安陸市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的實踐與思考

蒲 鵬 楊曉勤 艾 裴

（安陸市財政局，湖北 432600）

安陸市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的實踐與思考

蒲 鵬 楊曉勤 艾 裴

（安陸市財政局，湖北 432600）

2009年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號），決定在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（簡稱“新農(nóng)?！保?，并逐步擴大試點，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。湖北省安陸市作為全國首批和湖北省13個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣市之一，“新農(nóng)?！惫ぷ饕呀?jīng)開始穩(wěn)步推進。本文從安陸市新農(nóng)保工作的基本情況入手，分析了新農(nóng)保運行中存在的問題，有針對性地提出了完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議。

新農(nóng)保 基本情況 存在問題 對策建議

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的一項具有重大意義的工作，是我國繼實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項重大民生工程。安陸市作為全國首批和湖北省13個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣市之一，2010年全面開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施過程中，按照《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》的“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”方針，結(jié)合本地實際，精心組織實施，切實做好這一惠及廣大農(nóng)民群眾、造福千萬農(nóng)村家庭的民生工程。

一、新農(nóng)保工作的基本情況

啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點工作以來，安陸市以農(nóng)村居民“進得來、擔(dān)得起、能長久”為出發(fā)點，制定了《安陸市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》，探索出一套有利于農(nóng)村居民參保繳費的辦法和措施。目前，全市6.495萬名農(nóng)村60歲以上老人1-2月的養(yǎng)老金已全部發(fā)放到位，發(fā)放金額達714.45萬元；已有20.66萬人參保繳費，繳費額達2335.5萬元。

1.在方案制定上堅持低水平起步與鼓勵多繳長繳相結(jié)合。農(nóng)村居民群體量、經(jīng)濟狀況和個人意愿千差萬別。為滿足不同人群的不同需求，讓每一個農(nóng)村居民都能找到與養(yǎng)老保險政策的結(jié)合點，從而讓絕大多數(shù)人自愿進入并能夠進入，以此提高參保繳費率，安陸市在制定工作方案時堅持“四有”：一是參保繳費標(biāo)準(zhǔn)及檔次有突破。在對全市農(nóng)村居民收入狀況及參保意愿調(diào)查摸底和意見征詢中了解到，省政府《指導(dǎo)意見》確定的繳費標(biāo)準(zhǔn)及檔次（100-500元五個檔次）不能滿足一部分富裕家庭及人員的實際需求，繳費標(biāo)準(zhǔn)低、待遇水平低激發(fā)不了他們的參保熱情。為兼顧低收入家庭和高收入人群的不同需求，在省政府《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，安陸市增設(shè)了五個檔次，確定農(nóng)村居民年參保繳費標(biāo)準(zhǔn)為100-1000元，共10個檔次。從已參保繳費的20.66萬人的情況來看，4%的人員選擇了500元以上檔次，其中1000元檔次的占1%。二是鼓勵多繳長繳措施有實招。新農(nóng)保試點工作當(dāng)前處于起步階段，堅持低水平起步讓廣大農(nóng)村居民都能參與進來，同時引導(dǎo)和鼓勵參保農(nóng)村居民多繳、長繳，從而實現(xiàn)待遇上的多得。為此，安陸市對參保人選擇600元以上檔次繳費的，按高出600元檔次部分的2%增加補貼；對連續(xù)繳費超過15年的，每增加一年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1元。這種對多繳在進口上的增補、對長繳在出口上的加發(fā)，雖然數(shù)額不大，但導(dǎo)向作用很強。從實際工作中掌握的情況看，有意選擇中檔繳費的人，都樂意選擇繳費700元或800元；有意選擇高檔繳費的人，干脆就選擇年繳費1000元；而繳費年限不足15年的，也積極補繳保費至15年。同時，安陸市還考慮到重癥殘疾人員的經(jīng)濟困難，將一、二級殘疾人員按最低繳費檔次由市財政全額代繳。這些補助、補貼政策每年將增加市財政支出達150余萬元。三是與其他養(yǎng)老保險政策有統(tǒng)一。現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險都有喪葬補助費，為保持三項養(yǎng)老保險在政策上的一致性，安陸市在新農(nóng)保方案制定時，增設(shè)了800元的喪葬補助費，這既是對死亡人員家庭的一種經(jīng)濟援助，又是一種人性化的關(guān)懷與勉勵，更能增強人們對新農(nóng)保的認(rèn)同感和歸屬感。雖然為此每年將增加財政支出220余萬元，但其社會效應(yīng)不可低估。四是農(nóng)村居民一次性繳費政策有創(chuàng)新。新農(nóng)保待遇目前還很低，為與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，對子女有能力為老人多繳費，讓老人能多領(lǐng)錢，生活過得更寬裕些，以滿足子女對老人的孝心與孝敬，安陸市在一次性繳費方面進行了創(chuàng)新。規(guī)定直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人，因要求提高待遇可以按其實際年齡對應(yīng)的繳納系數(shù)，按最低53元/月、最高153元/月一次性繳費。從實際參保情況看，確有一部分子女為其老年父母一次性繳費2000-20000元不等。對適齡人員參保繳費可按年繳納，也可一次性預(yù)存預(yù)繳，這樣通過“以豐補欠”，方便農(nóng)村居民籌集保費，避免因收入被動而發(fā)生斷?；蛲１，F(xiàn)象。

2.在操作程序上堅持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與方便農(nóng)村居民參保繳費相結(jié)合。安陸市在制訂新農(nóng)保操作辦法時，嚴(yán)格按照人力資源和社會保障部印發(fā)的《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》規(guī)范操作。同時，為方便、快捷地為農(nóng)村居民提供保障服務(wù)，在具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中采取“內(nèi)緊外松、內(nèi)繁外簡”的服務(wù)方式，做到業(yè)務(wù)工作規(guī)范與靈活相統(tǒng)一。一是充分運用現(xiàn)有信息資源，簡化申報登記程序。在新農(nóng)保啟動之初，安陸市充分運用人口普查和計劃生育工作中建立的一整套農(nóng)村居民人口信息系統(tǒng)，通過市、鄉(xiāng)、村三級組織審核，將《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)表》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險登記表》所需的基礎(chǔ)信息全部錄入，為每名對象填寫一份檔案；60周歲及以上老人領(lǐng)取待遇時，只需簽字按手印就能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；參保人員只需選擇檔次就能參保繳費，極大地減輕了辦理登記手續(xù)時的負(fù)擔(dān)，提高了服務(wù)效率，在不足一個月時間內(nèi)就全面完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放和啟動參保繳費試點工作。二是全面加強監(jiān)督管理，確保待遇落實到位。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金是農(nóng)村老年居民的“貼心錢”、“養(yǎng)命錢”，能否在發(fā)放過程中做到一個不多、一人不漏，關(guān)系到農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度信任程度，同時也直接影響到適齡人員參保率。為確?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的準(zhǔn)確率和時效性，安陸做到嚴(yán)把“三關(guān)”。第一，嚴(yán)把申領(lǐng)對象認(rèn)定關(guān)?！缎罗r(nóng)保待遇申領(lǐng)表》由村級組織填報，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級組織比對已有信息初審，由市農(nóng)保機構(gòu)復(fù)核；各級組織簽字蓋章，誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)。第二，嚴(yán)把享受對象公示關(guān)。市、鄉(xiāng)、村三級采取由上至下、層層公示的方式，將初次確認(rèn)的享受對象進行公示，接受社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有異議的人員，進行重新取證核實；對無戶籍無身份證的人員，采取鄉(xiāng)鄰證明、村組證明的方式補辦戶籍證明手續(xù)后才能享受。第三，嚴(yán)把審計、紀(jì)檢監(jiān)督關(guān)。市監(jiān)察局、審計局全程跟蹤新農(nóng)保的全過程，采取進專班、進農(nóng)戶、設(shè)立舉報電話等方式，掌握情況、整紀(jì)糾風(fēng)。通過以上措施，使國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放工作快速、平穩(wěn)落實到位。三是優(yōu)化簡化辦理程序，提供方便快捷參保服務(wù)。農(nóng)村居民普遍具有坦誠、直率、實在的性格，辦事圖方便求明了。新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作必須適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民的這些特點才能提高參保率。為此，安陸在簡化參保繳費手續(xù)上下功夫，勞動、財政、銀行三位一體集中辦公，實行一站式或上門服務(wù)兩種方式，農(nóng)村居民只要選擇檔次繳費，當(dāng)即就能拿到繳費收據(jù)和《繳費手冊》，既簡單方便又明白踏實。同時還開通了網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，參保人只要報告自己的姓名及身份證號，即可通過匯款方式完成參保繳費，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)按其提供的家庭地址將繳費收據(jù)和《繳費手冊》送達或郵寄到戶到人。

3.在工作機制上堅持專業(yè)運行和各級政府行政推動相結(jié)合。由于新農(nóng)保參保對象范圍廣、群體量大，沒有現(xiàn)行工作模式，在開展新農(nóng)保試點工作中，安陸市堅持政府主導(dǎo)、行政推動與專業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)相結(jié)合的“三個一”工作機制。一是實行“一把手”負(fù)責(zé)制。市、鄉(xiāng)、村三級分別成立了新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府“一把手”負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。將新農(nóng)保工作納入年度政府工作目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核體系。市政府成立了6個督辦專班，每個專班由一名副市長牽頭，分別包保2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成員也實行了包村責(zé)任制，村委會干部實行包組責(zé)任制。將新農(nóng)保工作作為各級工作的重中之重，列入重要的工作日程。二是實行“一個班”承辦制。市、鄉(xiāng)、村三級分別成立新農(nóng)保工作專班，實行集中辦公、集中管理，統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一要求；工作專班人員統(tǒng)一經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。2010年，市政府批準(zhǔn)新農(nóng)保工作經(jīng)費300萬元，對鄉(xiāng)、村業(yè)務(wù)專班及經(jīng)辦人員采取“以錢養(yǎng)事”的方式進行管理。三是實行“一條線”管理制。市政府設(shè)立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為全市新農(nóng)保工作綜合管理的非常設(shè)機構(gòu)，在新農(nóng)保試點工作中承擔(dān)著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督全市新農(nóng)保工作的重要職能，對市、鄉(xiāng)、村實行下達指令、檢查督辦、情況通報、考核打分等“一條線”管理，為新農(nóng)保試點工作的不斷改進和完善打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)保運行中存在的問題

隨著新農(nóng)保試點工作的不斷深入和推進，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.部分農(nóng)民參保意識不強。由于中國幾千年來養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固，加之部分群眾對新農(nóng)保政策理解不透，認(rèn)為現(xiàn)在新農(nóng)保政策還在試點階段，政策不穩(wěn)定，持有等待觀望態(tài)度。從實際參保情況看，有部分農(nóng)民是被動參保的，參保意識不強烈；部分快達到60歲的農(nóng)民，認(rèn)為到60歲后可以自動享受55元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，何必再投入；一些年輕人認(rèn)為參保期長，后事難料，不能立竿見影，參保熱情也不高。

2.新農(nóng)保保障水平不高。新農(nóng)保在制定實施辦法時，其基本原則就是要從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，這決定了新農(nóng)保試點工作起步時保障水平并不高。從安陸市實際出發(fā)，雖然設(shè)計的繳費檔次較多，有十檔，但到60歲后即使領(lǐng)取最高檔的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也較低，起不到很好的養(yǎng)老效果。比如：一位20歲的年輕人，按最高檔1000元/年標(biāo)準(zhǔn)繳費，60周歲時月領(lǐng)取養(yǎng)老金為540元，考慮利息等因素，要到快70歲才能將個人賬戶本金拿回；再考慮40年后經(jīng)濟發(fā)展因素影響，很多人認(rèn)為不劃算。若55歲以上的農(nóng)民按最高檔1000元/年標(biāo)準(zhǔn)繳費，60歲后月領(lǐng)取養(yǎng)老金仍不足100元，且得10多年才能拿回個人賬戶本金，這也是多數(shù)老年農(nóng)民不愿參保的原因之一。

3.部分特殊人員無法享受新農(nóng)保待遇。按新農(nóng)保政策規(guī)定，參保對象必須是具有本市農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)民。部分外地戶籍農(nóng)民和在農(nóng)村居住從事農(nóng)業(yè)活動的非農(nóng)戶籍人員，作為一個特殊群體，既不在新農(nóng)保政策范圍之內(nèi)，想?yún)⒓映擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險又無經(jīng)濟承擔(dān)能力。這類人員滯留在社會保障之外，與建立城鄉(xiāng)一體覆蓋所有人群社會保障體系的要求不相適應(yīng)、也不協(xié)調(diào)。

4.新農(nóng)保基金籌集模式亟待改進。新農(nóng)?；鸹I集由個人繳費、集體補助和政府補貼三塊構(gòu)成。目前，個人繳費對一些家境不好的農(nóng)民會形成一定的壓力；而絕大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟實力非常薄弱，指望集體來進行補助不太現(xiàn)實。地方政府對參保人繳費給予30元/年的補貼，其中省級負(fù)擔(dān)20元，地方財政負(fù)擔(dān)10元；安陸市作為湖北省經(jīng)濟相對薄弱的縣市之一，2009年全市一般預(yù)算收入僅為2.2億元，財力有限；按照新農(nóng)保試點辦法要求，每年市財政需籌集配套資金328萬元，無形當(dāng)中又加重了地方財政負(fù)擔(dān)。

5.經(jīng)辦管理服務(wù)工作任務(wù)較重。目前安陸新農(nóng)保處于試點階段，雖然成立了工作專班，從財政、統(tǒng)計、計生、公安、經(jīng)管等部門抽調(diào)專人實行集中辦公，但全市16至59歲參保人員面廣量大，60歲以上人員增減變化頻繁，基礎(chǔ)信息的錄入和變更、戶籍的核查和認(rèn)定工作都十分艱巨，經(jīng)辦力量十分薄弱，為新農(nóng)保基金的征收和發(fā)放工作帶來一定困難。

三、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議

1.加強宣傳營造氛圍。新農(nóng)保是一項全新的政策，要讓農(nóng)民在較短的時間內(nèi)接受，自覺踴躍參加新農(nóng)保，做好宣傳工作是關(guān)鍵。要利用廣播、電視、宣傳手冊、板報、專欄、標(biāo)語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式、大張旗鼓地宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使新農(nóng)保政策家喻戶曉、深入人心。鄉(xiāng)村干部要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到組到戶到人；要給農(nóng)民群眾算細(xì)賬、明白賬、家庭賬和實惠賬，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策的好處，自覺、自愿參加新農(nóng)保。逐步形成市、鄉(xiāng)、村三級互動，全面推進新農(nóng)保工作的強大合力和輿論氛圍。

2.適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。目前新農(nóng)保的繳費和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還是初級、低水平的，對富裕的農(nóng)民和年輕的農(nóng)民吸引力不大。建議適當(dāng)拉開養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和檔次，適當(dāng)提高政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，對新農(nóng)?；疬M行規(guī)范管理，實現(xiàn)保值增值，確保養(yǎng)老金真正起到養(yǎng)老效果，從而吸引廣大農(nóng)戶踴躍投保，促進新農(nóng)保工作的健康發(fā)展。

3.中央和省級財政予以補助。目前廣大農(nóng)村居民生活還不富裕，村集體經(jīng)濟還很薄弱，縣市財力也比較有限，為讓新農(nóng)保這一惠民政策真正落到實處，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進和諧社會建設(shè)，建議將新農(nóng)?；鸺{入省級統(tǒng)籌管理，同時建立基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出預(yù)算制度，統(tǒng)籌基金不足部分由省財政兜底，中央給予適當(dāng)補助。

4.提高管理服務(wù)能力。這是確保新農(nóng)保政策落實到位的前提，也是影響新農(nóng)保試點成效的關(guān)鍵。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，加強工作專班力量，進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務(wù)能力和水平，為新農(nóng)保試點工作提供保障。二是充分發(fā)揮村民委員會的作用和優(yōu)勢，明確其工作職責(zé)，承擔(dān)起宣傳發(fā)動、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動統(tǒng)計以及繳費情況公示等任務(wù)，共同做好新農(nóng)保試點工作。三是加快新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保工作提供高效便捷的服務(wù)。

5.讓特殊人群享受政策“雨露”。對排除在新農(nóng)保門檻外的外地戶籍農(nóng)民和在農(nóng)村居住從事農(nóng)業(yè)活動的非農(nóng)戶籍人員，建議出臺相關(guān)政策：一是對長期居住在本地的外地戶籍農(nóng)民，在沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保險跨地域流動之前，應(yīng)指導(dǎo)他們將戶籍遷入本地村民委員會進行登記參保或享受待遇；二是對城鎮(zhèn)化過程中被征地的農(nóng)民，不論戶籍性質(zhì)，均可采取農(nóng)民個人、村集體、地方政府共同分擔(dān)的方式為失地農(nóng)民參保“買單”；三是對因各種原因回鄉(xiāng)居住和勞動的非農(nóng)戶籍人員，可納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，制訂統(tǒng)一的參保辦法和補助、補貼政策，采取低門檻進入、低檔次繳費、低水平保障的方式，讓他們先進入、再逐步提高個人繳費和政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，使他們能夠在社會保障體系中共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

F812.8

A

1672-9544（2010）11-0026-04

【責(zé)任編輯 張 季】