湖北省承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考

黃 濤

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院,湖北武漢430068)

自從1978年開(kāi)始,我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展了30多年的時(shí)間.加工貿(mào)易為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),推動(dòng)吸引國(guó)際投資,創(chuàng)造了大量外匯,吸收了很多人口就業(yè),并且為我國(guó)吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)起到了至關(guān)重要的作用,極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.但與此同時(shí),我國(guó)加工貿(mào)易仍存在東部發(fā)展快、中西部落后的不平衡局面,這已經(jīng)成為阻礙中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素.據(jù)統(tǒng)計(jì),從1998年以來(lái)的11年中,在全國(guó)加工貿(mào)易比重中東部地區(qū)的比重都超過(guò)了九成,而廣大中西部地區(qū)不到全國(guó)總量的一成[1].目前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還未好轉(zhuǎn),東部沿海地區(qū)面臨勞動(dòng)力成本上升、土地有限和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,加工貿(mào)易開(kāi)始由東部向中西部省份整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì).為了順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì),使加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨科學(xué)合理,在中國(guó)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯級(jí)分布,成為近年來(lái)我國(guó)急需解決的問(wèn)題.

1 湖北省加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.1 近年來(lái)湖北省加工貿(mào)易取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái),湖北省利用優(yōu)越的地理位置和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),不斷推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放,積極參與國(guó)際合作,為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開(kāi)了良好的局面.自從2001年中國(guó)加入WTO之后,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高,已經(jīng)形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局.外貿(mào)發(fā)展速度明顯加快,海關(guān)數(shù)據(jù)顯示2008年對(duì)外貿(mào)易總額是1978年的119倍,達(dá)到205.7億美元,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了32.8%,在整個(gè)中部地區(qū)名列前茅.其中一般貿(mào)易的出口額達(dá)到81.4億美元,同比增長(zhǎng)40.7%,占全省出口總額的70%;加工貿(mào)易出口29.8億美元,同比增長(zhǎng)29.7%,占全省出口總額的25.7%,出口增幅有所回落;其他貿(mào)易出口4.7億美元,同比增長(zhǎng)4倍,占全省出口總額的4.3%.近年來(lái),市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略初見(jiàn)成效,貿(mào)易伙伴由1978年的9個(gè)國(guó)家和地區(qū)增加到2008年的200余個(gè),幾乎和世界上的所有國(guó)家和地區(qū)都建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái).與此同時(shí),出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化,機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成為湖北省外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn),工業(yè)制成品出口在出口總額中的優(yōu)勢(shì)地位已經(jīng)確立[2].

近幾年來(lái),湖北加工貿(mào)易的行業(yè)分布較廣泛,包括汽車及汽車零部件、造船、機(jī)械及機(jī)械零部件、電腦、電子、通訊、紡織、服裝、輕工及農(nóng)產(chǎn)品等,但主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品三大板塊.從2002年起,在國(guó)家強(qiáng)調(diào)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,機(jī)電產(chǎn)品加工出口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他加工貿(mào)易種類,目前機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口已超過(guò)服裝成為第一大類商品.機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易的商品種類主要包括電腦顯示器、船舶、移動(dòng)電話、光電子產(chǎn)品等四大類商品.

1.2 湖北省加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在的不足

1.2.1 加工貿(mào)易的帶動(dòng)作用尚不明顯 一般認(rèn)為,國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,雖然我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展速度驚人,但是與多數(shù)工業(yè)化國(guó)家相比,我國(guó)加工貿(mào)易的帶動(dòng)作用仍然較差,因?yàn)榧庸べQ(mào)易本身的特點(diǎn),原材料大量依賴國(guó)外進(jìn)口,對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)原材料產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力不明顯.中間投入品的國(guó)產(chǎn)化率仍然偏低,對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng).這種模式對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的扶持作用非常有限,尤其是技術(shù)外溢的變現(xiàn)很不明顯,尤其機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的零部件大量依賴進(jìn)口,對(duì)本地相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)幫助很小.如武漢NEC移動(dòng)通訊有限公司生產(chǎn)的手機(jī),在進(jìn)口散件的基礎(chǔ)上依靠本地相對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行組裝,只能賺取有限的加工費(fèi),并且不跟本地企業(yè)發(fā)生任何業(yè)務(wù)往來(lái),也就更談不上對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用了.

1.2.2 加工貿(mào)易主體隊(duì)伍小,出口規(guī)模不大 2009年從數(shù)量上來(lái)說(shuō)全省從事加工貿(mào)易的企業(yè)僅有200來(lái)家,少數(shù)幾家過(guò)億美元的企業(yè)就占了加工貿(mào)易總額的85%以上.以湖北省黃岡情況為例,該市從事外貿(mào)員業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有80多家,其中只有10%左右的企業(yè)有加工貿(mào)易業(yè)務(wù).總體看來(lái),湖北從事國(guó)際加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量還很少,出口規(guī)模普遍較小,這些因素極大地制約了湖北省加工貿(mào)易發(fā)展.

1.2.3 海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期居高不下 加工貿(mào)易作為中國(guó)參與國(guó)際分工的重要方式,存在著許多的先天不足.因此部分加工貿(mào)易主體為了避稅,鉆政策的空子,為了一些非法的利益鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.如進(jìn)料改來(lái)料為主的離岸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,因稅率倒掛或出口退稅政策而引發(fā)的國(guó)貨復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象,在加工貿(mào)易基本管住數(shù)量的態(tài)勢(shì)下利用價(jià)格瞞騙逃稅等.所以盡管海關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管,這些違法現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)仍然難以杜絕,也對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展起到了阻礙作用.

2 湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的重要機(jī)遇

2.1 中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略為湖北對(duì)外開(kāi)放和招商引資創(chuàng)造條件

為了積極推動(dòng)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,針對(duì)山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省發(fā)展相對(duì)緩慢的狀況,2006年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了?關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)?出臺(tái)了36條政策措施,其中明確提出要把中部建成全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸樞紐.在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,中部崛起成為繼東部沿海開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地之后的未來(lái)發(fā)展目標(biāo).國(guó)家提出中部崛起戰(zhàn)略為湖北制造業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)會(huì),利用優(yōu)越的地理位置、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、大量的勞動(dòng)力、在全國(guó)排名靠前的高校和科研院所,湖北省爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策支持,營(yíng)造更為寬松的政策環(huán)境,積極加快承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整就成了順理成章的事情,目前我省正在向這個(gè)目標(biāo)努力[3].

2.2 湖北省在要素資源和工業(yè)基礎(chǔ)方面具有優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,湖北省已具備較好的基礎(chǔ)和條件:一是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年發(fā)展,便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施,完善的產(chǎn)業(yè)配套能力,在人口、資源等方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具備的比較優(yōu)勢(shì)日漸明顯;二是湖北省為了積極貫徹中央促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史使命、武漢城市圈建設(shè)兩型社會(huì)"綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為本省及整個(gè)中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的示范效應(yīng).湖北作為中國(guó)的少數(shù)幾個(gè)老工業(yè)基地,已初步形成了比較齊全的以汽車、鋼鐵、機(jī)電、紡織、化工、建材為支柱的產(chǎn)業(yè)分布.武漢的東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和沌口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了帶動(dòng)作用,中國(guó)光谷概念的提出為國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供了不可比擬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì).

3 湖北省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

湖北地方政府在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要做好政策制定和引導(dǎo)工作,使湖北在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路,避免走我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)過(guò)程中以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)的低層次發(fā)展的老路.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的審批制度,避免高能耗、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地,以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合,繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),爭(zhēng)取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染青山綠水、不破壞生態(tài)資源、不搞低水平的重復(fù)建設(shè)[4].

3.2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為湖北省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代提供了難得的機(jī)遇,帶來(lái)了更加廣闊的市場(chǎng)前景、更加明顯的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和更多的經(jīng)濟(jì)效益.在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,湖北省必須因地制宜,結(jié)合自己的實(shí)際情況,找準(zhǔn)區(qū)域特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),積極利用交通、教育等本地資源,培育和發(fā)展汽車、機(jī)電、船舶、化工等具有區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、特色鮮明、上下游配套完善、競(jìng)爭(zhēng)合理有序的發(fā)展格局.

3.3 加大教育投入,引導(dǎo)、規(guī)范群眾就業(yè)觀念

加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,近年來(lái)在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的民工荒問(wèn)題為這些地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易設(shè)置了障礙.因此,勞動(dòng)力成本是影響加工貿(mào)易企業(yè)的重要因素.湖北省作為中部人口和人才大省,利用這次加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),吸引外出務(wù)工人員本地就業(yè),一方面解決了勞動(dòng)力供應(yīng)問(wèn)題,另一方面也為我國(guó)交通、通訊、社會(huì)發(fā)展等方面的和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn).在這個(gè)過(guò)程中要不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,較高的文化素質(zhì)作為勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的支撐條件,充分利用武漢高校云集的特點(diǎn),加大對(duì)各種層次教育的投入規(guī)模,加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn),加快校企合作,培養(yǎng)出一大批具有熟練操作技巧的人才,吸引轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易企業(yè).與此同時(shí),對(duì)于群眾就業(yè)觀念要合理引導(dǎo),吸引大量勞動(dòng)力留在本地創(chuàng)業(yè),由政府制定更多的相關(guān)優(yōu)惠政策,保證充足的本地勞動(dòng)力供給,積極推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證提供更多崗位和更高層次的就業(yè)機(jī)會(huì),形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)[5].

3.4 完善產(chǎn)業(yè)配套體系,推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群

由于加工貿(mào)易的特點(diǎn)就是兩頭在外,在國(guó)內(nèi)只能進(jìn)行附加值較低的加工裝配環(huán)節(jié).造成這種現(xiàn)象的根本原因是國(guó)際分工的持續(xù)細(xì)化和跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略的實(shí)施.為了降低生產(chǎn)成本,利用東道國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力和資源等生產(chǎn)要素來(lái)組織生產(chǎn),在世界范圍內(nèi)配置產(chǎn)業(yè)層次.所以要提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?本地必須具備大量的配套產(chǎn)業(yè)支撐.利用這種完善的產(chǎn)業(yè)配套體系,加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)有明顯的降低,且通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì),有利于擴(kuò)大技術(shù)外溢,推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散,從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)水平和技術(shù)層次,使創(chuàng)新能夠在更大范圍內(nèi)得到應(yīng)用.因此,充分利用湖北省內(nèi)現(xiàn)有的沌口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)和東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的示范帶頭作用,積極完善湖北加工貿(mào)易的整體產(chǎn)業(yè)配套體系,對(duì)加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)在湖北省未來(lái)的轉(zhuǎn)移及發(fā)展有著重要作用.

[1] 曾巧生.江西加工貿(mào)易發(fā)展研究[J].求實(shí),2009(12):23-27.

[2] 商務(wù)部,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組.跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[M].北京:中國(guó)商務(wù)出版社,2007.

[3] 張先進(jìn),容寧.中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)注意的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].改革與戰(zhàn)略.2008(4):112-114.

[4] 何振紅.我國(guó)加工貿(mào)易快步轉(zhuǎn)型升級(jí).港口經(jīng)濟(jì)[J].2007(4):34-36.

[5] 熊青龍.當(dāng)前環(huán)境下對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域轉(zhuǎn)移的思考[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào).2007(2):12-15.