轉(zhuǎn)型發(fā)展:河南“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律

喻新安

(河南省社會科學院,鄭州450002)

轉(zhuǎn)型發(fā)展:河南“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律

喻新安

(河南省社會科學院,鄭州450002)

“十一五”以來,河南經(jīng)濟社會發(fā)展保持了好的態(tài)勢、好的趨勢和好的氣勢,已站在了一個新的歷史起點。轉(zhuǎn)型發(fā)展是河南經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展勢頭的需要,是提高河南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的需要,是實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,要統(tǒng)一思想認識,解決“想不想轉(zhuǎn)”的問題;謀劃方略和大計,解決“能不能轉(zhuǎn)”的問題;尋求路徑和方法,解決“敢不敢轉(zhuǎn)”的問題。同時,應采取一系列戰(zhàn)略舉措:謀劃長遠戰(zhàn)略,推進中原經(jīng)濟區(qū)建設;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快城鎮(zhèn)化步伐,構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;加快技術進步,構建自主創(chuàng)新體系;推進公共服務能力建設,著力保障和改善民生。

十二五;經(jīng)濟社會發(fā)展;轉(zhuǎn)型發(fā)展;河南省

實現(xiàn)中原崛起是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標,是億萬中原兒女的美好期待和福祉所在?！笆晃濉币詠?經(jīng)過全省人民的艱苦奮斗,河南經(jīng)濟社會發(fā)展保持了好的態(tài)勢、好的趨勢和好的氣勢,已站在了一個新的歷史起點。展望“十二五”,河南的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列深層次矛盾和問題。為適應新的形勢,河南省委提出了“重在持續(xù),重在提升,重在統(tǒng)籌,重在為民”的總要求,其要義是破解河南經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題,推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起。

1 河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性與緊迫性

1.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展是河南經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的需要

改革開放以來特別是近年來,河南經(jīng)濟社會保持了較高的增長速度。2003—2009年,河南省生產(chǎn)總值年增長速度均超過10%,最高達14.4%,均高于全國GDP年增長速度。人均生產(chǎn)總值占全國平均水平的比重由2003年的71.8%上升到2009年的85.8%,總體呈上升趨勢。但是,在新形勢下,河南經(jīng)濟增長速度開始下滑。2009年第一季度河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速滑落到3.1%,全年增長14.6%。2009年,河南生產(chǎn)總值增長速度為10.7%,列全國第22位,在中部列第5位(安徽12.9%,江西13.1%,湖北13.2%,湖南13.6%)。2010年一季度雖然在去年較低增長基數(shù)上回升到27%左右,但在中部六省中仍居第5位。這一格局,表面上看是增速快慢的差異,實質(zhì)上是結構調(diào)整程度的體現(xiàn),河南發(fā)展速度方面的問題出在粗放型經(jīng)濟增長模式上[1]。國際金融危機導致外需減少,河南本是個出口比重很小的省份,但產(chǎn)業(yè)鏈的傳導機制使河南的能源、原材料市場嚴重萎縮,河南經(jīng)濟結構的“軟肋”暴露無余。多年來,河南經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動,消費和出口拉動有限。2000—2009年,河南省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率從33.7%上升到85.9%,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從81.9%下降到22.7%,2009年全省經(jīng)濟10.7%的增速中,投資拉動在8個百分點以上。

保持較快發(fā)展勢頭是由河南省情決定的。河南不僅人均生產(chǎn)總值低于全國平均水平,其他主要經(jīng)濟指標排名也較靠后。如2008年,河南人均財政支出列全國倒數(shù)第1位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全國第16位;農(nóng)民人均純收入居全國第17位。改變“總量靠前、人均靠后”現(xiàn)狀的唯一出路是加快發(fā)展,保持較快的發(fā)展速度也是形勢發(fā)展的需要。國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出了到2015年中部地區(qū)的發(fā)展目標,要求人均生產(chǎn)總值達到36 000元,城鎮(zhèn)化率達到48%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到24 000元、8200元[2]。經(jīng)測算,河南要達到上述目標,考慮人口增長因素,2010—2015年生產(chǎn)總值年均增速應在11%以上,城鎮(zhèn)化率需年均提高1.72個百分點,城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長應分別保持在8.9%和9.3%以上。事實證明,河南不改變主要依賴物質(zhì)投入、拼資源環(huán)境、靠外延擴張的傳統(tǒng)發(fā)展方式,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標就難以實現(xiàn)。而發(fā)展速度一旦過低,不僅全面小康戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn),而且有可能引發(fā)一系列矛盾和社會問題。

1.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益的需要

河南已成為全國重要的經(jīng)濟大省。但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變,經(jīng)濟大而不強、增長質(zhì)量和效益不佳的問題十分突出。2009年,河南生產(chǎn)總值19367億元,排全國第5,地方財政一般預算收入1126億元,排全國第9;人均財政收入1 133元,全國倒數(shù)第1;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當于全國平均水平的83.7%,農(nóng)民人均純收入只相當于全國平均水平的93.3%。

河南經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益低的主要原因是產(chǎn)業(yè)結構不合理、投資消費失衡、經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴能源原材料等資源性產(chǎn)業(yè)(處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價值鏈的低端)[3]。河南省2009年三次產(chǎn)業(yè)結構為14.3∶56.6∶29.1。其中一產(chǎn)比重高于全國平均水平3.7個百分點,分別比湖北、湖南、江西、安徽高0.6,0.9,0.2和0.6個百分點,三產(chǎn)比重低于全國平均水平13.5個百分點,分別比湖北、湖南、江西、安徽低11.4,11.7,5.2和7.2個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看,農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、服務業(yè)不大不強也不優(yōu)。在二產(chǎn)內(nèi)部,突出表現(xiàn)為“一高兩低”的特征,即資源性工業(yè)比重高,高新技術產(chǎn)業(yè)占比低、裝備制造業(yè)占比低。2008年河南工業(yè)增加值前5位的行業(yè)分別為:建材、食品、煤炭、有色和鋼鐵,與2003年相比,以能源原材料為主的發(fā)展特征基本沒有大的改變。產(chǎn)業(yè)技術含量低,高技術產(chǎn)業(yè)增加值只占工業(yè)總產(chǎn)值的3.8%,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重只有0.8%,低于全國1.62%的平均水平,企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為0.83%,低于全國平均水平0.39個百分點。投資結構也存在嚴重問題,2008年,河南能源原材料行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重高于全國平均水平13.4個百分點,分別比湖北、湖南和安徽高1.0,4.0和3.4個百分點;裝備制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重比全國平均水平低2.4個百分點,分別比湖北、安徽和江西低6.9,3.5和0.5個百分點。

1.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展是河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

河南粗放型的經(jīng)濟增長方式與人口、資源、環(huán)境的矛盾也越來越突出。河南是全國第一人口大省,許多自然資源總量位居全國前列,但人均占有量水平相對不足,人均耕地面積只占于全國平均水平的87.7%,人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5;鐵礦石基本靠國外或省外輸入,石油已消耗2/3,天然氣已消耗一半以上,鋁土礦剩余僅夠開采14年,煤炭資源已經(jīng)從凈流出省變?yōu)閮糨斎胧　?/p>

河南能源資源消耗大,環(huán)境問題突出。2005年以來河南省單位GDP能耗均高出全國平均水平10%以上,單位GDP的SO2硫排放量是全國平均水平的1.1倍。2008年全省單位生產(chǎn)總值、單位工業(yè)增加值能耗分別比全國平均水平高10.6%,40.7%,工業(yè)能源消費總量1.53億t標準煤,占全省能源消費總量的81.6%,高于全國平均水平10個百分點;河南缺林少綠,生態(tài)脆弱,水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴重,化學需氧量排放居全國第5位,SO2排放居全國第2位,畝均化肥施用量比全國平均水平高90%。粗放的經(jīng)濟增長帶來的結構性污染短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn),資源環(huán)境約束日益加劇。

目前,河南經(jīng)濟總量已經(jīng)達到較大規(guī)模,高投入、高消耗、高污染的增長模式已無法適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展,中原崛起應當走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、科學發(fā)展的道路。這就要求在加快中原崛起的過程中,加快經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)由“高碳”模式向“低碳”模式轉(zhuǎn)變,減少對自然資源的依賴。同時,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護,努力以較小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境相適應,人口與資源、環(huán)境相和諧。

2 河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的著眼點與立足點

2.1 統(tǒng)一思想認識，側(cè)重解決“想不想轉(zhuǎn)”

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為“后危機時期”的大勢[4]。歷史經(jīng)驗表明,每一次大的經(jīng)濟危機都會催生出新一輪發(fā)展機遇。1857年的世界經(jīng)濟危機催生了以電氣革命為標志的第二次科技革命,1929年的世界經(jīng)濟危機催生了以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次科技革命。這次由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機,必將推動世界范圍的結構調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型,從而帶來經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。對國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)來說,抓住機遇不僅是實現(xiàn)“彎道超車”的關鍵,也是搶占新一輪發(fā)展主動權和制高點的根本。當前,世界各國紛紛對自身發(fā)展模式進行反思和調(diào)整,全球產(chǎn)業(yè)結構正在醞釀新一輪升級和生產(chǎn)要素重新布局[5]?？萍紕?chuàng)新孕育新突破,發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,紛紛把綠色、低碳技術及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。從國內(nèi)看,各地也都在加快結構調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,積極謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略。

在這種情況下,河南推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,必須首先統(tǒng)一各級干部的思想認識,側(cè)重解決“想不想轉(zhuǎn)”的問題。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導思想上,要切實以持續(xù)為先、提升為重、統(tǒng)籌為方、民生為本。解放思想是“總開關”。堅持“一高一低”、堅持“三化”協(xié)調(diào)、堅持中心城市帶動等這些年河南行之有效的好思路好舉措。同時,以“提升”的要求看待不足,增強加快轉(zhuǎn)型的主動性、積極性,變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”。堅決摒棄單純追求GDP的扭曲政績觀,摒棄為了招商引資不惜犧牲環(huán)境的做法,摒棄以犧牲群眾利益為代價的所謂“發(fā)展”,讓GDP變“大”的同時變“輕”變“綠”。堅持“好”字當頭促轉(zhuǎn)型,做到好在快前,快在好中,又好又快。既要講求經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量,又要講求節(jié)能降耗的效果、環(huán)境保護的成效;既要得到經(jīng)濟發(fā)展的宏觀效益,又要讓人民群眾從中得到實惠。

2.2 謀劃方略和大計，側(cè)重解決“能不能轉(zhuǎn)”

河南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。歷史經(jīng)驗表明,這一階段隨著工業(yè)化自身發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構高級化的要求和市場需求結構變化對產(chǎn)業(yè)結構合理化的要求,產(chǎn)業(yè)結構將不斷向高級化方向演進。順應這一發(fā)展規(guī)律,河南轉(zhuǎn)型發(fā)展要謀劃一些大的方略,側(cè)重解決“能不能轉(zhuǎn)”的問題。要按照高起點、高標準、高層次、高水平的要求,對全省經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型進行精心謀劃。要發(fā)揮優(yōu)勢。更好地發(fā)揮河南所具有的“大”(大省)、“根”(民族血脈之根)、“糧”(糧食)、“位”(區(qū)位)、“群”(城市群)的綜合優(yōu)勢。要找好定位。國際金融危機加速了世界經(jīng)濟格局的重構,推動了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的調(diào)整,河南要持續(xù)保持發(fā)展勢頭,必須充分利用國家的區(qū)域發(fā)展政策契機,以更加主動的姿態(tài)、更加開放的胸懷,在參與和融入?yún)^(qū)域競爭中尋求自己的發(fā)展定位。要完善布局。在構建中心城市發(fā)展框架、構建區(qū)域發(fā)展一體化框架、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化框架等方面邁出新步伐,更好地融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

要繼續(xù)把加快工業(yè)發(fā)展放在突出位置,進一步做大工業(yè)經(jīng)濟總量。要突出“高端、高質(zhì)、高效”,提高核心競爭力?！案叨恕本褪且ㄟ^加快發(fā)展裝備制造、汽車及零部件等先進制造業(yè),培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力提高裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重和高端產(chǎn)品的比重,搶占工業(yè)發(fā)展的制高點。“高質(zhì)”就是要積極運用高新技術和先進適用技術改造提升有色、食品、紡織、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快技術裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代?！案咝А本褪且ㄟ^建設大型產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和整合重組優(yōu)勢企業(yè),提高行業(yè)集中度,推動區(qū)域工業(yè)差異化發(fā)展,培育一批具有核心競爭力的區(qū)域工業(yè)品牌。

2.3 尋求路徑和方法，側(cè)重解決“敢不敢轉(zhuǎn)”

在“后危機時期”,擴大內(nèi)需將成為拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主動力,隨著全國對外開放大格局的梯度推進,沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,河南擴大外需的空間正在逐步打開。順應這一發(fā)展趨勢,河南要尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體路徑和方法,進一步解決好“敢不敢轉(zhuǎn)”的問題。在擴大內(nèi)需方面,要堅持“三個結合”:一是擴大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結構相結合。無論是從增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,還是從增強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力、加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展社會事業(yè)和改善民生等方面看,都需要持續(xù)加大投資力度。同時,要更加注重優(yōu)化投資結構,堅持以增量投入帶動存量調(diào)整,發(fā)揮重大項目建設對投資增長的拉動作用。把擴大民間投資作為增強投資后勁的主攻方向,鼓勵引導民間投資特別是省外民間資本更多地投向基礎設施、社會事業(yè)、市政公用、社會服務等領域。二是提高消費能力與培育消費熱點相結合。認真落實調(diào)整收入分配政策,持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會保障體系,健全教育、住房等公共服務體系,提高居民消費信心。三是堅持擴大內(nèi)需與擴大外需相結合。要更加注重擴內(nèi)需,同時下決心拉長出口短腿,下大功夫解決外需拉動嚴重滯后的局面。要集中力量扶持具有自主品牌、擁有核心技術的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口,推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,提高出口產(chǎn)品附加值。

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展要長短兼顧、遠近結合,既要打攻堅戰(zhàn),抓緊解決當前制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題,又要打持久戰(zhàn),循序漸進,持之以恒,多做打基礎、管長遠的工作,為根本性轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件[6]。當現(xiàn)實利益與長遠利益發(fā)生矛盾時,要敢于壯士斷腕,為長遠發(fā)展犧牲一些眼前利益。要做好“減法”,勇于放棄沒有效益的增長,下決心淘汰落后生產(chǎn)能力,下力氣遏制低水平重復建設,下狠勁消除“小而全”。要迎難而上,善于把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與提升競爭力有機結合,強化產(chǎn)業(yè)支撐理念,大刀闊斧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、城鄉(xiāng)結構和地區(qū)結構,努力提升抗擊風險和市場競爭的實力。

3 河南轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

3.1 謀劃長遠戰(zhàn)略，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設

構建中原經(jīng)濟區(qū),是實現(xiàn)中原轉(zhuǎn)型崛起的戰(zhàn)略謀劃。中原經(jīng)濟區(qū)是以河南為主體,連接周邊,具有自身特點、獨特優(yōu)勢、經(jīng)濟相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域,其范圍大體包括河南全部以及晉東南、冀南、魯西南、皖西北、蘇北等周邊地區(qū)。從國家戰(zhàn)略的高度看,構建中原經(jīng)濟區(qū),有利于充分釋放河南的發(fā)展能量,在統(tǒng)一的框架下整合更大區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?真正形成我國中部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐和增長板塊。

建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導思想,就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面實施國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,以探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的“三化”協(xié)調(diào)、科學發(fā)展路子為主線,建設“三化”協(xié)調(diào)、科學發(fā)展、社會和諧、全面崛起的中原經(jīng)濟區(qū),培育全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務全國大局中發(fā)揮更大作用。

建設中原經(jīng)濟區(qū)的總體目標為“五新”:一是增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢。到2020年建成全國糧食生產(chǎn)核心區(qū),建成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高,為國家糧食安全做出新的更大的貢獻。二是構筑“三化”協(xié)調(diào)新格局。新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化加快推進,產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素集中度明顯提高,形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動局面;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制基本形成,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。三是實現(xiàn)改革開放新突破。率先建立充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制;與沿海和中西部地區(qū)的協(xié)作全面加強,外貿(mào)進出口和利用外資水平走在中西部地區(qū)前列。四是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展新進展。產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素等結構調(diào)整取得重大突破,資源利用效率明顯提高,生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。五是構建和諧社會取得新成就。社會事業(yè)全面進步,人民生活水平明顯改善,收入分配更加合理,社會保障體系與社會管理體系更加完善,人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果,實現(xiàn)社會和諧和公平正義。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度,鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策,逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè),用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平[7]。

完善高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系,培育一批戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)。進一步完善高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系,突出自身在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢,制定高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖,對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中、長期目標做出預測和規(guī)劃,在具有一定優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)領域,鼓勵、引導成長性好、競爭力強的企業(yè)與國內(nèi)外高端要素結合,推動高新技術產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模擴張,發(fā)展一批特色高技術產(chǎn)業(yè)基地,培育一批戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)。

推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源整合與優(yōu)化升級。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上,要進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢,在存量調(diào)整上下功夫,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源進行有效整合,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)借助當前機遇實現(xiàn)低成本擴張,圍繞核心競爭力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,超前規(guī)劃一批技術改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代項目,并提供配套資金支持,引導企業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下尋求新的產(chǎn)業(yè)支撐,在化工、冶金有色、食品、機械、紡織服裝等優(yōu)勢領域里創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

3.3 加快城鎮(zhèn)化步伐，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

堅持中心城市帶動戰(zhàn)略。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快形成國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結構合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以交通互聯(lián)互通為突破口,盡快形成以鄭州為中心的中原城市群“0.5h”交通圈和“1h”交通圈;加快推進鄭汴新區(qū)建設,把鄭汴新區(qū)打造成中原城市群核心增長極。把縣城建設成為人口規(guī)模在20萬以上的中等城市。合理規(guī)劃布局中心鎮(zhèn)建設,承擔農(nóng)村區(qū)域服務中心功能。

推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。用復合型城市理念進行城市建設;促進一二三產(chǎn)業(yè)復合,經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、宜居功能復合,城市與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。推動城市建設由粗放型向緊湊型轉(zhuǎn)變,把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能等落實到城市規(guī)劃建設管理的全過程,特別要建立起集約用地、高效用地的新機制,鼓勵發(fā)展城市集合體、高層建筑等,為未來發(fā)展預留空間。

創(chuàng)新城市發(fā)展機制。以產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的就業(yè)崗位來決定人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度來決定城市發(fā)展的規(guī)模和進度,以城市功能的完善促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。加強投融資平臺建設和管理,真正建立起“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投融資機制,緩解城鎮(zhèn)建設資金約束。

3.4 加快技術進步，構建自主創(chuàng)新體系

積極培育創(chuàng)新主體。注重發(fā)揮企業(yè)的關鍵作用、科研院所的骨干作用和高等院校的生力軍作用,積極引導和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研用結合,著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快創(chuàng)新型科技人才隊伍建設,特別要抓住當前海外人才回流的機遇,引進急需的高層次科技人才。

努力打造創(chuàng)新平臺。圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快建設和發(fā)展工程研究中心、技術研究中心、企業(yè)技術中心,加強重點實驗室、工程試驗室、高校重點實驗室建設,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地,著力打造不同層次的創(chuàng)新平臺。注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術、人才等方面的集聚優(yōu)勢,努力將其建成高新技術產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地、產(chǎn)學研結合平臺和科技成果轉(zhuǎn)化中心,發(fā)揮其示范引領作用。

不斷完善創(chuàng)新機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制,鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配,引導和激勵科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新投融資機制,發(fā)揮各類投融資平臺的作用,優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,建立、完善創(chuàng)業(yè)風險投資和技術產(chǎn)權交易市場。完善科技成果評價和獎勵機制,科技成果和科技資源效能的評價要以產(chǎn)業(yè)化、市場化和商品化為主要標準。探索建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,組織相關企業(yè)、高校和科研院所圍繞關鍵技術開展技術合作和聯(lián)合攻關。

3.5 推進公共服務能力建設，著力保障和改善民生

積極解決就業(yè)和收入分配問題。按照近年來就業(yè)增長彈性系數(shù)測算,河南經(jīng)濟每增長一個百分點就能新增就業(yè)崗位8萬個。發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè),支持中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。改革收入分配制度,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平,建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制,解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。

完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針,加大公共財政投入,完善社會保障體系,全面擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)及工傷等保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面,做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,加大低收入者幫扶救助力度,切實解決好失地農(nóng)民生活保障問題。按照國家要求,力爭到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

提高公共服務能力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,切實提高公共服務水平,健全覆蓋全民的基本公共服務體系,推進基本公共服務均等化。在社會事業(yè)特別是涉及基本民生方面,包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等,政府都要建立健全保障人民基本需求的制度,提供基本公共服務。要通過改革開放放寬準入,調(diào)動全社會參與的積極性,提高公益性社會服務供給能力和水平。

建立健全安全生產(chǎn)長效機制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的時期也是安全事故的高發(fā)期。要牢固樹立安全發(fā)展理念,按照以人為本、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,抓緊落實安全河南建設規(guī)劃,深入實施“安全發(fā)展行動計劃”,加快建立安全生產(chǎn)長效機制,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

[1] 喻新安.提升河南產(chǎn)業(yè)結構的著力點[N].河南日報, 2010-01-07(09).

[2] 國家發(fā)展和改革委員會.促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃[EB/ OL].(2010-01-12)[2010-08-04].http://www. china.com.cn/policy/txt/2010-01/12/content_19218 531_11.htm.

[3] 喻新安.培育和發(fā)展河南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].黨的生活,2010(2):10-12.

[4] 馬凱.在應對國際金融危機中加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整[J].求是,2009(20):10-14.

[5] 鄭新立.一項關系全局緊迫重大的戰(zhàn)略任務[N].經(jīng)濟日報,2007-12-10(10).

[6] 何平.發(fā)展的必然時代的抉擇——談加快我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].河南日報,2010-04-16.

[7] 河南省中國特色社會主義理論體系研究中心.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎[N].光明日報,2010-03-23(10).

TransformationalDevelopment: The Theme for Econom ic and SocialDevelopment of Henan Province during the Twelfth Five-Year Plan Period

Yu Xinan
(Henan Academ y of Sociel Sciences,Zhengzhou450002,China)

Henan Province has been keeping good situation and tendency of the economic and social development since the start of the Eleventh Five-Year Plan,and has been into a new stage.Therefore,transformational development is necessary for Henan Province to keep the high growth rate,to improve the quality and performance of economic development and to i mplement sustainable development atpresent.We ought to unify thoughts,define the strategy and explore ways of development for this.Meanwhile,we still take a series of strategic measures,such as construction of Central China Economic Zone,establishmentofmodern industrial system,modern urban system and independent innovation system,and protection and improvement of people’s livelihood.

the Twelfth Five-Year Plan;economic and social development;transfor mational development; Henan Province

book=0,ebook=7

F062(661)

:A

:1003-2363(2010)06-0133-05

2010-08-20;

:2010-10-12

國家社會科學基金重點資助項目(03AJL006)

喻新安(1955-),男,河南洛陽市人,研究員,博士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究,(E-mail)zghnyxa@sina.com。