群體事件中政府的媒體應(yīng)對(duì)方式得失談

○周蓓

群體事件中政府的媒體應(yīng)對(duì)方式得失談

○周蓓

群體事件是近年來我國各級(jí)政府遇到的困局和難題之一，也是新聞媒體所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。每當(dāng)群體事件發(fā)生，當(dāng)?shù)卣愀叨冉鋫洌缗R大敵，而各媒體也是十分關(guān)注。當(dāng)事件平息之后，我們?cè)谡劶敖?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，也少不了對(duì)政府應(yīng)對(duì)媒體的方式進(jìn)行一番總結(jié)。大致歸納起來，無非就是經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致應(yīng)對(duì)失誤等，這類總結(jié)多是技巧性的。以筆者拙見，政府在應(yīng)對(duì)群體事件發(fā)生時(shí)的媒體策略方面，與其更多地總結(jié)技巧性失誤，倒不如探究一下政府在應(yīng)對(duì)媒體過程應(yīng)掌握的原則。

一、準(zhǔn)確把握群體事件的性質(zhì)是正確應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵

目前我國社會(huì)中的群體性突發(fā)事件的性質(zhì)基本上都是非政治性的，一些人發(fā)起或卷入群體性突發(fā)事件之中的主要目的在于提出自己的利益訴求，把問題和矛盾公開化，以尋求問題的公正、公平解決。有學(xué)者把群體性事件分為維權(quán)、社會(huì)糾紛、社會(huì)泄憤、聚眾犯罪等類型，其中以維權(quán)為目的的群體性事件居多，其特點(diǎn)為：利益之爭不是權(quán)力之爭；規(guī)則意識(shí)大于權(quán)利意識(shí)；反應(yīng)性大于進(jìn)攻性；目的的合法性與行為的非法性并存?？傊?，群體性事件的目標(biāo)是有限的，大多數(shù)并不以反對(duì)黨和政府為目標(biāo)，也不存在政治或意識(shí)形態(tài)的因素。一些群體事件往往是這些地方和企業(yè)的群眾為了解決某些具體的問題和矛盾而引起的，而這些問題和矛盾往往又與該地方政府或者職能部門的工作不力或工作失誤有關(guān)。當(dāng)這些矛盾得不到恰當(dāng)解決，群眾投訴無門或者得不到地方政府部門的及時(shí)解決時(shí)，他們會(huì)采取集體行動(dòng)的方式提出訴求。只要這些具體問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會(huì)平息下去。

那么，我們?cè)趯?duì)群體事件的定性上，必須把握一個(gè)原則，不能把普通問題擴(kuò)大化，局部問題全局化，一般問題政治化。離開這個(gè)原則，就會(huì)動(dòng)輒把群體事件和反黨、反政府掛鉤，上綱上線，有些地方政府的負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為：“我即政府，反對(duì)我就是反對(duì)政府，反對(duì)政府就是惡”。在處理各種社會(huì)矛盾和利益糾紛中，一些地方政府無視人民群眾的利益要求，不惜使用強(qiáng)力來解決社會(huì)沖突。這就使一些地方政府一下子便把自己擺到了群眾的對(duì)立面，其結(jié)果，不僅不利于問題的解決，反而進(jìn)一步加劇了群眾的對(duì)立情緒，使事態(tài)擴(kuò)大，這種處理問題的原則和思路，不是任何高明的媒體應(yīng)對(duì)技巧所能化解的。

二、公開事實(shí)真相讓社會(huì)公眾明白是非

群體事件的引起與發(fā)展往往與信息相對(duì)不對(duì)稱、信息封閉有關(guān)。當(dāng)群體事件發(fā)生時(shí)，我們一些人的思維習(xí)慣是：“少數(shù)別有用心的人利用謠言欺騙廣大群眾?！睂?duì)此，社會(huì)公眾卻往往并不這么看。當(dāng)群眾需要了解真相，弄清事實(shí)，需要媒體去釋疑解惑時(shí)，媒體不是集體失語就是語焉不詳甚至妄語，讓群眾無法了解真相。正如某市出現(xiàn)了萬人上街的群體事件時(shí)，有主流媒體卻報(bào)道說這個(gè)市在進(jìn)行“消防演習(xí)”。地方政府發(fā)布這種虛假的消息其動(dòng)機(jī)很簡單，不愿意讓外界、特別是不愿意讓上級(jí)政府及中央知道自己地區(qū)出了此類問題，這不僅僅會(huì)影響“官聲”，更可能影響“升官”。只是這種虛假信息不僅不能讓群眾消除疑惑，反而使地方政府和主流媒體失去了公眾的信任。其做法不僅無益于事態(tài)的平息，反而起到了火上澆油的作用。事實(shí)也證明，沒有一個(gè)群體事件會(huì)因?yàn)榉忾]消息而使其平息的。總結(jié)近年來群體性事件的發(fā)生、發(fā)展過程，我們發(fā)現(xiàn)群體事件往往顯現(xiàn)出主體聚眾性與自發(fā)性、事態(tài)蔓延的迅速性、事件過程的破壞性、暴露問題的復(fù)雜性等特點(diǎn)?；诖祟愄攸c(diǎn)，更需要通過媒體尤其是主流媒體發(fā)布完整的信息來使社會(huì)公眾了解事實(shí)真相。那么，當(dāng)群體事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)該采取怎樣的媒體應(yīng)對(duì)方式才更為得當(dāng)？

三、政府與媒體應(yīng)對(duì)群體性事件應(yīng)采取的策略方式

（一）通過信息公開，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)

各級(jí)政府和政府官員通常都掌握著一定范圍的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，控制著國家和社會(huì)的運(yùn)行。主流媒體也是政府掌握的重要資源。對(duì)于主流媒體的正確運(yùn)用，是各級(jí)政府負(fù)責(zé)人和主管部門的基本功。政府各級(jí)部門必須學(xué)會(huì)利用新聞媒體發(fā)布政務(wù)信息，動(dòng)員民眾力量，引導(dǎo)社會(huì)輿論，平息公共危機(jī)，樹立政府形象。

重慶市政府解決出租車停運(yùn)事件就是一個(gè)成功的例子。2008年11月3日，重慶發(fā)生全城出租車罷運(yùn)事件。早上七點(diǎn)，作為主流媒體的新華社即發(fā)表報(bào)道，在第一時(shí)間傳遞了記者目擊的山城出租車罷運(yùn)風(fēng)波，并將事件來龍去脈、最新進(jìn)展交代清楚。這樣一來，以往發(fā)生類似事件時(shí)的各種謠言流言滿天飛、各地網(wǎng)民留言跟帖說三道四的情況并沒有出現(xiàn)。緊接著，媒體比較充分地報(bào)道天然氣供應(yīng)緊張、出租車公司份兒錢太高、黑車猖獗等令出租車罷運(yùn)的原因，使出租車司機(jī)的不滿與憤怒比較充分地得到了表達(dá)和發(fā)泄，并得到市民的同情和理解。更為重要的是，重慶市委、市政府召開緊急會(huì)議，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體就從速解決這些問題采取有力措施召開了第一次新聞發(fā)布會(huì)，一方面通過媒體告訴市民，政府要做什么，在做什么以及為什么要這樣做，另一方面通過媒體傾聽了老百姓的愿望要求、批評(píng)責(zé)罵和建言建議。到4日下午，主城區(qū)已有八成出租車恢復(fù)運(yùn)行，5日上午，主城區(qū)出租車全面恢復(fù)正常運(yùn)行。5日下午，市政府又召開新聞發(fā)布會(huì)，除表示要抓緊降低份兒錢監(jiān)管、推進(jìn)加氣站建設(shè)、對(duì)現(xiàn)行出租車運(yùn)行體制進(jìn)行改革等工作外，宣布啟動(dòng)問責(zé)程序，責(zé)成長期疏于管理的出租車主管部門重慶市交委作出深刻檢討。罷運(yùn)事件快速平息一事表明，政府有誠意，態(tài)度積極，讓群眾把話說出來，通過媒體把不滿情緒表達(dá)出來，政府是可以主動(dòng)掌控和順利解決群體性事件的。正是由于政府能主動(dòng)快速處置罷運(yùn)事件，許多出租車司機(jī)表示滿意，他們說，只要能有一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，我們會(huì)珍惜駕駛出租車的機(jī)會(huì)，認(rèn)真做好服務(wù)工作，維護(hù)好重慶的形象。

而我們有些地方政府和職能部門的做法恰恰相反，當(dāng)出現(xiàn)了重大社會(huì)公共安全和影響人民群眾健康的重大事故和事件時(shí)，他們常常是壓制不讓媒體報(bào)道，也沒有新聞發(fā)言人就相關(guān)事故向社會(huì)公眾進(jìn)行說明。這種視媒體如水火，對(duì)媒體的報(bào)道遮遮掩掩，采取“防火、防盜、防記者”的策略是嚴(yán)重對(duì)社會(huì)公眾不負(fù)責(zé)任的做法。這種做法不僅無助于事態(tài)的穩(wěn)定，反而加劇了群眾的恐慌情緒，推動(dòng)了事件的蔓延擴(kuò)大。就拿貴州甕安事件和河南杞縣放射源泄露事件來看，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門都沒有按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，及時(shí)全面地披露相關(guān)信息，終釀成大規(guī)模性群體事件。從這些事件的具體過程來看，當(dāng)?shù)卣婚_始都是對(duì)新聞媒體采取封鎖、堵截等限制措施，試圖“縮小影響，控制范圍”，但是結(jié)果卻事與愿違，最終導(dǎo)致流言四起，人心浮動(dòng)，事態(tài)無法控制。

（二）主流媒體不應(yīng)在群體事件發(fā)生時(shí)失語或者為當(dāng)?shù)卣氖д`背書

群體突發(fā)事件，如果主流媒體采取回避的態(tài)度，主流媒體集體“失語”，問題并不會(huì)因此而消失，情況也不會(huì)因此而改變。政治學(xué)的常識(shí)告訴我們，公信力是公權(quán)力的基礎(chǔ)，沒有公信力就沒有真正的公權(quán)力。政府的公信力在于其向公眾陳述的事實(shí)是真實(shí)而準(zhǔn)確的，即使自己在工作中出現(xiàn)了問題和失誤也要敢于向公眾坦陳自己的失誤。在這一點(diǎn)上，主流媒體的作用是其他任何媒體都無法替代的。主流媒體的公信力來自于它提供的信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。主流媒體有責(zé)任去了解事實(shí)真相，并將真相告知于民，而不應(yīng)該為某些掩蓋真相的錯(cuò)誤行為背書。因?yàn)楫?dāng)今世界通信技術(shù)手段十分發(fā)達(dá)，涉及到群眾切身利益的問題時(shí)，事實(shí)真相很難掩蓋得住，特別是當(dāng)群體事件發(fā)生時(shí)，對(duì)事件的發(fā)生以及事件背后的原因關(guān)注者眾多，絕不是一兩家媒體的話語能夠掩飾得了的。相反，取信于民才能為民執(zhí)政，才有執(zhí)政的合法性。更何況，社會(huì)公眾如果無法從主渠道獲取信息的話，包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的其它媒體就會(huì)乘虛而入，取得公共話語權(quán)，占領(lǐng)輿論主陣地。同時(shí)，老百姓也會(huì)懷疑主流媒體“失語”背后的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而對(duì)政府產(chǎn)生懷疑，這對(duì)黨和政府的權(quán)威性和公信力會(huì)造成很不利的影響。人們常說“謠言止于智者”，其實(shí)這是片面的看法，應(yīng)該說，謠言止于真相。當(dāng)真相大白時(shí)，謠言就沒有了市場。群體事件的發(fā)生，反映了政府的工作在某些方面人民群眾還不滿意、不高興、不贊成，新聞媒體的作用就是讓問題暴露出來，促使政府加以改進(jìn)。尤其是主流媒體更應(yīng)該以其真實(shí)、客觀、公正全面的報(bào)道成為社會(huì)公眾值得信賴的媒體領(lǐng)軍者，廣泛全面地反映事實(shí)，揭露真相，還原本質(zhì)，讓社會(huì)公眾得到更多、更真實(shí)、更全面的信息，群眾才會(huì)對(duì)政府和主流媒體有信任感。

（三）黨管媒體與媒體恪盡職守

2009年10月9日，胡錦濤在世界媒體峰會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“與人民同命運(yùn)、與時(shí)代共發(fā)展”是世界各地媒體當(dāng)下最重要的社會(huì)責(zé)任，他還進(jìn)一步闡述了這種社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵：“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，增強(qiáng)親和力、吸引力、感染力，在弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用?！焙\濤講話的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)了媒體要有責(zé)任感，要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播，這為媒體及媒體的從業(yè)人員提出了新要求。

在媒體融合的今天，社會(huì)公眾能否獲得更真實(shí)的信息？老百姓的知情權(quán)能否得到滿足？公眾對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)能否得以實(shí)現(xiàn)？當(dāng)我們回過頭審視近年來的群體性事件處理過程和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，焦點(diǎn)多是聚合在政府和領(lǐng)導(dǎo)干部方面，比如建立健全政府信息公開機(jī)制、強(qiáng)化官員問責(zé)制度等等，這些內(nèi)容的重要性是不言而喻的。然而，群體性事件的發(fā)生可謂是多重原因共同作用的結(jié)果，其中一些媒體也有一定責(zé)任，它們或罔顧事實(shí)、或缺席不作為、或失語妄語而誘發(fā)新的矛盾。比如石首事件的初期報(bào)道，中新網(wǎng)題為“湖北石首多部門聯(lián)合舉辦公交車火災(zāi)事故處置演習(xí)”、“湖北石首市發(fā)生群眾設(shè)置路障圍觀起哄事件”等報(bào)道，甚至可以說是混淆視聽、亂報(bào)一氣。給當(dāng)?shù)卣幹霉ぷ鲙土说姑?，迫使人們自行傳播某種猜測或接受流言。

作為黨和人民喉舌的主流媒體，在政府與社會(huì)公眾進(jìn)行溝通和交流時(shí)，它的作用應(yīng)當(dāng)是雙向的溝通管道。一方面政府通過新聞媒體向人民群眾宣傳自己的執(zhí)政理念、大政方針、路線政策乃至具體行政行為；另一方面人民群眾通過新聞媒體向政府表達(dá)自己的愿望和期待，對(duì)政府部門的工作提出批評(píng)和建議。媒體在公眾和政府之間應(yīng)當(dāng)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，應(yīng)當(dāng)以信息及時(shí)、公開、公正的傳播為基本，更重要是起到社會(huì)守望的職責(zé)。即使是在負(fù)面題材的報(bào)道中也應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)積極的因素，或以建設(shè)性的態(tài)度處理消極因素，給人以警醒、鞭撻、反思，取得正面題材報(bào)道難以取得的正面效果，這樣才可以起到黨的政策的宣傳者、人民利益的維護(hù)者、政府行為的監(jiān)督者的作用，而不至于淪落到為某些人粉飾政績掩飾問題的工具。

主流媒體在突發(fā)事件新聞報(bào)道中，新聞?dòng)浾叩氖姑粦?yīng)僅限于反映、記錄現(xiàn)實(shí)，而應(yīng)通過新聞報(bào)道直接干預(yù)和影響其進(jìn)程，為政府化解矛盾工作提供輿論引導(dǎo)。就其社會(huì)效果看，媒體也應(yīng)當(dāng)是重要的責(zé)任主體，它擔(dān)負(fù)著溝通信息、動(dòng)員民眾、處置事態(tài)、監(jiān)督政府的重要使命，應(yīng)不負(fù)黨和人民的囑托。

（作者單位 湖北省委黨校）

（責(zé)任編輯 崔光勝）