新形勢下大學(xué)生靈活就業(yè)面臨的問題及對策

周嵐峰

(莆田學(xué)院醫(yī)學(xué)院學(xué)工辦 福建莆田 351100)

新形勢下大學(xué)生靈活就業(yè)面臨的問題及對策

周嵐峰

(莆田學(xué)院醫(yī)學(xué)院學(xué)工辦 福建莆田 351100)

大學(xué)生 靈活就業(yè) 對策

黨的“十七大”報告明確提出,就業(yè)是民生之本,要實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),要鼓勵大學(xué)生自主就業(yè)。隨著我國高等教育從精英教育向大眾化教育發(fā)展,高等院校不斷擴招,高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加,畢業(yè)生就業(yè)面臨著巨大壓力。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),2003年全國普通高校畢業(yè)生數(shù) 212萬人,約 37萬人待業(yè);2004年 280萬人,約 52萬人待業(yè);2005年 358萬,約 69萬人待業(yè)。2006年已超過 413萬人,約 79萬人待業(yè), 2007年達到 495萬人。與此同時,大學(xué)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量下降、絕對失業(yè)人數(shù)不斷增加,這進一步向我們預(yù)示:我國大學(xué)生就業(yè)難的形勢,在近幾年依然處于相當(dāng)嚴(yán)峻的局面。據(jù)國家發(fā)改委在 2006年披露“十一五”期間我國的大學(xué)畢業(yè)生供給數(shù)量高達 2 007萬人。依此數(shù)據(jù)計算除去 2006、2007年 2年以及畢業(yè)學(xué)生數(shù)量,2008～2010年我國大學(xué)畢業(yè)生 1 792萬人,年平均高達 597.3萬人,其規(guī)模比 2007年又增加 100萬人,如此數(shù)量的大學(xué)生供給與我國現(xiàn)行經(jīng)濟社會對大學(xué)生的需求相比,無論在總體數(shù)量方面,還是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面都存在非常巨大的矛盾。解決好畢業(yè)生就業(yè)問題直接關(guān)系到高校自身的發(fā)展前途,同時也關(guān)系到社會和諧發(fā)展。

1 靈活就業(yè)的含義

靈活就業(yè)就是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險強制、勞動關(guān)系等方面,不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。它包括非全日制就業(yè),如家政、家教服務(wù)、清潔、護理工作等;臨時就業(yè),如城市公共事業(yè)用工、建筑用工、售貨員、家庭小時工、街頭小販等;季節(jié)就業(yè),如旅游旺季的服務(wù)工作,制糖等季節(jié)性生產(chǎn)、夏季的制冷、冬季的供暖工作等;承包就業(yè) (或協(xié)議工作,合同工作);家庭就業(yè),如家教、來料加工工作;兼職就業(yè);獨立開業(yè)的事業(yè)技術(shù)人員,如有的醫(yī)生離開原工作崗位,獨立開創(chuàng)醫(yī)療診所,比如家庭醫(yī)療保健服務(wù),有的律師開辦律師事務(wù)所開展法律咨詢服務(wù)、會計師獨立開業(yè)提供會計咨詢服務(wù)等;遠程就業(yè)、主就業(yè)等等。大學(xué)生靈活就業(yè)有利于充分開發(fā)和利用人力資源,既滿足了社會的發(fā)展和人們對產(chǎn)品服務(wù)需求的多層次的客觀需要,也提供了大量的就業(yè)機會,彌補了體制上的不足,滿足了用人單位和畢業(yè)生雙方需要;而且還給別人提供就業(yè)機會。同時大學(xué)生失業(yè)壓力與政府因勢利導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,知識經(jīng)濟崛起等為大學(xué)生靈活就業(yè)提供了廣闊的發(fā)展方向。

2 大學(xué)生靈活就業(yè)面臨的問題

2.1 大學(xué)生靈活就業(yè)觀念有待提高 一方面,盡管政府部門已經(jīng)明確提出把“大學(xué)生靈活就業(yè)”作為我國就業(yè)問題的一個重要的渠道,但對“大學(xué)生靈活就業(yè)”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用還認識不足。認為“大學(xué)生靈活就業(yè)”僅是貧困群體在就業(yè)機會缺乏情況下的生存手段,發(fā)展“大學(xué)生靈活就業(yè)”只是緩解當(dāng)前嚴(yán)重就業(yè)壓力的權(quán)宜之計。實際上“大學(xué)生靈活就業(yè)”作為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一種就業(yè)形式,是改革開放以來市場力量爆發(fā)的產(chǎn)物,是我國國民經(jīng)濟體系中的一部分;另一方面,由于我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型期,計劃經(jīng)濟時代的就業(yè)觀念仍存在。從大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)心態(tài)來看,相當(dāng)多數(shù)的大學(xué)畢業(yè)生仍然盯著北京、上海、深圳等大城市和沿海發(fā)達地區(qū),看重的是待遇好、薪水高、工作穩(wěn)定的熱門單位。此外,許多大學(xué)生仍然抱著傳統(tǒng)的就業(yè)觀念,認為只有在國有單位工作才是真正的就業(yè),“大學(xué)生靈活就業(yè)”不屬于就業(yè),只是就業(yè)前的無奈選擇,因此,不愿主動爭取,形成大量自愿失業(yè)。有些大學(xué)生由于“靈活就業(yè)”勞動環(huán)境差、勞動強度大、工資待遇低、崗位變動頻繁、職業(yè)聲望低、報酬少、社會保障缺乏等原因,覺得“不體面”,有失“身份”,不愿長期從事靈活就業(yè)。

2.2 大學(xué)生靈活就業(yè)的權(quán)益得不到保障 當(dāng)前我國市場經(jīng)濟體制還不夠完善,作為市場主體的雇傭方的許多行為得不到規(guī)范和約束。由于大學(xué)生靈活就業(yè)屬于弱勢群體,缺乏能夠維護其利益的組織,誠然,用人單位為大學(xué)生靈活就業(yè)提供不少良好的機會,但部分企業(yè)利用大學(xué)生群體的就業(yè)壓力,把“靈活就業(yè)的大學(xué)生”當(dāng)成了廉價勞動力。加之勞動力市場供大于求等原因,大學(xué)生靈活就業(yè)的權(quán)益得不到保障是一個普遍而嚴(yán)重的問題。在現(xiàn)實中,存在有關(guān)優(yōu)惠政策不落實、對個體戶亂收費、勞動條件差,工資報酬達不到法定的工資標(biāo)準(zhǔn);拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重;工時超過法定工作時間,而且領(lǐng)不到加班費;享受不到社會保險;勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣;隨意被解雇;一些大學(xué)生就業(yè)者的人格尊嚴(yán)得不到維護等損害靈活就業(yè)權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。

2.3 缺乏專門的法律政策和相應(yīng)的社會保障配套措施 目前,在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中,已有一些涉及大學(xué)生靈活就業(yè)的法規(guī)政策,但還不夠系統(tǒng)和全面,在政府的勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)中,沒有大學(xué)生靈活就業(yè)的人員統(tǒng)計指標(biāo)。對于大學(xué)生靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的界定未十分明確,對促進大學(xué)生靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。已有的涉及大學(xué)生靈活就業(yè)問題的規(guī)劃設(shè)計不強,難以應(yīng)付大學(xué)生靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。影響大學(xué)生靈活就業(yè)困難的原因主要有以下幾個方面:①融資困難。我國缺乏針對中小企業(yè)與個人的信貸和擔(dān)保制度,中小企業(yè)很難得到貸款。②大學(xué)生靈活就業(yè)人員難以得到稅收方面的優(yōu)惠待遇。各地雖然制定了針對大學(xué)生自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,但貫徹落實情況普遍不好,而且開辦中小企業(yè)、從事小規(guī)模經(jīng)營手續(xù)煩瑣,收費高,開辦和經(jīng)營的成本過大。③難尋經(jīng)營場所。大中城市正規(guī)的經(jīng)營場地租金太高,而簡易經(jīng)營場所往往又影響市容和環(huán)境衛(wèi)生,容易招致城市管理部門的取締和禁止。④缺乏市場信息服務(wù)體系、咨詢服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等,中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營者難以得到公共培訓(xùn)服務(wù)。大學(xué)生靈活就業(yè)中的許多人沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的社會保障,這是制約大學(xué)生靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

3 加快發(fā)展大學(xué)生靈活就業(yè)的對策與建議

大學(xué)生靈活就業(yè)是一項涉及面廣、政策性強、關(guān)系大學(xué)生自身利益和社會穩(wěn)定、重大社會經(jīng)濟問題。促進大學(xué)生靈活就業(yè)需要各級政府、非政府組織、用人單位、大學(xué)生自身等各個方面的共同努力,主要思路是分類指導(dǎo),突出重點,完善法律,保障權(quán)益,力求追求勞動力市場靈活化,即時間靈活化、位置靈活化、薪資靈活化。

3.1 培養(yǎng)大學(xué)生靈活就業(yè)意識,積極開展大學(xué)生生涯規(guī)劃 應(yīng)克服以下一些不良情況,即憑對專業(yè)的喜好決定在學(xué)校的努力程度,不能很好地發(fā)展、調(diào)整與實踐自我規(guī)劃;處事隨意、浮躁、在就業(yè)壓力面前消極、又抱有情緒等等。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前,大學(xué)生首先要正視自己所處的客觀環(huán)境,結(jié)合學(xué)校教育培養(yǎng)方案,關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展,合理開展大學(xué)規(guī)劃。通過對自己綜合素質(zhì)的提高,為靈活就業(yè)做好準(zhǔn)備,保持靈活就業(yè)的最佳狀態(tài)。要自覺培養(yǎng)靈活就業(yè)素質(zhì),樹立健康的就業(yè)觀,實現(xiàn)就業(yè)最優(yōu)化。大學(xué)生除了要學(xué)好專業(yè)學(xué)科知識和英語計算機等工具性學(xué)科外,還要學(xué)習(xí)一定的管理知識、商務(wù)、稅務(wù)、投資、法律知識;還需構(gòu)建一定的能力結(jié)構(gòu),如實踐能力、開拓創(chuàng)新能力、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)協(xié)作和溝通能力、靈活就業(yè)能力、社會交往等。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立大就業(yè)觀念和現(xiàn)代就業(yè)觀,即不論就業(yè)形勢如何,只要進行合法勞動,并取得就業(yè)報酬,就是就業(yè);同時要努力克服依賴心理、自卑心理,不等不靠,自強不息,積極尋找靈活就業(yè)機會。因此,寧可不就業(yè)也不靈活就業(yè),畢業(yè)前夕不考慮靈活就業(yè),實在找不到工作再靈活就業(yè)等觀念都是不可取,在就業(yè)期間同樣要重視靈活就業(yè),把握機會,要將靈活就業(yè)與今后自身發(fā)展相結(jié)合,視其為知識向能力提升的轉(zhuǎn)化過程,能力的積累與儲備過程,這樣才能做到更好的就業(yè)。

3.2 政府應(yīng)制定促進大學(xué)生靈活就業(yè)的政策,對大學(xué)生靈活就業(yè)實行一定的政策傾斜 政府應(yīng)出臺一些優(yōu)惠政策,為大學(xué)生靈活就業(yè)提供支持,如解決資金與貸款問題、簡化工商登記手續(xù)、降低行政事業(yè)型收費等。根據(jù)不同對象和各種就業(yè)形式的不同特點,制定不同的政策。例如,引導(dǎo)用人單位積極靈活用工,指導(dǎo)和鼓勵他們?yōu)樯鐣峁┒喾N形式的就業(yè)崗位;對通過靈活用工擴增就業(yè)崗位的單位給予資金支持和稅收優(yōu)惠;對自行創(chuàng)業(yè)人員,應(yīng)制定相應(yīng)政策措施予以輔助等。要完善相關(guān)法律法規(guī),保護大學(xué)生靈活就業(yè)的權(quán)益,要逐步完善靈活就業(yè)的服務(wù)體系,加強就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),為大學(xué)生開展技能培訓(xùn);要完善政府部門和中介機構(gòu)對靈活就業(yè)的大學(xué)生的服務(wù),要發(fā)揮勞務(wù)性就業(yè)組織或中介服務(wù)機構(gòu)的作用,將靈活就業(yè)的大學(xué)生組織起來;要積極推進戶籍制度、檔案管理制度和相關(guān)制度的改革,推進勞動力資源的合理配置,進一步落實資金 (信貸)扶持工作,進一步落實稅費減免政策,為大學(xué)生靈活就業(yè)提高便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.3 高校應(yīng)積極開展靈活就業(yè)教育 鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)靈活就業(yè),以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè),拉動經(jīng)濟增長,已成為世界的共識,成為發(fā)展中國家振興經(jīng)濟的必然趨勢。為了適應(yīng)大學(xué)生靈活就業(yè)的新形勢,作為培養(yǎng)大學(xué)生搖籃的高校,肩負起對大學(xué)生的靈活就業(yè)教育責(zé)無旁貸。職業(yè)發(fā)展教育課程需列入高校必修課中。實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新,就必須對原有教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式進行改革,加強素質(zhì)教育,加強通識教育,以跨學(xué)科、復(fù)合型整體知識為主的教育,培養(yǎng)學(xué)生能夠適應(yīng)社會發(fā)展變化需要,不斷學(xué)習(xí)和更新知識的能力。高校一方面應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)并鼓勵大學(xué)生進行靈活就業(yè)的思考與實踐。如創(chuàng)立創(chuàng)造發(fā)明成果獎,實行學(xué)分制,給予校內(nèi)辦理小企業(yè)的政策優(yōu)惠,要積極引導(dǎo)大學(xué)生參加科研和各種專業(yè)競賽活動,比如“大學(xué)生電腦大賽”、“數(shù)學(xué)建模比賽”、“挑戰(zhàn)杯”、“企業(yè)管理案例分析挑戰(zhàn)賽”等各種賽事。另一方面應(yīng)積極為大學(xué)生靈活就業(yè)提供平臺,使高校真正成為知識、技術(shù)、智力,資金密集的場所,成為大學(xué)生將靈活就業(yè)教育轉(zhuǎn)化為靈活就業(yè)實踐,并檢驗其效果的廣闊舞臺。

總之,大學(xué)生靈活就業(yè)是個循序漸進的過程。推動大學(xué)生靈活就業(yè)的開展,是全社會共同的責(zé)任,相信隨著各方面條件(如政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、就業(yè)觀念等等)的不斷改善,必將推動更多的大學(xué)生走向靈活就業(yè)。

[1] 國務(wù)院新聞辦公室.中國的就業(yè)狀況和政策[N].經(jīng)濟時報.2004 -04-27(5)

[2] 李會欣.關(guān)于我國靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2005,(15):199

[3] 趙元篤.我國非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展研究 -制度經(jīng)濟學(xué)視角[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2007,(01):100

(2010-03-10 收稿)(陳 遷 編輯)

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