基于弱勢群體分析轉(zhuǎn)型成本分?jǐn)偟墓跃S護(hù)

孫 慧,黃 靜,祝 樂

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院,湖北武漢430068)

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,我國的社會(huì)階層發(fā)生了巨大變化,有些群體過多地承擔(dān)了轉(zhuǎn)型成本,成為新的弱勢群體.新弱勢群體的出現(xiàn),暴露了前期轉(zhuǎn)型的非完備性,也勢必成為后續(xù)的轉(zhuǎn)型中必須面對的社會(huì)問題.如果不能正確地對待這些問題,幫助他們走出困境,不僅直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)型的阻力大幅度增加,而且會(huì)從根本上使轉(zhuǎn)型與發(fā)展的終極目標(biāo)發(fā)生偏離.

1 轉(zhuǎn)型中形成的新弱勢群體

傳統(tǒng)意義上的弱勢群體是指由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群,主要包括兒童、老年人、殘疾人、失業(yè)者和貧困者.有些國家還把單身母親、吸毒者、酗酒者、少數(shù)民族等納入弱勢群體的范疇.西方學(xué)者把弱勢群體分為生理性弱勢群體和社會(huì)性弱勢群體[1].本文研究的轉(zhuǎn)型過程中逐漸形成的新弱勢群體,屬于社會(huì)性弱勢群體的范圍.

新弱勢群體是指,在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,由于制度設(shè)計(jì)不科學(xué)或自身能力缺陷,那些在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的影響力相對下降,因而不得不多承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本,相對較少地分享發(fā)展成果的人群.新弱勢群體的形成折射出轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)的缺陷,也指明了轉(zhuǎn)型后期制度設(shè)計(jì)的基本方向.

目前,我國的新弱勢群體主要由三部分人組成:

一是固守土地的農(nóng)民.長期以來,在資源分配上,我國一直重城市輕農(nóng)村,使得農(nóng)村長期缺乏發(fā)展要素,一系列的價(jià)格剪刀差"將農(nóng)民推入弱勢地位[2-3].與此同時(shí),主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,特別是糧價(jià),一直在國家的控制之下,低價(jià)小幅波動(dòng),豐產(chǎn)不豐收"成為農(nóng)民不得不接受的事實(shí).

在20世紀(jì)80年代,通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,農(nóng)民的收入和生活水平一度迅速提高,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了暫時(shí)繁榮發(fā)展.然而,好景不長,80年代中后期,農(nóng)村改革的能量釋放殆盡,90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮不再,加上糧食產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降,與城市居民相比,收入差距急速擴(kuò)大.

從生活環(huán)境看,我國農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水,每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放,1.5億畝耕田遭到污染,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零,農(nóng)村在為城市裝滿米袋子"、菜籃子"的同時(shí),卻遭受地力衰竭、生態(tài)退化和環(huán)境污染的嚴(yán)重后果[4].

從政治權(quán)利看,農(nóng)民在國家政治生活中的話語權(quán)"是比較微弱的.根據(jù)全國人大的規(guī)定,農(nóng)村按人口每96萬人選代表1人,城市按人口每24萬人選代表1人.第十一屆全國人民代表大會(huì)代表2 987名,可代表工人和農(nóng)民的人數(shù)才351名.在第四屆全國人大代表中,農(nóng)民占代表比例29.4%,第七屆還占23%,而到第十屆僅為8.4%.農(nóng)民話語權(quán)隨著其在人大代表中構(gòu)成比例的降低而削弱.在屬地管理的制度原則,農(nóng)民一旦進(jìn)城,他們的政治權(quán)利就無從體現(xiàn).

二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(又稱農(nóng)民工)成為社會(huì)學(xué)意義上的弱勢群體.從80年代開始,農(nóng)村中的大量剩余勞動(dòng)力涌向城市,成為一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體.據(jù)2006年國務(wù)院發(fā)布的?中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告?顯示,我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人[5].這個(gè)群體離開農(nóng)村,獲得了比在家務(wù)農(nóng)較高的收入,但是他們的社會(huì)對位仍然不高,甚至可以說依然十分低下:他們被稱為盲流",受到城鎮(zhèn)居民的歧視,他們蝸居在秩序混亂、狹小擁擠、衛(wèi)生條件較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部;主要承擔(dān)城鎮(zhèn)職工不愿承擔(dān)的體力勞動(dòng),不僅工資低,而且經(jīng)常被拖欠;他們的子女教育得不到應(yīng)有的重視;特別是,在與務(wù)工地政府和企業(yè)的談判中,他們幾乎沒有討價(jià)還價(jià)的砝碼,因此,他們的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù).

三是以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層加入了社會(huì)弱勢群體.隨著我國公有制改革,大批的國有企業(yè)改制,某些掌握國有資源的人,直接參與改革、有權(quán)制定或干預(yù)改革政策的官員、公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理階層、專業(yè)技術(shù)人員等,甚至通過貪污、轉(zhuǎn)移或侵占公有資產(chǎn)等手段,將公有資產(chǎn)私有,卻使國有企業(yè)下崗職工承擔(dān)著相當(dāng)大的改革成本.90年代以來,企業(yè)轉(zhuǎn)制速度明顯加快,一部分集體企業(yè)和國有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài),導(dǎo)致下崗失業(yè)人員不斷增加.根據(jù)2004年發(fā)布的?中國就業(yè)狀況和政策?白皮書顯示,1998-2003年,全國僅國有企業(yè)下崗職工累計(jì)就達(dá)2818萬人.由于下崗職工受年齡、技術(shù)、文化程度等限制,再就業(yè)困難.下崗職工家庭每月人均實(shí)際收入水平明顯低于普通居民家庭.

之所以將城市下崗職工看成是轉(zhuǎn)型中新弱勢群體,是因?yàn)?在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,他們是最受惠的群體,轉(zhuǎn)型才導(dǎo)致他們的生存環(huán)境惡化;與農(nóng)民相比,城市下崗職工的狀況甚至更糟——城市下崗職工一旦失去工作,也就失去收入來源以及與工作崗位相關(guān)的各種福利,從而使得其基本生活都難以保證;一人失去工作可能使得全家的生活陷入困境.

2 新弱勢群體的權(quán)利追訴與利益補(bǔ)償要求

轉(zhuǎn)型必須具有帕累托改進(jìn)"的性質(zhì),轉(zhuǎn)型成本分?jǐn)偤统晒窒肀仨毞瞎脑瓌t,因此,在轉(zhuǎn)型后期,新弱勢群體必然集體提出分流成本和分享成果的訴求.

在此,僅以農(nóng)民和城市下崗職工為例,詳細(xì)說明新弱勢群體的權(quán)利追訴與利益補(bǔ)償要求.

在農(nóng)民群體中,失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(又稱農(nóng)民工)的訴求最應(yīng)該引起人們的關(guān)注.

失地農(nóng)民的訴求源于他們受到的雙重剝削",首先在土地征用中,地權(quán)喪失后沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償.基于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的需要,向農(nóng)民征地的現(xiàn)象越來越普遍,征地成為城鎮(zhèn)化的先行措施被推到了極致,然而,被征用土地上的農(nóng)民的權(quán)益并沒有得到代償,至少不是按照市場經(jīng)濟(jì)的基本原則予以代償,從而導(dǎo)致了對征地農(nóng)民的侵害.浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表明,如果征地成本價(jià)(征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用)為100,被征地收益的分配大致為:農(nóng)民占5%～10%,村級(jí)組織占25%～30%,企業(yè)占40%～50%,各級(jí)地方政府占20%～30%;而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益,大部分被中間商或地方政府所獲取[6].由此可見,農(nóng)民得到的部分在整個(gè)價(jià)值或收入中幾乎可以忽略不計(jì).其次,失地后社會(huì)角色的邊緣化.農(nóng)民被征地后得不到很好的安置,許多農(nóng)民都面臨著無田可種、無法就業(yè)、生活無保障的境地.失去土地后,很多人成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的邊緣人".

有鑒于此,失地農(nóng)民提出如下權(quán)利訴求:由于目前流行的一次性貨幣補(bǔ)償辦法只是按征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償,割斷了農(nóng)民與土地實(shí)際用途之間的關(guān)系,導(dǎo)致了征地價(jià)格偏低和被征地農(nóng)民未來發(fā)展失去根基的后果.因此,農(nóng)民要求繼續(xù)參與土地經(jīng)營"——要么由征地者妥善安置失地農(nóng)民,要么農(nóng)民以土地入股,分享征地企業(yè)的利潤.實(shí)際上,早在2004年國務(wù)院就頒布了?關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?,允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股,要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),政府應(yīng)當(dāng)將無地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會(huì)保障制度;征收農(nóng)民集體所有土地時(shí),政府有義務(wù)為被征地農(nóng)民安排相應(yīng)的工作崗位.

農(nóng)民工是我國數(shù)量最大的群體,但卻是弱勢群體,他們也在不斷的維權(quán)行為中成熟起來,逐漸提出了自己的合理訴求,即:第一要保障農(nóng)民工基本權(quán)利.維護(hù)農(nóng)民工的人格尊嚴(yán),保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán).第二,將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系.由于農(nóng)民工已成為我國工傷高風(fēng)險(xiǎn)人群,為他們購買工傷保險(xiǎn)是最基本的要求,農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)也必不可少.此外,農(nóng)民工子女異地接受義務(wù)教育的權(quán)利,是農(nóng)民的基本人權(quán),必須予以保障.第三,保證農(nóng)民工的選舉權(quán)、被選舉權(quán),使其能參與社會(huì)管理,有表達(dá)自己的利益要求的正規(guī)渠道.

對下崗職工而言,再就業(yè)始終是第一位的訴求.由于買斷工齡"沒有考慮到今后企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和下崗職工再就業(yè)的困難,也沒有考慮到通貨膨脹等因素對一次性補(bǔ)償款的侵蝕.因此,再次回到企業(yè)或者易地上崗成為他們的理想.針對下崗職工的特點(diǎn),開展多樣化的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)十分必要.此外,建立多樣化的社會(huì)保障是十分緊迫的任務(wù),也是解決這類問題的有效措施.下崗職工仍然是企業(yè)的職工,理應(yīng)和在崗職工一樣享有依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利和義務(wù).

3 正視新弱勢群體問題的必要性

新弱勢群體的出現(xiàn)有著復(fù)雜的社會(huì)歷史原因,從一個(gè)側(cè)面表明我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)周密性欠缺,它的繼續(xù)存在不僅會(huì)激化已經(jīng)存在的矛盾,而且還會(huì)危及轉(zhuǎn)型和發(fā)展的大局.

在轉(zhuǎn)型的全過程中,穩(wěn)定的政治局面和良好的社會(huì)秩序至關(guān)重要.然而,新弱勢群體的存在不時(shí)地危及著穩(wěn)定和發(fā)展的環(huán)境.這就需要將改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來,從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)解決弱勢群體問題的必要性和緊迫性.下崗職工為搞活國企和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了貢獻(xiàn),他們在改革過程中權(quán)益受損,勢必影響到國企改革的深化;農(nóng)民工的出現(xiàn)既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,更是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的先行步驟.農(nóng)民問題是中國革命的根本問題,也是改革中面臨的最大的難題,三農(nóng)"是許多社會(huì)矛盾的集結(jié)點(diǎn),農(nóng)民成為弱勢群體后,社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展的環(huán)境就會(huì)出現(xiàn)問題.

解決新弱勢群體問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要.公平是衡量社會(huì)進(jìn)步程度的重要尺度,也是衡量我國改革績效的重要指標(biāo).經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是改革的最終目標(biāo),伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全體民眾共享發(fā)展的成果才是改革的真正目的.新弱勢群體就是那些參與到改革的進(jìn)程中,承擔(dān)了較多的改革成本而分享的發(fā)展成果相對較少的群體,與之相對應(yīng),必然存在一個(gè)承擔(dān)成本少而分享成果較多的強(qiáng)勢群體(如,某些既得利益集團(tuán)、壟斷企業(yè)等),這樣的財(cái)富分配結(jié)果,顯然有失公平.因此,在改革的攻堅(jiān)階段,需要正視新弱勢群體問題,回補(bǔ)他們已經(jīng)失去的權(quán)益,給他們設(shè)定平等的競爭環(huán)境,同時(shí)利用社會(huì)力量,扶弱濟(jì)困,幫助他們解決現(xiàn)實(shí)的生活困難、提升能力.

與傳統(tǒng)意義上的弱勢群體不同,新弱勢群體在全國總?cè)丝谥兴嫉南鄬Ρ壤淮?但其絕對數(shù)量卻不小,而且,他們成為弱勢群體的根源在于改革制度設(shè)計(jì)的欠缺(主要不是能力貧困"),因此,他們有追溯既往的權(quán)利,必然會(huì)不時(shí)集體提出權(quán)利回補(bǔ)的強(qiáng)烈愿望.這就為今后的體制改革指明了方向.如果忽視這些新弱勢群體的存在,勢必導(dǎo)致改革目標(biāo)的徹底偏離,民眾對政府的信任感就會(huì)下降,甚至與政府公開對抗,導(dǎo)致改革阻力增大,改革難以推進(jìn)直至終止.

從可能性上講,改革后期也是解決新弱勢群體問題的最佳時(shí)期.經(jīng)過30多年的改革,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就,政府有能力給弱勢群體一定的物質(zhì)補(bǔ)償和權(quán)利回補(bǔ).進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國逐漸調(diào)整利益分配格局,特別注重社會(huì)公平,給有些產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè))進(jìn)行減免和補(bǔ)償(如,農(nóng)業(yè)的多予、少取、放活"的方針),對某些群體面臨的具體問題給予關(guān)注(如,很多城市改變戶籍制度,破除了農(nóng)民工就業(yè)和子女上學(xué)遇到的制度藩籬,規(guī)定了農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利).這些做法具有良好的示范效應(yīng),為后期的改革指明了方向.

4 新弱勢群體的權(quán)益補(bǔ)償

滿足新弱勢群體的訴求,需要從物質(zhì)補(bǔ)償和權(quán)益確認(rèn)兩個(gè)層面上同時(shí)著力.

4.1 完善新弱勢群體的物質(zhì)補(bǔ)償辦法

4.1.1 突出物質(zhì)補(bǔ)貼的開發(fā)功能,切實(shí)提升農(nóng)民和下崗職工的就業(yè)能力 從上世紀(jì)90年代以來,國家一系列的涉農(nóng)政策都是圍繞著多予、少取、放活"六字方針展開,通過減免農(nóng)業(yè)稅,有效增加了農(nóng)民的收入,截至2006年我國各省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)全部取消了農(nóng)業(yè)稅.從2004年國家開始實(shí)行三補(bǔ)貼"政策(農(nóng)民收入直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼),直接把財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中.從2006年開始,在三補(bǔ)貼"基礎(chǔ)上增加了農(nóng)資增支綜合直補(bǔ).近7年來,中央財(cái)政安排用于三農(nóng)"各項(xiàng)支出的年均增幅超過了20%.2008年,中央財(cái)政用于三農(nóng)"的支出達(dá)到5955.5億元,其中中央財(cái)政對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼達(dá)到1027.7億元.政府還出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼"、合作醫(yī)療"等一系列政策對農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償.通過家電下鄉(xiāng)"、汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)市場工程"等方式加大對農(nóng)民的扶持力度.在農(nóng)村,屬于三無"對象的五保戶"目前絕大部分都能得到救助;在農(nóng)村實(shí)施九年義務(wù)教育免費(fèi)的措施,農(nóng)民在子女教育上的負(fù)擔(dān)明顯減輕.

在城鎮(zhèn),政府通過社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式,為下崗職工發(fā)放各種補(bǔ)貼.對城市下崗職工,可通過失業(yè)保險(xiǎn)對他們進(jìn)行救助,同時(shí)國家也會(huì)對他們中的一部分自主創(chuàng)業(yè)者提供資金援助.

國家調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款的分配辦法,在一定程度上提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)了農(nóng)民的利益.

補(bǔ)償?shù)哪康牟皇呛唵蔚仞B(yǎng)活他們,而是要提升其就業(yè)能力,因此,無論對農(nóng)民還是城鎮(zhèn)下崗職工,都要將補(bǔ)償與能力提升結(jié)合起來.建立和完善職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)是十分必要的.

政府應(yīng)在制定產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展勞動(dòng)力市場、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善就業(yè)服務(wù)體系中,認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)弱勢群體自謀職業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策措施.為他們提供特殊的就業(yè)援助,營造一個(gè)自食其力、有所作為的政策環(huán)境.

在轉(zhuǎn)型后期,對農(nóng)民的補(bǔ)償政策還將延續(xù),可以考慮將補(bǔ)償改為保險(xiǎn),即啟動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障體系,為農(nóng)民的經(jīng)營活動(dòng)提供保障,幫助農(nóng)民提高抗御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力.如,發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn).

4.1.2 增加基本建設(shè)投資,特別是公共物品投資,降低弱勢群體的生活負(fù)擔(dān) 國家一直以來都投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),僅2006年一年,全國新改建農(nóng)村公路32.5萬千米.2008年中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)",立足強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng),著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),中央安排專項(xiàng)資金20億元用于農(nóng)村小水利設(shè)施建設(shè),用于農(nóng)村飲水安全,國家發(fā)改委將拿出25億元支持農(nóng)村沼氣改造,逐步改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況.為了豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活,國家進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

4.1.3 完善對弱勢群體的民間救助工程和政府救助計(jì)劃 扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng),也是政府的職能.在轉(zhuǎn)型后期,需要繼續(xù)鼓勵(lì)愛心人士、企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,主動(dòng)為弱勢群體的生存和發(fā)展排憂解難,提供機(jī)會(huì).政府可以采取相應(yīng)的減免措施肯定企業(yè)家們的愛心行動(dòng).

希望工程、春雷計(jì)劃等在政府的扶持下,一直發(fā)揮著積極的作用.

政府從20世紀(jì)80年代以來,先后出臺(tái)了一系列扶貧政策,并且投入了大量扶貧資金.

4.2 對新弱勢群體的權(quán)利補(bǔ)償

4.2.1 農(nóng)民話語權(quán)的確認(rèn) 針對全國人大代表中,工人和農(nóng)民代表比例下降,一線工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少的情況,2010年,全國人大十一屆全國人大三次會(huì)議,對?選舉法?作出重大修改.確立了逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表"的原則,這無疑會(huì)增加農(nóng)民,特別是一線農(nóng)民和職工在國家政治生活中的比例,增加其話語權(quán)",讓他們能夠直接表達(dá)和保護(hù)自己的切身利益.針對農(nóng)村人口分散,組織渙散的狀況,中共中央提出加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),強(qiáng)化村民自治組織的作用,這些做法將極大提高農(nóng)民的政治生活地位,使農(nóng)民可以有序地參與政治生活,合理表達(dá)利益訴求.

4.2.2 農(nóng)民工的地位和權(quán)利的確認(rèn) 研究表明,公民身份的城鄉(xiāng)二元化是造成農(nóng)民工權(quán)益被侵害的根源①表現(xiàn)為:社會(huì)身份缺位——農(nóng)民工與城市工人身份不同;社會(huì)權(quán)益錯(cuò)位——同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)、不同利;社會(huì)角色錯(cuò)位——農(nóng)民工始終處于社會(huì)的弱勢邊緣群體.因戶籍制度的制約,農(nóng)民工遭遇的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、其他意外生活風(fēng)險(xiǎn)等只能依靠自己去解決,國家并沒有相應(yīng)的制度安排來提供援助.參見:鮮開林.滕云.李亮.農(nóng)民工合法權(quán)益問題研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007.1..因此,必須改革戶籍制度,打破身份界限,消除附加在戶籍制度上的一系列不平等待遇,要在購買住房、參加社保、子女教育等方面給農(nóng)民工以平等的待遇.2010年7月底,重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口,開始全面啟動(dòng)戶籍制度改革.改革方案涵蓋了土地、社保、教育、醫(yī)療等多方配套設(shè)施,使戶籍轉(zhuǎn)換過程中,農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益和城市保障順利對接.

4.2.3 農(nóng)業(yè)土地的資本所有權(quán)和使用權(quán)讓渡權(quán)的確認(rèn) 在城鎮(zhèn),土地物權(quán)可以為持有人帶來巨額的收益,但在農(nóng)村,土地是集體的,因此,土地不能按照市場化的方式流轉(zhuǎn),土地征用的受益人不是農(nóng)民,而是村鎮(zhèn)集體組織.甚至包括世代相傳的房產(chǎn)也不能為農(nóng)民帶來收益.

隨著近幾年外出就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的增加,許多農(nóng)民希望土地承包經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn).所以政府界定土地產(chǎn)權(quán),健全土地法規(guī),保障土地承包經(jīng)營權(quán)市場化的流轉(zhuǎn).

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