論產(chǎn)業(yè)集群中政府作用的界定

方遠(yuǎn)略

(湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木工程系,湖南長(zhǎng)沙 410003)

論產(chǎn)業(yè)集群中政府作用的界定

方遠(yuǎn)略

(湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木工程系,湖南長(zhǎng)沙 410003)

政府在產(chǎn)業(yè)集群中有著重要的地位和作用,對(duì)政府作用的精確界定,有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的作用體現(xiàn)在:提供公共政策與公共產(chǎn)品;制定目標(biāo)與監(jiān)管市場(chǎng);扮演中介和提供公共服務(wù);搭建平臺(tái)與搞好配套環(huán)境建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)集群;公共產(chǎn)品;外部效應(yīng);政府;作用界定

全球化背景下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,各個(gè)國家面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力就業(yè)的挑戰(zhàn)。政府在產(chǎn)業(yè)集群中擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造與整合要素的重任,向產(chǎn)業(yè)集群提供產(chǎn)業(yè)政策和公共產(chǎn)品,通過企業(yè)的集體投資,提供公共產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)集群整體、部分企業(yè),乃至于某個(gè)企業(yè)的公共政策目標(biāo)戰(zhàn)略,將產(chǎn)業(yè)集群的外部性進(jìn)行內(nèi)部化。因此,有必要對(duì)政府在產(chǎn)業(yè)集群中的作用進(jìn)行精確厘定,從而為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮提供借鑒。

一 政府的公共政策與公共產(chǎn)品:產(chǎn)業(yè)要素聚集的供給基礎(chǔ)

由政府提供的公共政策與公共產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中要素聚集的“供給基礎(chǔ)”,對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重大影響,它能夠帶來廣泛的正外部效應(yīng)。公共政策與公共產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和居民社會(huì)福利的影響,大致有三種基本方式。

第一,公共政策與公共產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的外部環(huán)境產(chǎn)生重要影響。由政府提供的公共政策和公共產(chǎn)品既作為“最終物品”,為產(chǎn)業(yè)集群之中的居民提供消費(fèi)品,從而使居民的福利狀況得到提高與改善,進(jìn)而提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率[1],又作為“中間性物品”,為產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展提供制度等軟環(huán)境的支持,從而對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生間接影響。在企業(yè)的生產(chǎn)過程當(dāng)中,公共政策與公共產(chǎn)品為之提供外部支持條件和物質(zhì)技術(shù)保障,并且已經(jīng)成為生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的前提條件,對(duì)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行起著重要作用。

第二,公共政策與公共產(chǎn)品對(duì)于投資與收入產(chǎn)生重要影響。在一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)、完善統(tǒng)一的市場(chǎng)中,由于追求利潤(rùn)最大化或追求福利最大化,企業(yè)或者居民在各種不同的產(chǎn)業(yè)集群之間不斷流動(dòng)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)或者居民以“用腳投票”的方式來進(jìn)行新的選址活動(dòng)時(shí),公共政策與公共產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)集群間的分布將直接影響他們最終的選擇與行為,對(duì)他們的選擇活動(dòng)產(chǎn)生重要作用[2]。此外,公共政策與公共產(chǎn)品的內(nèi)在特征還決定了公共資本存量與私人資本存量之間存在著密切的內(nèi)在函數(shù)關(guān)系。公共產(chǎn)品投資的膨脹或收縮都會(huì)刺激或者抑制私人投資,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生著巨大的影響。

第三,公共政策與公共產(chǎn)品對(duì)于滿足人們對(duì)公共物品需要產(chǎn)生重要影響。馬斯洛關(guān)于“人的需要層次”理論,可以用來清晰地表示公共物品對(duì)人們的重要性。在特定的產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中,人們的基本需要通常要通過一定的公共政策與公共產(chǎn)品來得到滿足。這些公共政策與公共產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)集群之中各個(gè)社區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ),在這些公共政策與公共產(chǎn)品所提供的基礎(chǔ)之上,安全需要、社會(huì)需要、個(gè)人價(jià)值需要以及自我實(shí)現(xiàn)需要才能得到實(shí)現(xiàn)。

總之,公共政策的制定與公共產(chǎn)品的投資對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必然產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng),引起產(chǎn)業(yè)要素的聚集效應(yīng),最終推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康有序。

二 政府的目標(biāo)制定與市場(chǎng)監(jiān)管:產(chǎn)業(yè)聚集外部性的解決途徑

在產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行過程當(dāng)中,外部性是一個(gè)不可避免的問題。在一定區(qū)域當(dāng)中,外部利益的存在引起了產(chǎn)業(yè)的空間聚集。這既能帶來正外部效應(yīng),但也會(huì)引起負(fù)外部效應(yīng)。該問題的有效解決途徑之一就是政府通過制定公共政策與提供公共產(chǎn)品,使外部性問題內(nèi)部化。

對(duì)于外部性問題,科斯定理曾提出如下解決辦法,他認(rèn)為可以采用市場(chǎng)交易的形式代替法律程序及其它規(guī)制手段,以此來解決外部性問題。但是,科斯定理中的兩個(gè)假設(shè)很難得到有效滿足,即零交易費(fèi)用和單個(gè)個(gè)體。第一,現(xiàn)實(shí)生活中不存在零交易費(fèi)用;第二,當(dāng)受損者為一個(gè)人數(shù)眾多的整體時(shí),不但交易費(fèi)用巨大,而且會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的搭便車問題。單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制解決外部性問題很困難。

針對(duì)交易成本的降低與搭便車的監(jiān)管問題,必須引入政府作為一個(gè)中介者和監(jiān)管者。政府通過提供公共政策與公共產(chǎn)品,來降低經(jīng)濟(jì)體中的企業(yè)與市場(chǎng)之間的交易成本,并且起到監(jiān)管的作用。

同時(shí),政府為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展構(gòu)建起了基本的政策目標(biāo)。集群發(fā)展的內(nèi)部條件是集群發(fā)展的內(nèi)因,集群發(fā)展的外部條件是集群發(fā)展的環(huán)境。政府通過提供公共政策所建構(gòu)的基本政策目標(biāo),對(duì)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境污染、社會(huì)影響等外部性做出了合理限制,為其發(fā)展提供了正確導(dǎo)向。政府為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了資源有效配置的途徑。在市場(chǎng)機(jī)制下,由于資源配置的低效導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的外部性問題,無法單純依靠市場(chǎng)力量解決。政府通過制定公共政策和提供公共產(chǎn)品,使政府成為產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中的新的節(jié)點(diǎn),與所有的企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián),形成一個(gè)整體,使地區(qū)資源得到有效利用,并因此將產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的各個(gè)企業(yè)聯(lián)合起來,按照功能和效益連成一個(gè)有機(jī)體,促使生產(chǎn)要素在這個(gè)體系當(dāng)中合理流動(dòng),發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,政府的公共政策和公共產(chǎn)品是控制負(fù)外部性并達(dá)到資源有效配置的重要途徑。

三 政府的公共服務(wù)與中介作用:產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部條件

在一定區(qū)域內(nèi),當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群各企業(yè)之間或者企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系較弱時(shí),此時(shí)政府的作用就尤為重要。隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,其對(duì)政府公共服務(wù)和中介作用的需求也將越來越高。

單個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)無力提供公共服務(wù)的供給,因此這一責(zé)任必須由政府來承擔(dān)。良好的政府公共服務(wù),不僅將使集群企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率大幅提高,在客觀上還會(huì)增加集聚區(qū)域的吸引力,加速要素聚集,從而增加區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和提高產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì);相反,如果政府公共服務(wù)缺位,則會(huì)降低產(chǎn)業(yè)集群的吸引力,導(dǎo)致區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的下降。建設(shè)公共服務(wù)型政府,改變政府職能,加大各項(xiàng)公共服務(wù)的供給,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中有著重要作用。

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群起著支持與促進(jìn)的作用,但政府部門不宜直接介入和過多干預(yù)企業(yè)的發(fā)展,要為增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為企業(yè)提供公共服務(wù)。針對(duì)“市場(chǎng)失靈”等方面的問題,政府一方面要提供良好的行政服務(wù),另一方面要提供良好的公共服務(wù)。

要加大資金投入,加強(qiáng)道路、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加環(huán)保、教育、培訓(xùn)等公共產(chǎn)品的供給。在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中,政府要考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的專業(yè)性和集群性,因地制宜地推進(jìn)適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要在依法行政的前提下,采取制度支持和有力措施,促使集群企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中,政府是促進(jìn)者和中間人,對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)需求之間的不匹配等問題,可以通過公共采購等政策來克服。

要依據(jù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì),對(duì)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施鼓勵(lì)政策,加大對(duì)集群的資金、技術(shù)等方面的投入。政府可以運(yùn)用財(cái)稅政策,合理引導(dǎo)集群企業(yè)更新技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化資源配置。

在提供公共服務(wù)的同時(shí),政府能為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供中介服務(wù),積極為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù),營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的投資、信息、科研等環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新過程中,政府可以通過經(jīng)濟(jì)、法律、管理等手段,在制度、政策和環(huán)境等宏觀層面,對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的方向做出引導(dǎo)。政府可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部建立技術(shù)研發(fā)體系,刺激大學(xué)和企業(yè)之間的科研互動(dòng)、加快科技成果的轉(zhuǎn)化與交流。政府還可以幫助企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)組織,制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范,從而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理。

與此同時(shí),可以采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式,強(qiáng)化政府的服務(wù)中介功能,發(fā)展科技孵化器、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)中心、科技培訓(xùn)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、技術(shù)應(yīng)用中心、人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心、融資擔(dān)保中心等產(chǎn)業(yè)集群的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),建立法律、仲裁、信息、會(huì)計(jì)、咨詢等方面的中介服務(wù)體系。政府要?jiǎng)冸x部分交叉職能,成立中介服務(wù)中心,同時(shí)要規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為,加強(qiáng)監(jiān)管,在為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí),增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中的推動(dòng)器與橋梁功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展[3]。

四 政府的平臺(tái)搭建與配套環(huán)境建設(shè):產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的制度支撐

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)相適應(yīng),而這首先通過集群自身的優(yōu)化升級(jí)來實(shí)現(xiàn)。政府能為其提供制度支撐,通過積極搭建創(chuàng)新平臺(tái),完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。

政府要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),形成參與主體多元化、創(chuàng)新要素開放性流動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。綜合世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況來看,在產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系當(dāng)中,大學(xué)科研部門和研究機(jī)構(gòu)通常擔(dān)當(dāng)著重要角色。基于以上認(rèn)識(shí),政府在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過程之中,要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間的交流與合作,并與集群內(nèi)各企業(yè)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成有效對(duì)接,加快科技創(chuàng)新速度[4]。政府可以成立科技交流服務(wù)與管理的協(xié)調(diào)組織,以產(chǎn)業(yè)政策和資金投入為杠桿,通過設(shè)立科研專項(xiàng)基金,發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃,為各方面的合作創(chuàng)造良好條件,引導(dǎo)和激勵(lì)科技創(chuàng)新的發(fā)展,從而增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。

政府要加快企業(yè)配套環(huán)境建設(shè)和科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要積極構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、信息、服務(wù)、物流等服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立和完善金融信貸體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、加工服務(wù)體系、信息交流體系、物流配送體系;提供產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展動(dòng)態(tài),呈現(xiàn)最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù);培育暢通的金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、金融市場(chǎng)等市場(chǎng)配套[5];此外,要促進(jìn)人才在區(qū)域和集群間的合理流動(dòng),鼓勵(lì)大學(xué)科研人員與企業(yè)高端研究人員之間的流動(dòng),培養(yǎng)雙師型職業(yè)技能人才,政府要充分發(fā)揮主動(dòng)性,以牽線搭橋的方式,找到企業(yè)與高校、社會(huì)的連接點(diǎn),積極加大復(fù)合型人才培養(yǎng)基地的建設(shè)力度,為產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展培育有知識(shí)、懂技術(shù)的高素質(zhì)專門科技人才。

綜上所述,政府在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中有著重要作用,在今后的產(chǎn)業(yè)政策制定與規(guī)劃過程中,政府應(yīng)明確定位,合理規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)集群提供有效的公共產(chǎn)品和有力的政策保障,使外部效應(yīng)內(nèi)部化,從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

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[2]陸軍.城市外部空間運(yùn)動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國城市出版社,2001:35.

[3]龔雙紅.產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素分析[J].溫州論壇,2007(2):28-31.

[4]許繼琴.產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006:156.

[5]蓋文啟,朱華晟.產(chǎn)業(yè)柔性集聚與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2001(10):23-27.

Discussion on the Definition of the Government Function in Industry Colony

FANG Yuan-lue
(Derpartment of Engineering of Construction and Building Activities,Hunan Vocational and Technical Institute of Engineering,Changsha,410003,China)

The government plays an important role in industry colony.The accurate definition about government function is helpful to devvlop fully the superiority of industry colony.The government function is:providing public policy and public product;establishing a target and watching and controlling markets;playing the role of medium and prefer public seevice;establishing a platform and doing well in necessary environment construction.

industry colony;public product;external effect;government;function definition

(責(zé)任編校:光明)

F207

A

1673-0712(2010)01-0014-03

2009-11-20.

方遠(yuǎn)略 (1982-),男,湖南新化人,湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,碩士,研究方向:金融學(xué)。