推行綠色GDP核算的條件分析

郭嘯遠(yuǎn),聶 飛,李 晗

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院,湖北武漢430068)

傳統(tǒng)GDP以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為核心,只是對(duì)最終產(chǎn)品和勞務(wù)的計(jì)量,沒有把資源環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi),只能反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況,不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害.傳統(tǒng)GDP核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng),沒有反映負(fù)面效應(yīng),因此是有局限性的.隨著可持續(xù)發(fā)展理論的推進(jìn),傳統(tǒng)GDP核算的不足也越來越明顯.

1 推行綠色GDP核算的條件

綠色GDP核算能很好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性.通過綠色GDP核算,將自然資源損耗和環(huán)境資源損耗量化,使人們深刻認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境的價(jià)值,有利于推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路,因此,建立綠色GDP核算已是目前必須施行、而且很緊迫的一件事.目前許多國(guó)家都在研究綠色GDP核算方法,但到現(xiàn)在為止,還沒有一個(gè)國(guó)家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).我國(guó)目前為止也只是在部分地區(qū)實(shí)行綠色GDP的試點(diǎn)核算.

綠色GDP核算目前還面臨著許多障礙,全面實(shí)施綠色GDP核算,需要以下幾個(gè)先行條件.

1.1 建立綠色GDP核算的指標(biāo)體系

目前還沒有一個(gè)國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、成熟的、操作性很強(qiáng)的核算指標(biāo)體系,沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,即使個(gè)別國(guó)家已經(jīng)計(jì)算出了綠色GDP,但不同國(guó)家之間數(shù)據(jù)缺乏可比性.聯(lián)合國(guó)、世界各國(guó)政府、著名國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者從20世紀(jì)70年代開始,一直就如何構(gòu)建以綠色GDP"為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行著理論的探索.

建立綠色GDP核算體系,應(yīng)建立一套科學(xué)、完整的環(huán)境與資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系.第一,反映自然資源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo).自然資源包括土地資源,煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等地下資源,森林、海洋、野生動(dòng)物等生物資源,地上及地下的水資源等,就其資源存量、資源耗損量?jī)刹糠謨r(jià)值分別核算.第二,反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo).生態(tài)環(huán)境是與自然資源相對(duì)應(yīng)的,分為土地生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)環(huán)境及水生態(tài)環(huán)境等.第三,反映環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)指標(biāo).包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染防治及環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失.環(huán)境實(shí)物量核算方案的核算范圍為二氧化硫、煙塵、廢水、化學(xué)需氧量、工業(yè)固體廢物、生活垃圾等[1].

1.2 綠色GDP指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

建立完整的綠色GDP核算指標(biāo)體系,還需要采集和提供反映綠色GDP指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),這是整個(gè)綠色GDP核算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié).綠色GDP核算需要增加許多指標(biāo)數(shù)據(jù),目前我國(guó)對(duì)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集處于試點(diǎn)階段,數(shù)據(jù)在全面性、準(zhǔn)確性和公開性方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求;在我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門的主要出版物中,有關(guān)環(huán)境的指標(biāo)數(shù)據(jù)中,主要是環(huán)境系統(tǒng)的三廢"排放治理和自然保護(hù)區(qū)的指標(biāo)數(shù)據(jù),其他資源和環(huán)境數(shù)據(jù)等空缺較多,這也導(dǎo)致目前施行綠色GDP核算的條件不夠成熟和完善.

GDP是建立在會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)核算基礎(chǔ)上的宏觀核算,由微觀的核算基礎(chǔ)作支撐,才能得到有效、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),綠色GDP缺乏微觀核算基礎(chǔ)作支撐,這也成為其核算的又一個(gè)制約因素.

1.3 綠色GDP的貨幣化核算

綠色GDP核算作為對(duì)傳統(tǒng)GDP的改進(jìn),自然資源成本和環(huán)境資源成本是其核算體系中最重要的一部分,自然資源和環(huán)境資源的價(jià)值必須貨幣化,才可以實(shí)現(xiàn)核算目標(biāo).但在貨幣化過程中產(chǎn)生了一個(gè)問題,就是自然資源與環(huán)境資源的定價(jià)問題.

要實(shí)行綠色GDP,就要對(duì)資源耗減、環(huán)境污染及破壞活動(dòng)進(jìn)行估價(jià),做到這一點(diǎn)是相當(dāng)困難的.首先,大多數(shù)自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰,無法進(jìn)入市場(chǎng),不能交易,也就不能用市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià),比如空氣.而有的自然資源即使有市場(chǎng)價(jià)格,也是建立在資源無償占用、永續(xù)不竭基礎(chǔ)上的,沒有考慮到過度開采給生態(tài)環(huán)境帶來的災(zāi)難,也沒有考慮到資源浪費(fèi)給人類帶來的損失,資源價(jià)格明顯偏低,也并不能真實(shí)反映其實(shí)際價(jià)值,比如礦產(chǎn)能源資源、水資源、森林資源的價(jià)值核算.由于缺乏合理的市場(chǎng)價(jià)格,目前對(duì)于自然資源的核算來說,很多數(shù)據(jù)的取得都來源于虛擬估算,核算結(jié)果準(zhǔn)確性很難得到保證,某些自然資源的價(jià)格會(huì)被嚴(yán)重扭曲和低估,如礦產(chǎn)資源價(jià)格和水價(jià),自然也就無法得到準(zhǔn)確的綠色GDP核算值,也就達(dá)不到預(yù)期的效果.現(xiàn)階段有的工業(yè)綠色GDP增加值的核算方法采用的以污染物排放收費(fèi)來估量自然資源成本和環(huán)境資源成本,明顯存在低估,本文將在后面的示例中具體說明.如何界定自然資源產(chǎn)權(quán)并為其合理定價(jià),一直是世界各國(guó)開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究的一個(gè)主要難點(diǎn).

1.4 資源與環(huán)境污染空間及時(shí)間因素的評(píng)估

在綠色GDP的核算中,存在著本地區(qū)與外地區(qū)環(huán)境因素的相互影響問題.在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)開放程度越來越高的情況下,也導(dǎo)致本地區(qū)與外地區(qū)的環(huán)境資源污染的相互影響.應(yīng)該合理地量化本地區(qū)資源與環(huán)境成本,科學(xué)地核算本地區(qū)的綠色GDP,但同時(shí)也要合理分擔(dān)本地區(qū)的環(huán)境污染擴(kuò)散面造成的外地區(qū)的環(huán)境成本.但是在具體的核算實(shí)踐中處理比較復(fù)雜,既難以量化處理,也難以合理地分?jǐn)偝杀?另外,資源環(huán)境的損耗不是一時(shí)形成的,它是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的累積逐漸顯現(xiàn)的,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不同步的,比如,工業(yè)污染引發(fā)的生態(tài)破壞和健康損失在污染發(fā)生之后漸漸顯現(xiàn),有的需要幾年甚至是十幾年的時(shí)間才被發(fā)現(xiàn),其環(huán)境成本應(yīng)該如何核算呢?所以,資源與環(huán)境污染空間及時(shí)間因素的評(píng)估是綠色GDP核算的又一重點(diǎn),解決好這一點(diǎn)對(duì)于準(zhǔn)確核算綠色GDP是至關(guān)重要的.

2 實(shí)例研究

現(xiàn)以武漢市工業(yè)綠色GDP增加值為研究對(duì)象,通過對(duì)武漢市工業(yè)綠色GDP的增加值的計(jì)算,分析在現(xiàn)有條件下對(duì)綠色GDP核算結(jié)果是否科學(xué)、準(zhǔn)確、有效.

2.1 計(jì)算公式

工業(yè)部門綠色總產(chǎn)值=工業(yè)部門傳統(tǒng)總產(chǎn)值-工業(yè)部門生產(chǎn)過程中所帶來的資源環(huán)境損失總價(jià)值=工業(yè)部門傳統(tǒng)總產(chǎn)值-工業(yè)部門所造成的資源耗減價(jià)值-工業(yè)部門生產(chǎn)過程造成的環(huán)境破壞價(jià)值

工業(yè)部門綠色增加值=工業(yè)部門增加值一工業(yè)部門生產(chǎn)過程中由于消耗能源所帶來的資源環(huán)境損失總價(jià)值=工業(yè)部門增加值一工業(yè)部門所造成的能源耗減一工業(yè)部門生產(chǎn)過程中由于消耗能源而造成的環(huán)境破壞[2]

2.2 現(xiàn)行的單位資源使用成本及單位污染物治理費(fèi)用

單位資源使用成本及單位污染物治理費(fèi)用的選擇.1)按照中國(guó)國(guó)家礦產(chǎn)部頒發(fā)的?關(guān)于征收礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)的意見?(1993),對(duì)煤炭資源開始征收資源使用補(bǔ)償費(fèi),其征收額為當(dāng)期煤價(jià)的1%.2009年全國(guó)平均煤價(jià)在430元/t,2009年武漢市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為1 713.8萬t標(biāo)準(zhǔn)煤;2)根據(jù)武漢大學(xué)環(huán)境研究所研究計(jì)算的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法,廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)算征收,每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元.其中,二氧化硫排污費(fèi),第一年每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2元,第二年(2004年7月1日起)每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.4元,第三年(2005年7月1日起)達(dá)到與其他大氣污染物相同的征收標(biāo)準(zhǔn),即每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元.氮氧化物在2004年7月1日前不收費(fèi),2004年7月1日起按每一污染當(dāng)量0.6元收費(fèi),二氧化碳還沒有列入污染物征收費(fèi)用范圍.

2.3 2009年武漢市工業(yè)部門綠色增加值

根據(jù)上述公式按上面提出的兩種情況分別計(jì)算2009年武漢市工業(yè)部門的綠色增加值.已知2009年武漢市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5032.18億元,全年規(guī)模以上工業(yè)增加值1656.15億元.化學(xué)需氧量排放量14.89萬t;二氧化硫排放量12.01萬t①數(shù)據(jù)來源于武漢市2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)..

按國(guó)家礦產(chǎn)部的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算:

2009年武漢市工業(yè)部門綠色總產(chǎn)值=5032.18億元-1713.8萬 t×430元/t-12.01萬×0.6元/千克=4957.77億元

2009年武漢市工業(yè)部門綠色增加值=1656.15億元-1713.8萬 t×430元/t-12.01萬×0.6元/千克=1656.15億元-73.69億元-0.72億元=1581.74億元

2.4 計(jì)算結(jié)果分析

通過計(jì)算不同收費(fèi)情況下的總量指標(biāo)的變動(dòng)率即可測(cè)算兩種不同的收費(fèi)情況下對(duì)綠色增加值的影響程度,計(jì)算公式如下:

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色增加值的影響程度=(增加值一綠色增加值)/增加值×100%=4.49%

上述計(jì)算結(jié)果反映了2009年武漢市工業(yè)生產(chǎn)由于能源消耗所帶來的環(huán)境代價(jià).按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2009年武漢市工業(yè)生產(chǎn)過程中由于消耗能源所造成的環(huán)境代價(jià)為74.41億元,對(duì)2009年武漢市工業(yè)部門增加值的影響為4.49%.以此可以估計(jì)2009年武漢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)大致占該年工業(yè)增加值的4.49%.

但是,由以上計(jì)算結(jié)果也可以看出,在目前綠色GDP核算條件下,只能通過簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)和能源消耗、污染物排放值來計(jì)算出工業(yè)綠色增加值,還有許多情況和指標(biāo)未考慮進(jìn)去.另外,據(jù)有關(guān)專家研究,能源消耗和污染物的排放很大一部分是因?yàn)樯a(chǎn)能源而產(chǎn)生的,比如說煤炭的消耗,絕大部分是為了發(fā)電,硫化物的排放也很大一部分是因?yàn)榛鹆Πl(fā)電而引起的,而這一部分的能源損耗和環(huán)境破壞也應(yīng)單獨(dú)核算資源成本;再者,由于我國(guó)煤炭等資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低,導(dǎo)致計(jì)算出的綠色GDP增加值的結(jié)果也不準(zhǔn)確,不能合理地反映資源和環(huán)境的價(jià)格,更不能反映我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中所付出的資源和環(huán)境的真實(shí)代價(jià),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到綠色GDP的核算要求.

3 推行綠色GDP的對(duì)策

推行綠色GDP核算,雖然面臨著許多技術(shù)、觀念和制度方面的條件無法得到滿足,但如果不推行綠色GDP核算制度,就無法真正得出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后支付的資源與環(huán)境成本,無法得出所支付的代價(jià),也就無法用科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也無法實(shí)現(xiàn).

以上計(jì)算分析可知,用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)和能源消耗、污染物排放值來計(jì)算出工業(yè)綠色增加值不能真實(shí)反映所付出的環(huán)境代價(jià).另外,能源生產(chǎn)部門既是能源產(chǎn)出部門,同時(shí)也是能源的主要消耗部門,能源產(chǎn)品的生產(chǎn)過程既消耗大量的能源,又排放大量污染物,因而其內(nèi)部各部門的污染物排放系數(shù)相對(duì)較高,必須引起足夠的重視.

其次,從以上的計(jì)算過程可以看到,計(jì)算工業(yè)綠色GDP增加值有許多新的指標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計(jì)和分析,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集分析困難,有一些甚至還沒有列入統(tǒng)計(jì)的范疇,如二氧化碳還沒有列入污染物征收費(fèi)用范圍.我國(guó)目前已開展綠色GDP核算試點(diǎn)工作,應(yīng)盡快完善相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析,并建立一套可行的、完整的、可在全國(guó)推廣適用的綠色GDP指標(biāo)數(shù)據(jù),還可與現(xiàn)行綠色GDP進(jìn)行比較,檢驗(yàn)綠色GDP核算理論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),修改和完善綠色GDP核算指標(biāo),為全國(guó)綠色GDP核算體系的構(gòu)建積累資料和經(jīng)驗(yàn).另外,有專家提出建立綠色會(huì)計(jì)核算制度,把自然資源和環(huán)境生態(tài)資源納入到企業(yè)的會(huì)計(jì)核算對(duì)象,使環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)效益從會(huì)計(jì)工作中反映出來,便于評(píng)價(jià)企業(yè)的資源利用率和環(huán)境代價(jià),同時(shí)使綠色GDP核算有微觀核算基礎(chǔ)保障.

另外一個(gè)重要前提是資源和環(huán)境的貨幣核算問題.在計(jì)算過程中采用的是污染物排放的收費(fèi)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),在計(jì)算武漢市工業(yè)綠色GDP增加值的過程中發(fā)現(xiàn),對(duì)污染物排放的收費(fèi)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,這也導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確,從而影響了工業(yè)綠色GDP增加值的判斷.對(duì)這方面的問題,要有相應(yīng)的解決方法,就是市場(chǎng)價(jià)值.產(chǎn)權(quán)明晰就會(huì)有市場(chǎng)交易,估價(jià)問題自然就容易.近年來我國(guó)許多種資源的產(chǎn)權(quán)越來越明確,可以進(jìn)入市場(chǎng),也就有了相對(duì)應(yīng)、可以反應(yīng)其真實(shí)價(jià)值的定價(jià).相對(duì)于自然資源,環(huán)境的價(jià)格要難以確定些.目前有專家提出,可以先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量.然后推算出污染物的最大允許排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即若干排污權(quán).政府通過市場(chǎng)將排污權(quán)進(jìn)行交易,使這些權(quán)利能轉(zhuǎn)化成價(jià)值.企業(yè)也通過對(duì)自身生產(chǎn)過程產(chǎn)生的排污量買入或賣出排污權(quán),既將環(huán)境成本進(jìn)入到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),也可通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)環(huán)境成本,使價(jià)格不至于太低而達(dá)不到預(yù)期的效果.即通常所說的排污權(quán)交易.通過排污權(quán)交易市場(chǎng),最終就可以合理確定環(huán)境的價(jià)格[3].

總之,對(duì)工業(yè)綠色GDP的計(jì)算分析最主要的目的還是為了真實(shí)地反映環(huán)境污染所付出的代價(jià),從而更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能.首先應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,在企業(yè)大力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技改工程,尤其是重化工企業(yè)回收工業(yè)爐氣進(jìn)行余熱發(fā)電、大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和綜合利用等,有力地推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作.繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn),促進(jìn)冶金、石化、建材、電力、造紙等廢棄物產(chǎn)生量大的行業(yè)企業(yè)的資源循環(huán)化利用,提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率,使廢棄物實(shí)現(xiàn)最大化循環(huán)利用.

4 結(jié)論

綠色GDP核算體系不僅僅是在統(tǒng)計(jì)層面上計(jì)算出GDP凈增長(zhǎng),還在于綠色GDP通過對(duì)自然資源成本和環(huán)境資源成本的量化,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和貨幣價(jià)值角度上真切地知道資源有價(jià)、環(huán)境有價(jià),清醒地看到人類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),從而引導(dǎo)人們客觀公正地追求和評(píng)價(jià)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做到自覺珍惜資源、保護(hù)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展之路.

[1] 解三明.綠色GDP的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)方法[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2005.

[2] 王德發(fā),阮大成,王海霞.工業(yè)部門綠色GDP核算研究[J].財(cái)經(jīng)研究,2005(2):66-75.

[3] 張艷芳.綠色GDP推行探析[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào),2005(4):82-85.