī)金融的政策限制，在合理規(guī)范和有序引導(dǎo)的前提下，不斷推進以商業(yè)性金融機構(gòu)和合作金融機構(gòu)為主導(dǎo)、政策性金融和民間金融為補充、彼此間既分工明確又相互競爭的多元化農(nóng)村金融體系的發(fā)展、完善。

其次，探索符合農(nóng)村實際的多樣化擔保、抵押貸款業(yè)務(wù)。試行商品林權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地、自留山使用權(quán)等權(quán)益抵押融資，或同區(qū)域、同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)之間聯(lián)?；ケＹJ款融資，尤其要合理、有度地開放農(nóng)地、農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

再次，在加大政策性貸款支持力度的同時，加快政府出資的各類信用擔保機構(gòu)和商業(yè)性擔保機構(gòu)相結(jié)合的信用擔保體系的建設(shè)。一方面，通過中央和地方財政撥款，或從新農(nóng)村建設(shè)資金中劃出一部分設(shè)立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，以充作農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資貸款貼息、擔保、風(fēng)險分散補償之用;另一方面，由各級政府財政直接安排一定資金成立中小企業(yè)發(fā)展投融資擔保機構(gòu)，或由政府牽頭、引導(dǎo)組織成立行業(yè)協(xié)會、商會等各類中介性質(zhì)的社會擔保機構(gòu)①企業(yè)成為協(xié)會的一員后，按統(tǒng)一的比例從企業(yè)利潤中提取相應(yīng)的費用交由協(xié)會建立基金，協(xié)會設(shè)立統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，以此為協(xié)會成員申請銀行貸款作擔保。。信用制度建設(shè)相對完備的地方，還可以先對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行信用等級評估，再根據(jù)誠信度為之發(fā)放信用貸款，等等。

(三)因地(業(yè))制宜、合理利用，統(tǒng)籌兼顧解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)用地問題

納農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地于城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃之中，在正視我國人地緊張之國情、嚴格執(zhí)行國家保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策底線上，因地(業(yè))制宜、“精打細算”，力爭做到保護耕地和滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地供應(yīng)兩不誤。例如，密切結(jié)合實際開發(fā)建設(shè)諸如“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”之類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以便于兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益;通過盤活存量的非農(nóng)用地(包括閑置的舊廠房、學(xué)校整合后空出的房舍、村鎮(zhèn)邊角地等)以抑制建設(shè)用地的增量;在確保不影響水土保護、不損害農(nóng)民權(quán)益、不污染、不浪費的前提下，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的開發(fā)利用;對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市(鎮(zhèn)、村)容、環(huán)保、消防等安全衛(wèi)生方面要求的小型加工項目，適度準許創(chuàng)業(yè)者“以家為廠”，或準許創(chuàng)業(yè)者在宅基地范圍內(nèi)搭建臨時性的簡易生產(chǎn)用房、經(jīng)營場所，等等。

(四)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制

隨著時光的流逝、社會的發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工先期掌握的管理經(jīng)驗、專業(yè)知識將會變得微不足道。為此，要逐步完善以市場為導(dǎo)向、政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，有效整合培訓(xùn)資源，定期組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為他們傳授先進的科技知識和管理經(jīng)驗，力求通過多樣化的理論與實際相結(jié)合(如聘請一些成功企業(yè)家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，或帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)者外出參觀、取經(jīng)等)，使創(chuàng)業(yè)者在不斷地學(xué)習(xí)、交流中得以完善、充實、提升。

［1］沈燕．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究［J］．河南社會科學(xué)，2009，(1)．

［2］王增孝，楊建明．農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題及其政策建議［J］．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2009，(2)．

［3］劉唐宇，許文興，等．福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考［C］．2008年度福建省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題成果匯編，2009．

［4］韓俊，崔傳義．我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策［J］．經(jīng)濟縱橫，2008，(11)．

Abstract:Due to the limitation of inadequate policy support，financing difficulties，and other“bottlenecks”，their road of establishing businesses is not smooth．In order to accomplish it，the environment for establishing businesses should continue to be improved，and financial service system should be enhanced in rural areas，and the mechanism of entrepreneurship training should be gradually perfected，so that more migrant workers would like to return home to start businesses and the businessess started by them would be given impetus to grow bigger and stronger．

Key words:Migrant workers;Returning home and establishing businesses;Bottlenecks;Resolutions

A Study of the Major“Bottlenecks”in Establishing Businesses by Returned Migrant Workers and the Resolutions

CHEN Jin-tian

(Institute of Jimei University，Xiamen 361021，China)

F32

A

1008—4444(2010)03—0033—03

2010－04－08

陳金田(1963—)，男，福建泉州人，集美大學(xué)政法學(xué)院副教授。

(責(zé)任編輯:王晶)