論新生代農(nóng)民工制度化政治參與的困境及路徑

徐志達(dá)

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

政治理論與哲學(xué)

論新生代農(nóng)民工制度化政治參與的困境及路徑

徐志達(dá)

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

新生代農(nóng)民工是我國(guó)公民政治參與的重要組成部分。但受物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、制度保障不力、政治文化落后、社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)等因素影響，其政治參與主要表現(xiàn)為非制度化參與。為破解這種制度化政治參與的困境，需要采取相關(guān)措施，促使新生代農(nóng)民工的政治參與活動(dòng)由非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。

新生代農(nóng)民工；非制度化；制度化；政治參與

引言

在現(xiàn)代政治學(xué)研究中，制度化政治參與是衡量一個(gè)國(guó)家政治民主化和政治發(fā)展程度的重要指標(biāo)。所謂政治參與是指“普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為?！保?］它包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩種路徑。制度化政治參與是公民在現(xiàn)有的制度范圍內(nèi)進(jìn)行政治參與，而非制度化政治參與是公民“突破現(xiàn)存制度規(guī)范的政治參與行為，也是社會(huì)正常參與渠道之外發(fā)生的活動(dòng)”。［2］

一般而言，當(dāng)一個(gè)社會(huì)正處于量變而非質(zhì)變狀態(tài)時(shí)，制度化政治參與將有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和政治民主發(fā)展進(jìn)程，而非制度化政治參與則會(huì)防礙社會(huì)穩(wěn)定和政治民主發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)前我國(guó)的政治參與群體中，新生代農(nóng)民工已成為公民政治參與的重要組成部分。

據(jù)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健指出：“新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工人數(shù)的比重為60%，大約有1億人。新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后，他們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和土地相對(duì)不熟悉，渴望進(jìn)入、融入現(xiàn)代城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備?！保?］新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工不同，他們受教育程度普遍高于上一代，更加注重保護(hù)自身利益，當(dāng)其正當(dāng)權(quán)益受到侵害而又無法找到制度化渠道予以訴求時(shí)，往往會(huì)訴諸抗議或暴力等極端的手段進(jìn)行非制度化政治參與。

因此，當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工存在著制度化政治參與的困境。而如何對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的政治參與加以引導(dǎo)，促使其向合法和理性方向發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的系統(tǒng)性工作。在我國(guó)龐大的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工占絕大部分，而且是與城市市民最接近的群體。從這個(gè)意義上來說，深入分析當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工制度化政治參與的困境，探尋合理規(guī)范新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的路徑，將有利于保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、新生代農(nóng)民工制度化政治參與的困境

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的一支重要力量。但在城市社會(huì)生活中，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，其社會(huì)權(quán)益往往被忽略。相較于上一代的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工是一個(gè)更特殊的群體。他們普遍受教育程度較高，自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和土地缺少了眷戀，增加的是對(duì)城市生活的渴望。當(dāng)其利益損害一旦達(dá)到某種程度，他們就極易以某些極端的抗議方式表達(dá)自己的不滿情緒，具體表現(xiàn)為非制度化的政治參與和利益表達(dá)，如非法游行、越級(jí)上訪、打擊報(bào)復(fù)、暴力對(duì)抗等。究其原因是多方面的：既有客觀方面的原因，又有主觀方面的原因；既有國(guó)家、社會(huì)方面的原因，又有其自身方面的原因，但根本原因是制度化政治參與的條件不成熟，存在著制度化政治參與的困境?？偟恼f來，當(dāng)前新生代農(nóng)民工制度化政治參與的困境主要有以下幾個(gè)方面：

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱——收入偏低

當(dāng)前新生代農(nóng)民工制度化參與的主要困境之一就是制度化參與的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，因?yàn)樗麄兊氖杖肫毡椴桓摺ｑR克思指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保?］美國(guó)的格林斯坦·波爾比斯認(rèn)為：“人們己普遍接受這一看法，即傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的主要政治差別，在于政治參與的規(guī)模和程度，在較富裕和較工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會(huì)里，更多的人以多于他們?cè)谇钒l(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村、更為原始的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系下所擁有的方式卷入政治中去?！保?］這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定和影響著人們的政治參與水平。同樣，經(jīng)濟(jì)因素制約著農(nóng)民工的政治參與行為，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入與政治參與有著直接的聯(lián)系，收入越高，政治參與的可能性越大。

相對(duì)城市居民來說，新生代農(nóng)民工較之老一代農(nóng)民工由于工作時(shí)間不長(zhǎng)、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等原因，工資待遇會(huì)更低一些，而他們又正處在消費(fèi)的旺盛階段，低下的收入水平迫使他們不得不把主要精力放在掙錢、省錢等層面。對(duì)新生代農(nóng)民工來說，能在城市找到一份比較好的工作，能夠過上像城市居民一樣比較富足的生活，才是他們當(dāng)前努力的目標(biāo)，因此這在客觀上阻礙了其有效地進(jìn)行制度化政治參與。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：2010年新生代農(nóng)民工即使通過加班獲得的月平均工資也只有1 838.6元，大約為2009年深圳市在崗職工月平均工資的47%，新生代農(nóng)民工每月所得僅能夠維持其本人最低生活水平，大多數(shù)的農(nóng)民工只能精打細(xì)算、節(jié)儉度日。［6］

而現(xiàn)實(shí)的情況是在城市他們雖然有工作，但在工作機(jī)會(huì)、工作環(huán)境、工作待遇等方面缺乏保障，城市勞保、醫(yī)保、社保也與他們無緣，生、老、病、死、受教育等也無人問津。相對(duì)的貧困損害著他們的自尊、尊嚴(yán)和自我認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)資源的匱乏直接導(dǎo)致了他們的政治意識(shí)、政治知識(shí)、政治技能的弱化，堵塞了他們進(jìn)行制度化政治參與的途徑，選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及參政議政權(quán)等政治權(quán)利，都只能是形同虛設(shè)。顯然，通過理性、合法（即制度化）的渠道進(jìn)行政治參與，新生代農(nóng)民工是無法與比較富庶的城市居民相比的。在這樣的情況下，當(dāng)其正當(dāng)權(quán)益受到侵害而又無法找到制度化渠道予以訴求時(shí)，往往會(huì)訴諸抗議或暴力等極端的手段進(jìn)行非制度化政治參與。正如阿爾蒙德所說的那樣，“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲?！保?］P230

可見，新生代農(nóng)民工的收入較低，制度化政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱是造成新生代農(nóng)民工制度化政治參與的主要困境之源。

（二）制度保障不力——參與渠道兩頭懸空

參與渠道兩頭懸空，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障不力。新生代農(nóng)民工出生在農(nóng)村，基本上18歲以前在學(xué)校上學(xué)，之后或稍早的時(shí)間開始進(jìn)入城市打工，可以說，他們大都沒有干過農(nóng)活，戶口卻是農(nóng)村戶口，因此他們是一個(gè)與農(nóng)村社會(huì)聯(lián)系密切但又脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊階層。他們生活在城市，卻與農(nóng)村土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，以工資收入為主要生活來源，但是又沒有城市居民身份，這種“亦工亦農(nóng)、非工非農(nóng)；亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)”的特殊身份造成了其政治參與的制度供給與制度需求之間的不相適應(yīng)。一方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工制度化參與的主要途徑是以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為主要特征的村民自治，但是新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)時(shí)間都生活和工作在城市，常年很少回家，有的甚至幾年不回家，對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)生的事情不太了解，同時(shí)考慮到返鄉(xiāng)的務(wù)工費(fèi)用、參與成本等因素，所以他們大都不愿意或者不能返鄉(xiāng)行使法律賦予自己的政治權(quán)利——村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這樣對(duì)新生代農(nóng)民工來說，在農(nóng)村制度化政治參與渠道很大程度上處于懸空狀態(tài)。

另一方面，新生代農(nóng)民工在日常生活中所遇到的與自己切身利益相關(guān)的諸多問題大部分都出現(xiàn)在城市，他們很想?yún)⑴c城市政治活動(dòng)以維護(hù)自己的合法權(quán)益，但因?yàn)闆]有城市戶口，我國(guó)政治參與的“屬地性”原則使他們又不能夠參加城市的政治活動(dòng)。當(dāng)前的政治體制結(jié)構(gòu)只是加強(qiáng)如何對(duì)他們進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，而沒有保障他們政治權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)（例如農(nóng)民協(xié)會(huì)或農(nóng)民工協(xié)會(huì)），工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織往往又將他們排除在外，因而新生代農(nóng)民工在城市缺乏政治參與的制度和活動(dòng)空間。

據(jù)鄧秀華課題組調(diào)查：新生代農(nóng)民工對(duì)國(guó)家政治的關(guān)注度較高，但由于受城鄉(xiāng)二元體制所限，只有21.6%的新生代農(nóng)民工參加過老家最近一次的村委會(huì)選舉，參加過打工地所在城市社區(qū)居委會(huì)選舉的新生代農(nóng)民工僅占5%。［8］這說明，對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，在城市制度化政治參與的渠道也是處于懸空狀態(tài)。

顯然，城鄉(xiāng)二元戶籍制度使新生代農(nóng)民工制度化政治參與渠道兩頭懸空而呈現(xiàn)的制度保障不力是導(dǎo)致其制度化政治參與的另一困境之源。

（三） 政治文化落后——公民意識(shí)的淡漠

“政治文化是政治關(guān)系的心理的和精神的反映，它是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中形成的對(duì)于政治的感受、認(rèn)識(shí)和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合?！保?］英格爾斯認(rèn)為，“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！保?0］可見，一個(gè)社會(huì)中公民的政治文化水平在很大程度上影響和決定著該社會(huì)的政治發(fā)展水平。

我國(guó)新生代農(nóng)民工文化水平較之上一代農(nóng)民工雖然有所提高，但是相對(duì)于政治參與的要求來講，其政治文化水平和文化教育水平還是處在較低狀態(tài)。這主要有兩方面的原因：一是新生代農(nóng)民工的自我意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專制制度造就了中國(guó)農(nóng)村的“臣民型”傳統(tǒng)政治文化，這種文化的典型特點(diǎn)就是政治自我意識(shí)不強(qiáng)，政治冷漠。新生代農(nóng)民工顯然也深受這種文化的影響，公民主體意識(shí)受到抑制，缺乏政治責(zé)任感和歷史使命感，他們當(dāng)前努力的目標(biāo)就是能在城市找到一份比較好的工作，過上像城市居民一樣比較富足的生活，一般不愿意主動(dòng)參與政治，只有在自身利益受到切實(shí)損害而忍無可忍時(shí)，才會(huì)采取集體抗?fàn)庍@種非制度化政治參與方式，而且在大多數(shù)情況下，只是出于作為臣民而存在的一種申訴、反抗或者個(gè)人的利益訴求，而不是目的性參與；同時(shí)，即使他們參與政治，由于受傳統(tǒng)文化的影響，在參與時(shí)往往是通過所謂“關(guān)系”、“門路”的渠道，而不是通過國(guó)家的法律法規(guī)和政策制度渠道，這就在客觀上造成了現(xiàn)實(shí)政治生活中“潛規(guī)則”的廣泛流行和非制度化政治參與的頻頻發(fā)生。二是新生代農(nóng)民工本身的文化水平相對(duì)偏低，這也是容易產(chǎn)生非制度化政治參與的重要因素。新生代農(nóng)民工的教育程度相對(duì)還比較落后，法制觀念淡薄，對(duì)現(xiàn)代政治知識(shí)了解也不多，而且缺乏掌握相關(guān)的參與技能，在參與過程中極易出現(xiàn)情緒化、非理性化，采取極端手段或者被人操縱利用等問題。根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。［11］顯然，新生代農(nóng)民工的文化教育程度普遍較低，高中及以上學(xué)歷只占很小的比例。列寧說：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！保?2］因此，新生代農(nóng)民工這種“臣民型”的傳統(tǒng)政治文化背景和較低的文化教育程度，就決定了其政治文化落后、公民意識(shí)淡漠，這顯然是造成新生代農(nóng)民工制度化政治參與困境的一個(gè)重要之源。

（四）社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)——城市居民的排斥

社會(huì)排斥，是指一定的社會(huì)成員或者社會(huì)群體在一定程度上被排斥在社會(huì)主流關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外，不能獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)等資源的過程或者狀態(tài)，城市居民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥可以分為經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、公共服務(wù)排斥、社會(huì)關(guān)系排斥等四個(gè)方面。［13］長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，將公民劃分為兩個(gè)身份不同的社會(huì)集團(tuán)——農(nóng)民和市民，并賦予市民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面優(yōu)于農(nóng)民的待遇和權(quán)利。與上一代農(nóng)民工一樣，新生代農(nóng)民工進(jìn)城自然會(huì)受到城市居民的社會(huì)排斥。這主要有兩方面的原因：一方面，大量新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市必然擠占原本屬于城市居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等各方面的公共資源；另一方面，新生代農(nóng)民工較低的文化素質(zhì)，與城里人在生活、思維方式方面尚存差異。城市大多數(shù)的原住居民一般都將他們與素質(zhì)低下聯(lián)系在一起，視他們?yōu)轶a臟、自私、狹隘的代表，遇著他們總要提高警惕心，害怕受到侵害。在這樣的情況下，哪怕是已經(jīng)在城市中工作和生活了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，并且已經(jīng)定居下來的新生代農(nóng)民工，也很難隨著職業(yè)的變遷而融入到城市社會(huì)中去，與上一代農(nóng)民工一樣，他們自然也就成為被城市居民歧視和排斥的對(duì)象。

正是城市居民的社會(huì)排斥，新生代農(nóng)民工希望在城市就業(yè)的渴求卻總是遭到種種不平等的待遇；愿意參與城市社區(qū)的管理，但能實(shí)際參與的往往卻很少；主動(dòng)同城市居民溝通關(guān)系，但卻常遭避而遠(yuǎn)之；渴望參與城市社區(qū)的選舉，但卻因無城市戶口而成為“政治邊緣人”……顯然，他們通過正常的合法渠道進(jìn)行政治參與，往往都得不到城市居民的社會(huì)認(rèn)同。因此，新生代農(nóng)民工在解決困難或維權(quán)過程中，自然傾向于通過非制度化方式求助親戚、老鄉(xiāng)、工友等，而很少通過制度化方式求助政府組織。

在遭受著城市居民社會(huì)排斥的背景下，新生代農(nóng)民工極易在城市產(chǎn)生一種政治自卑失落的心理，從而喪失了制度化政治參與的信心。這種較低的政治效能感 (政治效能感是指公民對(duì)自己政治參與行為影響力的評(píng)價(jià))［14］會(huì)阻礙他們很好地融入城市社會(huì)并制約其政治參與行為。正如美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾所說：“當(dāng)人們認(rèn)為自己的作為不能有效地改變結(jié)果，即對(duì)自己的作為信心不足時(shí)，一般不會(huì)介入政治?！保?5］由此可以看出，城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)排斥導(dǎo)致新生代農(nóng)民工制度化政治參與的社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)，這也是新生代農(nóng)民工制度化政治參與困境產(chǎn)生的另一個(gè)非常值得注意的重要原因。

二、推進(jìn)新生代農(nóng)民工制度化政治參與的路徑選擇

公民的政治參與必然是一種由無序走向有序、由非制度化走向制度化的過程，無序、非制度化的政治參與必然會(huì)破壞我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。新生代農(nóng)民工政治參與亦不例外，也必然是一種由無序走向有序、由非制度化走向制度化的過程，我們要做的不是人為地消除新生代農(nóng)民工的非制度化政治參與，而是應(yīng)該積極地創(chuàng)造條件來改善新生代農(nóng)民工制度化政治參與的環(huán)境，使其主動(dòng)地選擇制度化路徑、放棄非制度化路徑。

因此必須對(duì)新生代農(nóng)民工的政治參與加以研究，探尋合理規(guī)范新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的路徑，這將有利于保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）提高收入，努力夯實(shí)新生代農(nóng)民工制度化參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

恩格斯說過：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！保?6］經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，離開了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可能有高度發(fā)達(dá)的民主政治。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！保?7］P69同時(shí)，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”［17］P174因此，要提高新生代農(nóng)民工制度化政治參與的熱情和水平，就必須提高其物質(zhì)生活水平，夯實(shí)制度化政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善新生代農(nóng)民工的物質(zhì)生活條件。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，更多地實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營(yíng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮了，農(nóng)民物質(zhì)生活水平提高了，新生代農(nóng)民工才可能愿意返鄉(xiāng)并參加選舉。因?yàn)樗麄儽尘x鄉(xiāng)地去城市打工，所從事的大多都是城市人所不愿意做的較重、苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，目的也是為了獲得更大的收益，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，其物質(zhì)生活條件也就隨之得到了改善。

其次，提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬。法律必須明確規(guī)定新生代農(nóng)民工的最低工資報(bào)酬，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，確保其收入能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長(zhǎng)，以滿足基本的生存和發(fā)展需要，使其能夠真正分享國(guó)家改革發(fā)展的成果。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)雇傭新生代農(nóng)民工的企業(yè)的監(jiān)控力度，建立健全其工資支付保障、監(jiān)督和處罰制度，確保其合理的經(jīng)濟(jì)利益。只有當(dāng)新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題得到保障，經(jīng)濟(jì)收入逐漸提高時(shí)，他們才有能力將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源，才會(huì)有更大的熱情來關(guān)注國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，獲得更多的政治信息和參與機(jī)會(huì)。正如美國(guó)學(xué)者科恩所說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的?！保?8］因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展了，其農(nóng)村家庭的收入提高了，其城市工作的收入有保障了和提高了，他們的物質(zhì)生活條件改善了，他們才會(huì)有制度化政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障

“制度乃是一個(gè)社會(huì)中的游戲規(guī)則。更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f，制度是人為制定的限制，用以約束人類的互動(dòng)行為?！保?9］鄧小平說：“制度是決定因素”［20］P308，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?0］P333目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工非制度化參與出現(xiàn)明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)，這與新生代農(nóng)民工制度化參與的制度缺失與虛置有很大關(guān)系。因此，必須改革和完善制度建設(shè)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障。這正如亨廷頓所言：“在現(xiàn)代民主制國(guó)家，公民的政治參與是靠一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的?！保?7］P12-13

1．改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是制約新生代農(nóng)民工制度化政治參與的主要制度障礙，必須加以改革。其基本思路是：應(yīng)取消城市和農(nóng)村兩種戶籍制度，可按照居住地實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度；實(shí)行暫住人口居住登記簿制度，賦予長(zhǎng)期居住在城市中的農(nóng)民工選民資格；完善居民身份證制度，逐步實(shí)現(xiàn)從戶口登記制度向人口登記制度的轉(zhuǎn)變。這樣，就使新生代農(nóng)民工能夠在城市進(jìn)行制度化政治參與，解決了其既不愿意返鄉(xiāng)參加農(nóng)村制度化政治參與又不能參加城市制度化政治參與的兩難困境。

2．拓寬制度化政治參與的渠道

制度化政治參與渠道的不暢通，也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工制度化政治參與陷入困境的重要原因，應(yīng)拓寬新生代農(nóng)民工制度化政治參與的渠道：

①加快新生代農(nóng)民工組織化建設(shè)。亨廷頓認(rèn)為：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是政治自由的前提?！保?7］P16作為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工是近年來迅速崛起卻又相對(duì)處于弱勢(shì)的社會(huì)階層，有其特定的利益需求，需要有其自身的利益代表組織來表達(dá)、維護(hù)自身權(quán)益，分散的農(nóng)民工是無法與有組織的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)相抗衡的。在制度方面，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)其合理要求，鼓勵(lì)其提高組織化程度，成立利益代表組織“農(nóng)民工協(xié)會(huì)”或“新生代農(nóng)民工協(xié)會(huì)”，為保障新生代農(nóng)民工制度化政治參與和維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益提供重要的組織載體和體制通道。目前我國(guó)工人有工會(huì)，藝術(shù)家有文聯(lián)，消費(fèi)者有消協(xié)，工商戶有工商聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，記者有記協(xié)，總之，各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織，惟獨(dú)農(nóng)民階級(jí)是個(gè)例外，既沒有農(nóng)民協(xié)會(huì)，又沒有農(nóng)民工協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工組織化并納入制度軌道，使其權(quán)益表達(dá)渠道合法化，這不僅有利于他們的利益表達(dá)，而且在很大程度上可以防止或減少非制度化政治參與行為發(fā)生的可能性，增加制度化政治參與行為發(fā)生的可能性，有利于社會(huì)的和諧和國(guó)家的穩(wěn)定。

②積極促進(jìn)和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參政、議政。人民代表大會(huì)作為我國(guó)主要民意代表機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，都應(yīng)當(dāng)吸收新生代農(nóng)民工中優(yōu)秀分子來參政議政，充分發(fā)揮其利益代表與聚合作用。據(jù)報(bào)道，“打工妹”胡小燕等三位農(nóng)民工當(dāng)選十一屆全國(guó)人大代表，他們是中國(guó)首批農(nóng)民工代表，也是首批新生代農(nóng)民工代表，從此農(nóng)民工在全國(guó)人大中有了最直接的政治代言人。

③鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工積極參加各種群眾性政治組織。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大和強(qiáng)化其利益代表與整合功能，積極動(dòng)員和組織新生代農(nóng)民工加入組織，熱心解決他們?cè)诠ぷ?、生活等方面遇到的問題，切實(shí)地維護(hù)其利益與正當(dāng)權(quán)益，在一定程度上成為其利益的保護(hù)者和權(quán)益的代言人。

④積極鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工加入當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織并過上正常的組織生活。城市各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)政為民和以人為本的基本原則，積極擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，加大在用人單位尤其是在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中建設(shè)基層黨組織的力度，吸收新生代農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子參加黨組織，或積極創(chuàng)造條件讓其中的黨團(tuán)員參加組織生活，使其成為政治上成熟的公民，并在我國(guó)政治文明建設(shè)中發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

（三）普及教育和培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工制度化參與的政治文化水平

鄧小平說過：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！保?1］同樣，“一個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展”［22］。我國(guó)是一個(gè)缺乏民主文化傳統(tǒng)的國(guó)家，新生代農(nóng)民工深受我國(guó)“臣民型”傳統(tǒng)政治文化的影響，再加上自身文化素質(zhì)不高，造成了這一群體制度化、規(guī)范化政治參與的熱情不高、政治意識(shí)淡薄、主體意識(shí)不強(qiáng)，由此要求我們必須加強(qiáng)文化教育和相關(guān)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工制度化政治參與的文化水平。

1．建設(shè)社會(huì)主義新型政治文化

“政治文化構(gòu)成政治系統(tǒng)成員的心理傾向和主觀意識(shí)，他們所接受和具備的政治文化指導(dǎo)和決定著他們的行為”［23］。當(dāng)前，我國(guó)不僅受傳統(tǒng)政治文化的影響，也受西方政治文化的沖擊，二者均對(duì)新生代農(nóng)民工的價(jià)值選擇產(chǎn)生影響。

因此，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工政治參與的制度化建設(shè)，就必須發(fā)展與之相適應(yīng)的社會(huì)主義新型政治文化，為新生代農(nóng)民工制度化政治參與提供良好的文化氛圍。要建設(shè)社會(huì)主義新型的政治文化，一是要正確處理好與傳統(tǒng)政治文化的關(guān)系。傳統(tǒng)政治文化是以義務(wù)為本位的，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的新生代農(nóng)民工階層的權(quán)利觀念和參與意識(shí)普遍比較淡泊和貧乏，利益和要求表達(dá)非常被動(dòng)，對(duì)公共政策問題的提出、決策及其實(shí)施，處于相對(duì)隔絕或漠然的狀態(tài)。在建設(shè)社會(huì)主義新型政治文化的過程中，要特別注意克服傳統(tǒng)政治文化中的政治冷漠感，強(qiáng)化主體意識(shí)，摒棄附庸意識(shí)，把我國(guó)新生代農(nóng)民工逐漸培養(yǎng)成為理性的公民，使其樹立制度意識(shí)、守法觀念，培養(yǎng)具有政治責(zé)任感和理智的判斷力，從而通過制度化、規(guī)范化的渠道有效參與政治活動(dòng)，而不是通過“關(guān)系”、“門路”等非制度化的渠道參與政治活動(dòng)；二是要正確處理好與西方政治文化的關(guān)系。要正確地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)西方政治文化，對(duì)之進(jìn)行揚(yáng)棄，既不能盲目排外，又不能照抄照搬，要取其精華，去其糟粕，借鑒其自由、平等、法治的觀點(diǎn)，摒棄其不利于我國(guó)社會(huì)主義新型政治文化發(fā)展的方面。

2．加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)

新生代農(nóng)民工的政治參與狀況不理想，在很大程度上與他們自身的教育程度低有關(guān)。正如美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德所指出的那樣：“教育層級(jí)與參與程度成正比?！保?］P140阿爾溫·托夫勒也指出：“人們受教育的程度愈高，對(duì)民主的要求就愈強(qiáng)烈?！保?4］要提高新生代農(nóng)民工制度化政治參與，就必須對(duì)其加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。

一是要在農(nóng)民工聚集的地方創(chuàng)辦農(nóng)民工夜校，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工進(jìn)夜校學(xué)習(xí)進(jìn)修，開設(shè)形式和政策課程，學(xué)習(xí)黨和政府的方針、政策以及基本法律法規(guī)，開設(shè)專業(yè)理論課程，學(xué)習(xí)專業(yè)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，畢業(yè)考試合格頒發(fā)畢業(yè)證書，普遍提高他們的受教育水平。

二是要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策、法律知識(shí)、應(yīng)職應(yīng)聘等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，符合條件的發(fā)給等級(jí)證書和結(jié)業(yè)證書，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工可以掌握謀生的基本技能，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)民主啟蒙，優(yōu)化政治心理，使他們成為比較成熟的“政治人”，提高制度化政治參與的興趣和質(zhì)量。

（四）轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，增強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感

新生代農(nóng)民工在城市受到城市居民的經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、公共服務(wù)排斥、社會(huì)關(guān)系排斥等各方面的社會(huì)排斥，甚至遭到敵視，這勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民工制度化政治參與的弱化、非制度化政治參與的擴(kuò)大。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變城市居民的社會(huì)觀念，調(diào)整國(guó)家政策，增強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感。

1．確立社會(huì)公正理念，消除城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥觀念

要想創(chuàng)造新生代農(nóng)民工制度化政治參與的良好人文環(huán)境與和諧政治參與氛圍，消除城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥觀念，確立社會(huì)公正理念至關(guān)重要。要努力轉(zhuǎn)變城市居民“優(yōu)等公民”的心態(tài)，消除他們對(duì)新生代農(nóng)民工的歧視心理，讓他們以豁達(dá)的態(tài)度、寬廣的胸襟接納新生代農(nóng)民工，推動(dòng)新生代農(nóng)民工與城市居民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使其盡快融入城市政治生活。

一方面，新聞媒體應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要大力宣傳新生代農(nóng)民工進(jìn)城的積極作用，樹立新生代農(nóng)民工中的正面典型，消除長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割造成的觀念上的歧視，城市居民應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)新生代農(nóng)民工，以使雙方盡快形成和睦相處、平等友善、共建城市的社會(huì)氛圍。另一方面，要充分利用文化傳媒宣傳陣地，加大宣傳力度和廣度，呼喚全社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工群體的關(guān)注，同時(shí)要營(yíng)造健康向上的“打工文化”，讓“打工族”從城市邊緣走向城市中心，這不僅包括他們居住環(huán)境的改變、身份角色的轉(zhuǎn)換，而且包括心理認(rèn)同、文化認(rèn)同，使他們從“亦工亦農(nóng)、非工非農(nóng)；亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)”的特殊群體轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹笆忻瘛?，使他們從城市的“局外人”變?yōu)槌鞘械摹熬謨?nèi)人”。

2．逐步建立覆蓋新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度

新生代農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民身份，不能與城鎮(zhèn)居民享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、住房補(bǔ)貼等待遇，他們也始終未被納入城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，這些不公平待遇極大地挫傷了他們參與政治的積極性，加大了他們制度化政治參與的顧慮。為了提高新生代農(nóng)民工的制度化政治參與水平，除了加強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的認(rèn)同外，國(guó)家應(yīng)轉(zhuǎn)變政策，建立覆蓋新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。這可以說是從另一個(gè)角度來講城市居民應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感。因?yàn)樾律r(nóng)民工只有平等地共同分享與城市居民一樣的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和社會(huì)資源，才有可能真正地得到城市居民的社會(huì)認(rèn)同，才有可能真正地融入到城市。國(guó)務(wù)院新聞辦公室在2006年5月明確指出：“要根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受屬地管理。”［25］這就為解決新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題提供了政策依據(jù)。各級(jí)政府應(yīng)該從“人性化”原則出發(fā)制定相應(yīng)的政策措施，以激發(fā)新生代農(nóng)民工參保的積極性，加快新生代農(nóng)民工融入到城市的步伐。

三、結(jié)語

提高收入，努力夯實(shí)新生代農(nóng)民工制度化參與的物質(zhì)基礎(chǔ)；完善制度建設(shè)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工制度化參與的制度保障；普及教育和培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工制度化參與的政治文化水平；轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，增強(qiáng)城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同感。這四個(gè)方面構(gòu)成了新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的路徑，但是它們之間并不是孤立存在的，而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體，共同構(gòu)成一個(gè)新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的路徑體系。

任何一個(gè)單獨(dú)的路徑都不可能真正實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化向制度化的轉(zhuǎn)變，只有構(gòu)建一個(gè)由非制度化走向制度化的路徑體系，充分發(fā)揮體系中各個(gè)要素之間的相互配合、相互依賴、相互影響作用，才能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與由非制度化走向制度化的良性發(fā)展。

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Institutionalized Political Participation of the New-Generation of Migrant Workers:Predicament and Solutions

XU Zhi-da
(School of Public Management,HuaQiao University,Quanzhou Fujian 362021,China)

The new-generation of migrant workers are an important part of the political participation of the citizens in China.However,they mainly participate in political activities without institutional guarantee at present due to poor property conditions,lack of system guarantee,backward political notion and weak sense of social identity etc.In order to solve this problem,we must take measures to change non-institutionalized political participation into institutionalized political participation.

new-generationofmigrantworkers;non-institutionalized;institutionalized;politicalparticipation

D422.61

A

1674-7356（2010）04-0050-09

2010-09-26

徐志達(dá)（1973-），男，河南光山縣人，講師，華僑大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政治文明。