快遞業(yè)繁榮當(dāng)?shù)靡嬗跇I(yè)內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)

范正利

“一季度快遞支撐網(wǎng)絡(luò)零售額接近1.5萬(wàn)億元，快遞業(yè)務(wù)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為6.2‰，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)直接貢獻(xiàn)率為1%?！?月13日，《人民日?qǐng)?bào)》援引國(guó)家郵政局的核心數(shù)據(jù)報(bào)道了快遞業(yè)的驚人成就。

就在一季度，《快遞暫行條例》應(yīng)運(yùn)而生——2月7日，國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)；3月27日，國(guó)務(wù)院令第697號(hào)公布。自5月1日起施行的這部行政法規(guī)，被解讀為“郵政業(yè)推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要實(shí)踐，給行業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，具有里程碑的意義?！?/p>

中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一，包裹快遞量超過(guò)美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球包裹快遞量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。快遞業(yè)今日的繁榮無(wú)疑是多重因素共同造就，而打破壟斷充分競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)是其中的催化劑。

“郵電”乃是中國(guó)長(zhǎng)時(shí)期“郵政”和“電信”的統(tǒng)稱。1998年3月，國(guó)務(wù)院在原電子工業(yè)部和郵電部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。4月，新成立的信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)《郵電分營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)》。此間，國(guó)家郵政局正式掛牌，郵電開(kāi)始分離。

2000年6月28日，新創(chuàng)刊的《通信世界》周刊發(fā)表筆者一篇題為《為通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而喝彩》的文章。其時(shí)，擔(dān)負(fù)著破除電信業(yè)壟斷堅(jiān)冰使命的中國(guó)聯(lián)通（指成立于1994年7月19日的中國(guó)聯(lián)合通信有限公司）依然弱小，卻以競(jìng)爭(zhēng)者的姿態(tài)激發(fā)了電信業(yè)的活力?！翱梢?jiàn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)不是目的而是手段，真正目的是共同達(dá)到電信業(yè)繁榮。”筆者在上述文章中寫(xiě)道。

“電信”如此，“郵政”亦然。因行業(yè)特殊性，電信市場(chǎng)一直以來(lái)并未完全放開(kāi)。幾經(jīng)重組后，全國(guó)性電信運(yùn)營(yíng)商形成三足鼎立（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）“適度競(jìng)爭(zhēng)”的格局。而郵政業(yè)的變革，相比而言尤其令人矚目。二十世紀(jì)八十年代初，郵政特快專遞（EMS）開(kāi)啟了中國(guó)快遞業(yè)務(wù)先河，處于一家獨(dú)大地位。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施政企分開(kāi)的郵政體制改革方案，這是EMS壟斷地位受到?jīng)_擊的開(kāi)始。

2009年10月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)郵政法》出臺(tái)，首次在法律上明確了快遞企業(yè)的地位，并且提出了郵政市場(chǎng)“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展”的原則。同時(shí)，新《郵政法》對(duì)郵政專營(yíng)信件范圍的放松給民營(yíng)快遞公司提供了更多發(fā)展空間。此前一個(gè)月，由交通運(yùn)輸部發(fā)布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已為國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)的發(fā)展確立了更高、更明確的目標(biāo)。

2012年6月10日，《從“一家獨(dú)到”到“隨叫隨到”——快遞業(yè)破壟斷迎井噴》為題的新華社電訊，表明“我國(guó)快遞業(yè)形成了國(guó)有、外資和民營(yíng)快遞企業(yè)多元共存、相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局?！比缃?，快遞業(yè)歷經(jīng)十年持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模增速依然高位運(yùn)行，業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)充分且健康有序，新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，七家上市快遞企業(yè)在2017年共完成業(yè)務(wù)量269.97億件，占全行業(yè)的400.6億件的67.4%，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)。作為業(yè)內(nèi)爭(zhēng)霸的“戰(zhàn)國(guó)七雄”，民營(yíng)快遞的強(qiáng)勢(shì)地位由此可見(jiàn)一斑！

猶記得，中國(guó)聯(lián)通在18年前的廣告文案——“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。電信業(yè)依然故我，以快遞業(yè)務(wù)作為標(biāo)簽的郵政業(yè)已然萬(wàn)紫千紅。5月1日起施行的《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向，明確禁止地方政府出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。這意味著，快遞業(yè)將在更為廣闊的市場(chǎng)空間持續(xù)享受有序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的紅利。