江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中的難點(diǎn)與對策

趙堅(jiān)

(鹽城市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院,江蘇 鹽城 224000)

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江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中的難點(diǎn)與對策

趙堅(jiān)

(鹽城市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院,江蘇 鹽城 224000)

隨著國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，這是中央基于全局發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策,同時(shí)為江蘇沿海乃至更廣區(qū)域提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但從操作層面看，江蘇沿海地區(qū)在搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大優(yōu)勢、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面，仍然存在一些思想認(rèn)識(shí)上的偏差并受到一些現(xiàn)實(shí)因素的制約。因此，江蘇沿海地區(qū)必須明確自己的定位，積極銜接國家產(chǎn)業(yè)政策，做大港口，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)城市，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

江蘇； 沿海； 開發(fā)； 戰(zhàn)略； 地區(qū)

隨著國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。作為一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，在國務(wù)院會(huì)議上獲得通過，這對江蘇還是第一次，它標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。這是中央基于全局發(fā)展作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策,同時(shí)這為江蘇沿海乃至更廣區(qū)域提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。如何搶抓國家實(shí)施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，針對發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)，更好更快地推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)進(jìn)程，就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，擺在我們面前。

一、江蘇沿海開發(fā)的戰(zhàn)略意義

江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實(shí)力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1．“黃金海岸”將成為江蘇經(jīng)濟(jì)重要增長極

當(dāng)前，國際金融危機(jī)正深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)秩序，江蘇沿海地區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，對江蘇省保增長、促發(fā)展的大計(jì)來說，無疑是一個(gè)重大利好。港口、城市與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加快開發(fā)和投入，沿海地區(qū)將在促增長促發(fā)展中發(fā)揮更大作用。沿海地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必將推動(dòng)江蘇省更高水平上的區(qū)域共同發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨啦粌H將使得南通融入蘇南板塊，使鹽城、連云港從經(jīng)濟(jì)意義上超越“蘇北板塊”，也將帶動(dòng)周邊近鄰的淮安、徐州、宿遷等市協(xié)同發(fā)展。隨著蘇南的部分產(chǎn)業(yè)在蘇中蘇北沿海安家落戶，蘇南也將迎來產(chǎn)業(yè)升級和更高質(zhì)量發(fā)展的新空間。

2．沿海開發(fā)為振興蘇北戰(zhàn)略的實(shí)施提供支撐

在江蘇實(shí)行區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略中，將蘇北地區(qū)振興作為重中之重?！督K省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2006年1月)明確提出，“要加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶……加快蘇北振興步伐……”，沒有蘇北的振興，江蘇談不上完整的“發(fā)達(dá)”；沒有沿海的崛起，江蘇也談不上全面的“領(lǐng)先”。振興蘇北，不僅僅是蘇北人民的愿望，更是江蘇全體人民的愿望；振興蘇北，不僅僅是蘇北人民的責(zé)任，更是江蘇全體人民的責(zé)任。振興蘇北需要從點(diǎn)上突破，以點(diǎn)帶面，以線串點(diǎn)，通過點(diǎn)、線、塊、面等不同空間尺度的發(fā)展載體逐步推動(dòng)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。沿海開發(fā)戰(zhàn)略為蘇北振興規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的支撐。

3．有利于承接國際及先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

長期以來，受到交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，江蘇沿海并無明顯的沿海產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)特征。隨著國際產(chǎn)業(yè)地域重組和國際產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移力度的不斷加強(qiáng)，江蘇沿海急需通過沿海開發(fā)，主動(dòng)打通出海通道，全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和水平。著眼全球，主動(dòng)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造成為新亞歐大陸橋的南橋頭堡，成為日韓投資密集區(qū)和日韓產(chǎn)業(yè)集聚高地。著眼全國，主動(dòng)接受國內(nèi)尤其是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將其建設(shè)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)對接發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密配套北移的先導(dǎo)基地。著眼江蘇，放眼全球，主動(dòng)接受國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，尤其是蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力將其建設(shè)成為江蘇省沿海先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色清潔能源基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，成為一批江蘇沿海重要的新興臨港工業(yè)城市和西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市。

二、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中的難點(diǎn)

1．思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一還不夠到位

新一輪沿海開發(fā)工作推進(jìn)以來，“沿海興、地區(qū)興”雖已成為三市的基本共識(shí)，但對照其他沿海地區(qū)的思想大解放和沿海開發(fā)即將上升為國家戰(zhàn)略的新要求，這一認(rèn)識(shí)還有待深化，少數(shù)不沿?？h(市)的少數(shù)同志還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)精力不聚集的問題。從面上看，有的認(rèn)為沿海開發(fā)是長線工作，與當(dāng)前保增長、促發(fā)展關(guān)系不緊；有的認(rèn)為沿海開發(fā)是條線工作，與整體工作關(guān)系不大；有的認(rèn)為沿海開發(fā)主要是沿?？h份的事，與做大做強(qiáng)市區(qū)關(guān)系不深；有的認(rèn)為在實(shí)行省直管縣體制的新形勢下，沿海開發(fā)與市里收益關(guān)系不切。對沿海開發(fā)力量傾斜、對外宣傳和向上爭取政策力度均顯不夠。

2．規(guī)劃戰(zhàn)略定位還不夠深透

國內(nèi)其他沿海地區(qū)，在規(guī)劃和發(fā)展定位的研究方面，都是把一點(diǎn)一帶置于一個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)，并對其與這些區(qū)域的關(guān)系說得很清楚，如廣西北部灣各市、遼寧“五點(diǎn)一線”、河北唐山曹妃甸、天津?yàn)I海新區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，無論是區(qū)域定位，還是產(chǎn)業(yè)定位，都沒有僅僅局限于一地一域，而都是從更廣的區(qū)域發(fā)展層面上來思考謀劃。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，能否爭取到國家政策，生產(chǎn)力布局等方面的傾斜支持，主要看這個(gè)地區(qū)在大的區(qū)域發(fā)展中處于何種獨(dú)特地位、能夠發(fā)揮怎樣不可替代的作用。相比而言，江蘇沿海三市在沿海開放開發(fā)的規(guī)劃和戰(zhàn)略定位方面思考還不夠深、不夠遠(yuǎn)、不夠細(xì)。雖然在規(guī)劃方面也做了不少工作，但對在大的區(qū)域中處于什么地位、發(fā)揮什么作用思考研究還不夠，尤其是沿海產(chǎn)業(yè)定位研究還比較粗，在規(guī)劃完善和產(chǎn)業(yè)研究的深度方面，還有很大的提升空間。

3．宣傳爭取成效還不夠明顯

江蘇從2006年就啟動(dòng)沿海開發(fā)工作，著手于規(guī)劃編制、突破重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，從戰(zhàn)略規(guī)劃到節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，我們都做了大量的工作，這是確定無疑的，但相比國內(nèi)其他沿海地區(qū)，宣傳力度仍有待加強(qiáng)。江蘇爭取黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到沿海視察指導(dǎo)力度不夠，對外宣傳聲勢還不夠大。2008年以來，廣西北部灣先后爭取設(shè)立了欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能、南寧保稅物流中心，這些國家級政策促進(jìn)了北部灣加快發(fā)展。相比之下，我們在這方面還明顯不夠，有的地區(qū)竟然一個(gè)國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都沒有，這對積極貫徹江蘇沿海開發(fā)的國家級戰(zhàn)略必須形成制約，沿海三市必須積極創(chuàng)造條件，積極向上爭取國家相關(guān)政策支持。江蘇在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭取國家和省的投入上還不夠，如鹽徐高速大豐段已爭取到省廳立項(xiàng)，但投資主體還未落實(shí)到位，港口建設(shè)得到國家和省資金支持也不多。

4．超常規(guī)舉措還不夠有力

在國內(nèi)其他沿海開發(fā)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，特別在港口開發(fā)建設(shè)方面，處處感受到大開發(fā)、大建設(shè)的空前力度和超常規(guī)速度，到處是大港口、大園區(qū)、大工地，塵土飛揚(yáng)、川流不息，一派火熱場景。相比之下，我們沿海港口建設(shè)力量分散、聚焦不夠、投資不多、突破不快。在重大項(xiàng)目招引和服務(wù)方面，我們的項(xiàng)目數(shù)量雖多但規(guī)模不大，為產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的精細(xì)化程度不高。在組織沿海開發(fā)的力度和創(chuàng)新方法方面，我們的緊迫感、責(zé)任感還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)還常常有自滿情緒。對重大項(xiàng)目招引方面投入不夠、力度不大，爭取項(xiàng)目盯勁不夠，服務(wù)項(xiàng)目還沒有達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化程度。

三、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)中的對策思考

1．戰(zhàn)略定位是關(guān)鍵，必須在深化認(rèn)識(shí)上有新的提升

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，能否爭取到國家政策、生產(chǎn)力布局等方面的支持，最主要的是看這個(gè)地區(qū)在大的區(qū)域發(fā)展中扮演什么角色、發(fā)揮多大作用。我們要用國際化視野、從國家戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化發(fā)展定位研究，適時(shí)提升發(fā)展定位，引領(lǐng)沿海重大項(xiàng)目突破。2006年鹽城市編制的沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出鹽城的戰(zhàn)略定位是江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市、長江三角洲產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市。國家發(fā)改委組織編制的江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對江蘇沿海的定位是長三角北翼區(qū)域航運(yùn)中心，我國沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。從整體上看，這對沿海三市發(fā)展定位是一次有力提升。我們要學(xué)習(xí)其他沿海地區(qū)在定位上的思路，北部灣談定位必談東盟，渤海灣講定位必講東北亞，他們都具有犀利的國際化眼光。隨著形勢的新變化，沿海三市的定位需要進(jìn)一步深化研究，挖掘深度，提升高度。如鹽城，應(yīng)從其區(qū)位條件、資源稟賦、獨(dú)特優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等市情出發(fā)，從灘涂戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)，國家級能源基地建設(shè)、策應(yīng)上海兩個(gè)中心建設(shè)、上海駐豐農(nóng)場開發(fā)利用、全面融入長三角一體化，開辟日韓臺(tái)出海門戶等國際、國內(nèi)、長三角三個(gè)維度出發(fā)，按照彰顯特色、錯(cuò)位競爭的要求，提升定位、爭取定位、推介定位，打造開發(fā)名片。陳家港區(qū)開發(fā)定位要與帶動(dòng)蘇北腹地振興相聯(lián)系，濱海港區(qū)開發(fā)定位要與建設(shè)華東最大的儲(chǔ)配煤中心相適應(yīng)，射陽港區(qū)開發(fā)要與建立面向日韓的國際糧油加工產(chǎn)品出口基地相結(jié)合，大豐港區(qū)開發(fā)定位要與江蘇沿海石化基地相配套，東臺(tái)沿海開發(fā)定位要與灘涂綜合開發(fā)利用相關(guān)聯(lián)。

2．港口開發(fā)是引擎，必須在港口協(xié)同運(yùn)作上有新的突破

港口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是產(chǎn)業(yè)成長和城市建設(shè)的重要依托?，F(xiàn)代世界航運(yùn)呈現(xiàn)大型化、深水化和專業(yè)化的趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化使港口內(nèi)引外聯(lián)、吸納資源、集散物流的作用更加凸顯，誰能夠在大型深水海港上取得突破，誰就能占據(jù)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和能源發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，從而就能搶占先機(jī)、掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。江蘇沿海岸線長但宜港深水岸線少，港區(qū)分布多但資源整合差，擁有一類口岸但吞吐量小，港口建設(shè)總體上還處于起步階段。與其他沿海地區(qū)相比，我們最突出的是弱在港口、差在港口、慢在港口。如果不抓住機(jī)遇加快推進(jìn)港口建設(shè)，就會(huì)面臨被邊緣化甚至被淘汰出局的境地。港口是沿海開發(fā)的龍頭，沒有港口，沿海就是最閉塞的地方；有了港口，沿海就會(huì)躍居對外交通的最前沿。對我市來講，在把握深水深用、淺水淺用大原則，多建公用碼頭少建業(yè)主碼頭，確保不浪費(fèi)岸線資源的大前提下，鼓勵(lì)沿海節(jié)點(diǎn)都要建港口。市縣都要認(rèn)真研究港口建設(shè)的問題，讓更多的干部成為港口迷、港口通、港口狂。目前江蘇港口開發(fā)已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展時(shí)期，必須加快建設(shè)定位準(zhǔn)確、功能完備、發(fā)展有序的港口群，為沿海開發(fā)奠定基礎(chǔ)、提供依托、確立優(yōu)勢。要全力突破港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的喂給港和亞歐大陸橋東橋頭堡連云港的組合港的目標(biāo)，要加快建設(shè)、完善功能、各展所長、錯(cuò)位發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)解決從無到有、從小到大問題，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)體系，從產(chǎn)業(yè)港、能源港起步，逐步擴(kuò)大吞吐量，放大營運(yùn)效益，帶動(dòng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．重大項(xiàng)目是依托，必須在國家沿海產(chǎn)業(yè)布局中有新的進(jìn)展

沿海項(xiàng)目不在“數(shù)量"，而在“體量"，要想在沿海開發(fā)上取得重大突破，就必須在重大項(xiàng)目上尋求突破。一個(gè)大項(xiàng)目可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越。其他沿海地區(qū)重大項(xiàng)目突破既有國家生產(chǎn)力布局，更有加大力度招引的結(jié)果。因此，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，招大商、大招商將是江蘇沿海開發(fā)的關(guān)鍵所在，也是江蘇在新一輪競爭中贏得主動(dòng)、加速發(fā)展的必然選擇。一是要策劃包裝項(xiàng)目。要按照“把戰(zhàn)略變?yōu)橐?guī)劃，把規(guī)劃變?yōu)轫?xiàng)目”的思路，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中挖掘項(xiàng)目；從發(fā)揮比較優(yōu)勢和培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中提出項(xiàng)目，按照“謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、規(guī)劃預(yù)備項(xiàng)目、計(jì)劃年度項(xiàng)目"的要求，分類建設(shè)沿海重大項(xiàng)目庫，滾動(dòng)開發(fā)，動(dòng)態(tài)管理。二是要招引投資項(xiàng)目。積極探索論壇招商，圍繞沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，開展各種專題論壇，讓專家、學(xué)者為江蘇沿海開發(fā)造勢，吸引眾多企業(yè)家關(guān)注沿海、投資沿海、開發(fā)沿海。抓住跨國公司在全球范圍內(nèi)調(diào)整布局的機(jī)遇，開展定向招商和產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批“補(bǔ)鏈”、“增鏈”、“壯鏈”、“升鏈”項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群快速形成。國資委直屬央企有141家，是國家產(chǎn)業(yè)振興的主力軍，正在啟動(dòng)新一輪投資高潮。我們必須重視加強(qiáng)對央企投資意向、投資特點(diǎn)的研究，加強(qiáng)對接途徑、對接渠道的研究，努力在引進(jìn)央企上有新成效。三是要爭取政府項(xiàng)目。當(dāng)前是國家應(yīng)對金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們爭取上級投資項(xiàng)目的大好時(shí)機(jī)。要密切關(guān)注江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃和國家、省即將啟動(dòng)編制的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，對接好國家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，全力爭取國家和省在石化、鋼鐵、造紙、造船、糧油加工、電動(dòng)汽車、大型火電、天然氣發(fā)電、海上風(fēng)電、海水淡化、石油儲(chǔ)備、煤炭中轉(zhuǎn)等重大項(xiàng)目在港口布局。

4．重大平臺(tái)建設(shè)是支撐，必須在爭取國家級政策配套上有新的作為

國家級開發(fā)平臺(tái)具有強(qiáng)大的“政策效應(yīng)"和“品牌效應(yīng)"，不僅能夠提升一個(gè)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，更重要的是能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的集聚效應(yīng)。天津?yàn)I海新區(qū)快速發(fā)展，主要得益于保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等多個(gè)國家級開發(fā)平臺(tái)的支撐。2008年以來，廣西北部灣先后爭取設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能、南寧保稅物流中心，這些最開放、最優(yōu)惠的國家級政策促進(jìn)了北部灣加快發(fā)展。江蘇沿海開發(fā)即將上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)施國家戰(zhàn)略需要國家級開發(fā)平臺(tái)支撐。我們應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，抓住機(jī)遇，全力爭取，努力實(shí)現(xiàn)國家級開發(fā)平臺(tái)的重大突破。一是爭取在沿海地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；二是盡快爭取將鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)，并設(shè)立出口加工區(qū)；三是爭取在三地設(shè)立國家級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。建議由省委研究室牽頭，梳理出三市需要國家、省出臺(tái)的政策，積極推動(dòng)爭取省里出臺(tái)支持沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的政策措施。同時(shí)，從江蘇實(shí)際出發(fā)，圍繞規(guī)劃實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展、人才支撐等方面研究出臺(tái)政策措施，促進(jìn)沿海又好又快發(fā)展。

5．體制機(jī)制創(chuàng)新是動(dòng)力，必須把沿海率先建成體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)

借鑒其他沿海地區(qū)在港口和臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，江蘇沿海開發(fā)要有質(zhì)的飛躍，必須進(jìn)一步更新思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽想、敢于試，不斷破解發(fā)展中的難題。在推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新方面，要實(shí)行全省一盤棋，舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)。我們要立足于靠爭取先干、實(shí)力有限這個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)“科學(xué)+拼命”的精神，更加聚焦沿海，更加聚焦港口，更加聚焦大項(xiàng)目。推進(jìn)沿海開發(fā)的各項(xiàng)保障措施要緊緊跟上，真正做到能人干事、找錢辦事、合力成事。要進(jìn)一步加強(qiáng)全省沿海開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下對口、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對沿?？h(市)黨政主要負(fù)責(zé)同志特別是書記，要拿出相當(dāng)?shù)木ψパ睾ｉ_發(fā)，每周要有一天時(shí)間在港區(qū)辦公；專職副書記要確保全部精力撲在沿海開發(fā)上，切實(shí)加強(qiáng)沿海開發(fā)工作力量和專業(yè)力量的配備。建議借鑒北部灣的做法，在省沿海開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立三市沿海規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，市相關(guān)涉海部門抽調(diào)負(fù)責(zé)人駐點(diǎn)辦公，并從市內(nèi)外選聘海洋、規(guī)劃、港口、投資、工程、物流等方面的專門人才，切實(shí)提高沿海開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資本運(yùn)作能力、戰(zhàn)略資源管控能力。強(qiáng)化對重大項(xiàng)目進(jìn)度控制，實(shí)行一月一通報(bào)、一季一結(jié)賬、年底全面考核。要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新理念，破解人、錢、地及項(xiàng)目報(bào)批等瓶頸制約。要在全省范圍內(nèi)整合港口資源、岸線資源、土地資源，迅速做大做強(qiáng)開發(fā)平臺(tái)，參照遼寧的“飛地”政策，整合沿海土地資源。在港區(qū)設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮和利用各種信息渠道、客商資源和招商力量，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。也可考慮組織非臨?？h份適度參與沿海土地復(fù)墾整理，獲得一定土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。按照統(tǒng)計(jì)口徑、稅收分成、隸屬關(guān)系“三不變”的原則，鼓勵(lì)非臨海縣份到沿海辦區(qū)中園，參與沿海開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)良生產(chǎn)要素迅速向海邊聚集。

(責(zé)任編輯 靳榮莉)

2009-11-10

趙堅(jiān)(1968-)，男，江蘇鹽城人，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

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