加快轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與機(jī)制

樊萬選，唐海峰，林風(fēng)霞

(河南省社會科學(xué)院，河南鄭州450002)

加快轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與機(jī)制

樊萬選，唐海峰，林風(fēng)霞

(河南省社會科學(xué)院，河南鄭州450002)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，也是河南又好又快發(fā)展的保障。與其他省區(qū)相比，河南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更為緊迫，面臨的制約因素更為復(fù)雜，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路更需要?jiǎng)?chuàng)新。河南要盡快在調(diào)整、創(chuàng)新、開放、融合、約束、舍棄和完善等方面展開工作。

創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;思路;機(jī)制

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨總結(jié)近30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放實(shí)踐，探索和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國在新世紀(jì)、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針，為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道指明了方向，提供了動力，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的深化和發(fā)展道路的拓展，對促進(jìn)河南國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的理論意義與實(shí)踐意義。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出意味著我國將會更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，更加注重增長成果的共享性，真正做到又好又快發(fā)展。

河南省在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上認(rèn)識較深，起步較早，也取得了一定的成效，但整體來說可以總結(jié)為:“醒的早，起的晚;說的多，做的少”，從“求實(shí)、求效”的角度來看是“實(shí)質(zhì)進(jìn)展不快，實(shí)際效果不好，實(shí)有效益不高”。那么在中央重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量更甚于增長速度、強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求下，河南必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是做好今后相當(dāng)長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2010年3月10日中共中央總書記、國家主席胡錦濤在全國人大年度會議河南代表團(tuán)審議上強(qiáng)調(diào)，河南要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)，調(diào)動各方面積極性，著力在“加快”上下功夫，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉迷鷮?shí)實(shí)的成效［1］。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須充分認(rèn)識問題的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性

一是經(jīng)濟(jì)增長的整體效率仍然偏低。在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資占GDP比重持續(xù)增長，河南經(jīng)濟(jì)的增長主要還是依靠生產(chǎn)要素的大量投入，而不是主要依靠生產(chǎn)要素效率的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和內(nèi)涵擴(kuò)展來實(shí)現(xiàn)［2］。同時(shí)，伴隨河南工業(yè)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長中投資的拉動作用在逐步減弱。

二是經(jīng)濟(jì)增長的資源、能源和環(huán)境約束加大。傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的慣性運(yùn)作不斷加劇經(jīng)濟(jì)增長中的資源與環(huán)境矛盾，資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益強(qiáng)化。資源供給日益緊張，能耗和污染排放指標(biāo)仍然偏高，完成節(jié)能降耗和削減主要污染物排放總量的任務(wù)十分艱巨。

三是經(jīng)濟(jì)增長中的科技創(chuàng)新要素水平偏低。河南工業(yè)核心技術(shù)少，研發(fā)費(fèi)用投入不足，科技自主創(chuàng)新能力弱，大多是在機(jī)械地效仿，因此，河南經(jīng)濟(jì)增長中的科技創(chuàng)新要素水平依然偏低。

四是發(fā)展階段的不可逾越性。河南經(jīng)濟(jì)的增長方式正在向積極方面轉(zhuǎn)變，這是一種轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)增長方式，粗放與集約特征都比較明顯。由于河南高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級壓力大，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式多年運(yùn)行的慣性力量十分強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變無疑是一場全面而又深刻的經(jīng)濟(jì)改革。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須科學(xué)地創(chuàng)新發(fā)展思路

河南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須有新思路、新觀念，必須辯證地看待和處理保增長與促調(diào)整之間的關(guān)系。一方面要立足當(dāng)前發(fā)展和穩(wěn)定需要，保證一定的經(jīng)濟(jì)增速;另一方面，也要從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度，抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，動真的、來實(shí)的，為長遠(yuǎn)創(chuàng)造條件，贏得今后發(fā)展的主動權(quán)。目前處于后危機(jī)時(shí)期、“十二五”規(guī)劃準(zhǔn)備期和河南加速發(fā)展的時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域競爭格局發(fā)生較大變化，河南必須在新形勢下對以往的發(fā)展思路和戰(zhàn)略進(jìn)行徹底梳理，揚(yáng)長避短，充分利用國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢，更新觀念，明確河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路，即“著力在加快上下功夫，務(wù)求扎實(shí)，務(wù)求高效，務(wù)求持續(xù)”，要從自身的資源條件、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，發(fā)掘比較優(yōu)勢，明確定位，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)，制定可操作性的政策措施。

(一)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是河南放眼世界、面對未來的重要抉擇

國際金融危機(jī)表面上看是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，更深層次卻是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。在后國際金融危機(jī)時(shí)代，要贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展動力，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須因地制宜，結(jié)合河南實(shí)際，突出河南特色

努力實(shí)現(xiàn)由注重經(jīng)濟(jì)增長方式向注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由粗放增長方式向集約增長方式轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重資源優(yōu)勢發(fā)揮向培育市場競爭經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由注重工業(yè)帶動向注重三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須科學(xué)地選擇發(fā)展路徑

(一)調(diào)整——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。第一，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是有效緩解能源資源瓶頸制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化旅游、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)有條件的城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求;發(fā)展面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，提升產(chǎn)品市場服務(wù)水平;促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、中期設(shè)計(jì)、融資和后期信息反饋等全過程滲透，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)內(nèi)部逐漸以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合度。第二，要按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭能力，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。第三，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高成長性關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的敏感性，想方設(shè)法進(jìn)入高成長性領(lǐng)域開發(fā)、生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終緊盯今后一個(gè)時(shí)期需求旺盛、市場空間大、高速成長的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，更要重視就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

(二)創(chuàng)新——增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)

在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本優(yōu)勢弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展才是有后勁和可持續(xù)的。第一，要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。第二，要不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。在裝備制造業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的重大技術(shù)裝備;在能源電力領(lǐng)域，加快新型能源電力技術(shù)、煙氣脫硫技術(shù)、水處理技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及工程設(shè)計(jì)、改造和安裝;在煤化工領(lǐng)域，加強(qiáng)煤炭深加工產(chǎn)品的開發(fā)。第三，要注重突破資源節(jié)約和環(huán)保方面的技術(shù)“瓶頸”。開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)、重大技能技術(shù)示范。第四，要切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善科技中介服務(wù)體系、高技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，以完善的科技服務(wù)體系和優(yōu)惠政策吸引更多的科技企業(yè)和人才。

(三)開放——擴(kuò)大各種形式的對內(nèi)對外合作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段

市場化是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向，要通過擴(kuò)大對內(nèi)對外開發(fā)，吸引各類投資主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化、集約配置。其一，積極尋找合作伙伴。各類企業(yè)都要增強(qiáng)合作意識，切實(shí)把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、謀取利益最大化作為推進(jìn)企業(yè)合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其二，推進(jìn)各類企業(yè)優(yōu)化重組。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，加快大中型國有企業(yè)參與、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)重組，推動科研院所與企業(yè)結(jié)合，支持民營企業(yè)、集體企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，提升發(fā)展水平。其三，加快企業(yè)上市步伐。面向全球、全國資本市場，爭取有更多的企業(yè)上市融資。其四，多方構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)。建立廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制與合作平臺，在互補(bǔ)和共贏的基礎(chǔ)上，同國內(nèi)外省市、企業(yè)、科研院所建立更加密切的聯(lián)系，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次的合作網(wǎng)絡(luò)。

(四)融合——促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)特別是二三產(chǎn)業(yè)的融合是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的更高階段

各產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流和趨勢。未來制造業(yè)生產(chǎn)的不僅是物質(zhì)產(chǎn)品，更是服務(wù)產(chǎn)品，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動也將由以制造業(yè)為中心逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。第一，要制訂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。出臺促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)融合政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)領(lǐng)域向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)領(lǐng)域延伸，降低資源消耗、提高產(chǎn)品附加值。第二，重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，積極推動大制造商向集成商和總承包商發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。第三，完善服務(wù)支撐體系，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、工程和程序設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的服務(wù)支撐體系，提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合深度。

(五)約束——加大節(jié)能減排工作力度是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手

節(jié)能減排是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，同時(shí)也只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。第一，要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。鋼鐵、有色、電力、石化、化工、建材等行業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地抓好抓實(shí)。第二，加快節(jié)能減排技術(shù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。第三，完善區(qū)域性節(jié)能減排政策，探索差異化的規(guī)費(fèi)征收辦法，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，規(guī)范污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收和使用。第四，加強(qiáng)節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，用支付購買服務(wù)的方式強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)測、執(zhí)法力度。第五，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域開展資源節(jié)約和“三廢”綜合利用，因地制宜探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、探索節(jié)能減排的不同模式，并逐步推廣。

(六)舍棄——淘汰“三高一低”企業(yè)和行業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要保障

加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須適當(dāng)“舍棄”，做到“有所為有所不為”，要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，要實(shí)現(xiàn)的速度也是講求經(jīng)濟(jì)效益的速度，是有發(fā)展后勁的速度。首先，要勇于舍棄一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和明令淘汰的，要堅(jiān)決予以取締。堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染企業(yè)，強(qiáng)制關(guān)停不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。其次，要勇于舍棄落后工藝及其設(shè)備。落后生產(chǎn)能力是資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，必須采取綜合手段引導(dǎo)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)。再次，要勇于舍棄一些不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的招商引資項(xiàng)目，增強(qiáng)招商引資的選擇性，高起點(diǎn)、高水平地承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須科學(xué)地建立和完善體制機(jī)制

建立健全完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和靈活高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，營造富有競爭力的發(fā)展環(huán)境是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保證。

一要發(fā)揮政策約束作用。政策的引導(dǎo)和約束是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要手段。要落實(shí)項(xiàng)目、規(guī)劃、決策的環(huán)境評價(jià)和能源資源消耗審計(jì)制度，完善能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對高技術(shù)、綠色環(huán)保項(xiàng)目，通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等形式予以傾斜;對高能耗、高污染的項(xiàng)目則實(shí)行抬高準(zhǔn)入門檻。

二要完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立完善的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考評體系，把節(jié)能降耗減排、研發(fā)投入、科技創(chuàng)新、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)，作為統(tǒng)計(jì)考評指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)績的核查，加大對弄虛作假、虛報(bào)浮夸行為的懲處力度，讓弄虛作假者承擔(dān)的責(zé)任比完不成目標(biāo)者承擔(dān)的責(zé)任更大。

三要改進(jìn)干部評價(jià)機(jī)制。改進(jìn)績效考核辦法，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的政績考核體系、干部選拔機(jī)制;強(qiáng)化干部工作導(dǎo)向，建立年度考核和平時(shí)考核相結(jié)合的制度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用;把適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要求作為干部能力建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在干部隊(duì)伍建設(shè)的突出位置。

四要強(qiáng)化優(yōu)秀人才支撐。實(shí)施教育優(yōu)先和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的用人制度，著力培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和有較強(qiáng)實(shí)際操作能力的技能人才隊(duì)伍，打造中部地區(qū)人才聚集高地，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的人才支撐。

五要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)“誠信河南”建設(shè)，強(qiáng)化政府信用意識，建立企業(yè)信用管理和誠信評估體系，健全社會信用監(jiān)督和失信懲戒制度，營造講誠實(shí)、重信譽(yù)、守承諾的誠信環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，加大對名牌產(chǎn)品和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行“陽光行政”。認(rèn)真落實(shí)首席服務(wù)官、企業(yè)事項(xiàng)代理服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制、現(xiàn)時(shí)辦結(jié)制以及失職追究制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

六要營造深厚文化氛圍。用文化凝聚人心和力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入更多的文化內(nèi)涵，提升發(fā)展的層次和水平。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀商業(yè)文化傳統(tǒng)，積極吸取外部優(yōu)秀文化成果，積極培育和發(fā)展適應(yīng)新型工業(yè)化要求的“豫商文化”，引導(dǎo)企業(yè)依靠文化建設(shè)營造人才受尊重、價(jià)值能體現(xiàn)、企業(yè)得發(fā)展的良好氛圍。

［1］梁新慧.胡錦濤參加河南代表團(tuán)審議“四個(gè)大力”寄語河南［N］.東方今報(bào)，2010-03-11.

［2］河南省社會科學(xué)院課題組.推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的思考與對策［J］.學(xué)習(xí)論壇，2007，(2).

［3］龔紹東.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧增長［EB/OL］.http://www.hnass.com.cn/html/Dir/2007/06/26/00/16/63.htm，2007-06-26.

［4］徐光春.學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐與思考［C］.鄭州:河南人民出版，2007.

［5］張占倉.優(yōu)化投資環(huán)境打造誠信河南［EB/OL］.http://www.ha.xinhuanet.com/add/wyzt/2005-09/30/content_5249580.htm，2005-09-30.

Abstract:Accelerating the transformation of economic development mode is the objective and key strategy of implementing thoroughly the scientific development，and also is a guarantee of the fast development of Henan’s economy.Compared with other provinces，Henan must confront more difficulties and innovate the transformation of economic development mode.Henan should do more work on adjustment，innovation，opening，fusion，constraint，abandonment of economic development.

Key words:Innovation;Economic development mode;Thread;Mechanism

(責(zé)任編輯:王 晶)

A Study on the Thread and Mechanism of Accelerating the Transformation of Henan’s Economic Development mode

FAN Wan-xuan，TANG Hai-feng，LIN Feng-xia
(Henan Academy of Social Sciences Zhengzhou 450002，China)

F2

A

1008—4444(2010)03—0029—04

2010-04-10

樊萬選(1954—)，男，河南焦作人，河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長，河南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長，研究員，碩士生導(dǎo)師。