中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口貿易影響因素及對策研究

謝 晶 高德東

(1.哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院，黑龍江哈爾濱 150028;2.中國電信哈爾濱分公司，黑龍江哈爾濱 150001)

［國際貿易］

中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口貿易影響因素及對策研究

謝 晶1高德東2

(1.哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院，黑龍江哈爾濱 150028;2.中國電信哈爾濱分公司，黑龍江哈爾濱 150001)

美國是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品進口國之一，也是中國農(nóng)產(chǎn)品的重要貿易伙伴。以中國對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口為研究對象，深入分析美國技術性貿易壁壘、反傾銷措施、農(nóng)業(yè)政策、特保條款以及輿論壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國產(chǎn)生的影響，提出應從政府和企業(yè)兩個層面突破美國對中國農(nóng)產(chǎn)品的技術性壁壘，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調作用，加大政策扶持力度，同時加大媒體宣傳力度以應對輿論壁壘。

農(nóng)產(chǎn)品;出口貿易;貿易摩擦

一、中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口貿易影響因素分析

(一)美國技術性貿易壁壘

美國在食品安全、動植物檢驗、檢疫法規(guī)方面制定了完整的法律、法規(guī)體系。這些法律、法規(guī)既可以規(guī)范國內農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，也可以將不符合標準的國外產(chǎn)品擋在國門之外。美國通過《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《家禽食品檢驗法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《食品質量保護法》、《茶葉進口法》、《嬰兒藥法》、《嬰兒食品法》等構成了一個嚴密的保護法規(guī)網(wǎng)，對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、檢疫作出詳細的規(guī)定。此外，美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，例如，對有機食品，其中有機程度達到或超過95%的食品可以貼綠色標記，有機程度在70%～95%之間的食品可以在標簽上注明“包含有機成分”。美國制定的一系列的環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品也形成了“綠色壁壘”。

(二)美國反傾銷措施

反傾銷是WTO允許的一種法律措施，而且它具有易于實施，進而有效地排斥國外產(chǎn)品進口并且不易招致出口國報復的特點，致使其被西方許多國家頻繁地使用，作為保護本國國內產(chǎn)業(yè)部門利益的最佳辦法之一。中國的蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)品依靠其價格優(yōu)勢，在近幾年的對外貿易中均為順差。在歷史上，反傾銷調查與貿易逆差顯示出密切的相關性。農(nóng)產(chǎn)品屬于勞動力密集型產(chǎn)品，而中國人口眾多，勞動力價值低，在這一方面具有比較優(yōu)勢，在對外貿易中處于有利地位。因此，美國企業(yè)紛紛提出反傾銷申請，希望借助這一手段將中國農(nóng)產(chǎn)品擠出本國市場，這對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大損失。

(三)美國農(nóng)業(yè)政策

雖然美國農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟中所占比重不高，但是由于科技發(fā)達，生產(chǎn)率極高，在世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿易中占有很高比例。美國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展除了基于自身自然條件、獨立的農(nóng)場主制度以及生產(chǎn)集中等原因外，與美國政府對農(nóng)業(yè)的不斷干預、扶持政策也是分不開的。其中美國的農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在以下三個方面:對農(nóng)業(yè)勞動力的教育和水土、環(huán)境的保護;從供需兩方面進行市場調節(jié)從而保證穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價格，包括各種不同的直接支持價格方案;先進完善的農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡，包括各種農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)保險、信貸等等。美國實施的農(nóng)業(yè)政策嚴重阻礙了中國對其農(nóng)產(chǎn)品的出口。美國農(nóng)業(yè)政策使得其農(nóng)產(chǎn)品價格具有明顯的優(yōu)勢，進而有效地保護了美國農(nóng)產(chǎn)品市場，而且使得中國的農(nóng)產(chǎn)品進入美國市場的價格相對較高，阻礙了中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)世界糧農(nóng)組織對2030年展望表明，發(fā)展中國家作為一個整體，將變成純農(nóng)業(yè)進口國，預計發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)貿易逆差至2015年將達到180億美元，到2030年將達到350億美元。美國通過對農(nóng)產(chǎn)品的國內支持和貿易壁壘等政策控制國際農(nóng)產(chǎn)品價格，極大地妨礙了政府對農(nóng)業(yè)支持較少的發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿易和農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其受到這種政策的嚴重阻礙。

(四)特保條款

根據(jù)《中國加入WTO議定書》，中國加入WTO后的12年內(2001年12月11日到2013年12月11日期間)，原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在出口至任何WTO成員領土時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對WTO成員的相關產(chǎn)業(yè)造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。根據(jù)這一加入世貿組織的承諾，中國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”的不利影響。美國是對中國實行特保條款立案數(shù)最多的國家，其中在2005年之前立案數(shù)達到12起，占立案總數(shù)的55%。顯然，“特保條款”將成為今后幾年內中國具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。

(五)美國輿論壁壘

近年來，有些發(fā)達國家利用報刊、電視等媒體，故意妖魔化中國農(nóng)產(chǎn)品，影響該國消費者對中國農(nóng)產(chǎn)品的消費，形成所謂的“輿論壁壘”。這是一種新型的非關稅壁壘。通過信息不對稱和媒體故意的負面宣傳，貶低競爭對手的產(chǎn)品，使得競爭對手的產(chǎn)品聲譽大打折扣，進而削弱競爭對手產(chǎn)品的競爭力來保護本國產(chǎn)品。美國就曾炒作中國產(chǎn)品有毒、不安全，這種報道在很多時候構成了對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國的壁壘。例如:2006年中國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品的價值僅僅為38億多美元，與以往平均約2000億美元相比，所占比例極小，可以看出雖然是炒作，但是其造成的后果卻非常嚴重，使得中國欲訴無門，給中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國造成很大的傷害。

二、促進中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的對策建議

(一)從政府和企業(yè)兩個層面突破美國對中國農(nóng)產(chǎn)品的技術性壁壘

中國政府應盡快建立完善的對美國農(nóng)產(chǎn)品出口技術貿易壁壘的預警機制。目前許多國家都已經(jīng)建立比較成熟的針對與本國貿易關系密切國家的TBT措施預警機制。中國政府可以借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，特別是美國技術性貿易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)發(fā)布及時的預警信息。此外，中國政府可以參照國際規(guī)范構建自己的技術性貿易壁壘體系。這樣既可以合理保護本國脆弱的產(chǎn)業(yè)，還可以加強本國企業(yè)對TBT的認識。更重要的是防止美國等發(fā)達國家的歧視性技術貿易規(guī)定。中國政府還應大力推進ISO系列的國際認證標準，并積極引導企業(yè)進行相關認證。

中國企業(yè)可以依靠本國優(yōu)勢資源，全面實施綠色有機農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略。尤其是可以生產(chǎn)美國很少生產(chǎn)或者根本不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，這對中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國突破技術性壁壘將有很大幫助。中國和美國所處的地理位置不同，可以生產(chǎn)出各具特色的農(nóng)產(chǎn)品，例如美國的臍橙、中國東北的大豆等等，特別是中國的中草藥，美國不生產(chǎn)中草藥而其需求相對比較旺盛，因此一般不會對這類農(nóng)產(chǎn)品實施技術性壁壘。中國企業(yè)還應當加大對出口產(chǎn)品包裝的重視力度，尤其要加快無公害、少污染、符合環(huán)保要求的綠色包裝材料的開發(fā)利用。同時出口包裝標簽、標識應按照美國的規(guī)定，減少因包裝不當出口受阻造成的損失。此外，中國企業(yè)應該積極采取“走出去”戰(zhàn)略，在美國開辦獨資、合資生產(chǎn)企業(yè)，利用當?shù)厝瞬?、勞務和技術，從而變“銷地”為“產(chǎn)地”，繞過美國的技術性貿易壁壘。

(二)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，運用法律武器以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調作用應對美國的反傾銷措施

目前，許多中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)依靠低廉的價格在國際市場上競爭，這很容易引起惡性的低價銷售。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應多運用非價格競爭手段打造中國農(nóng)產(chǎn)品品牌，即在產(chǎn)品質量、品種、包裝及市場服務等方面做出努力，最終達到以價格、質量雙優(yōu)勢占領市場。更重要的是中國企業(yè)要拿起法律武器積極應訴，打擊對華反傾銷的囂張氣焰。一旦遭遇反傾銷指控，必須在第一時間做出反應，維護企業(yè)和國家利益。在面對美國不公正裁決時，企業(yè)要敢于抗爭，正確運用法律武器保護自身利益。企業(yè)還應充分認識和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的協(xié)調作用。中國的行業(yè)協(xié)會缺乏民間色彩，行政色彩濃厚，這不利于組織企業(yè)聯(lián)合起來應對美國的反傾銷行為。因此，調整行業(yè)協(xié)會的定位以便今后給出口企業(yè)以指導至關重要。

(三)加大政府對農(nóng)產(chǎn)品出口美國的政策體系扶持力度

政府部門需要在WTO規(guī)則下制定新的農(nóng)業(yè)支持政策，因為政策在培養(yǎng)和改善農(nóng)產(chǎn)品的內生比較優(yōu)勢方面占有重要地位，一種合理的政策制度有利于提高交易效率。中國政府應該加大對“綠箱”政策的支持力度，增加對農(nóng)業(yè)的投入。今后要在WTO允許的范圍內調整對農(nóng)業(yè)的補貼，增加農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等“綠箱”措施支出，對農(nóng)產(chǎn)品實行無償檢驗、檢疫，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務系統(tǒng)等。此外，中國政府還要調整“黃箱”政策的支出方向和支持重點。按照WTO的規(guī)定，中國對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補貼允許在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%以內，而目前中國對農(nóng)業(yè)的補貼僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2% ～3%。因此，中國應該充分利用世貿組織國內支持“微量允許標準”條款，重點加大特定產(chǎn)品的補貼資金;借鑒作物良種補貼的實施經(jīng)驗，建立畜禽良種補貼制度;對符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補貼，促進農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提升。

(四)加強國內立法以及利用WTO爭端解決機制應對特保條款

盡管特保條款對中國來說非常不利，但是也可以采取一些措施來減少可能帶來的負面損失。目前，中國還沒有關于特保條款的規(guī)定，尤其是應對特保條款調查、裁決等方面的立法還沒有完善。因此可以通過修改由商務部制定的相關規(guī)定來明確中國政府、協(xié)會和企業(yè)在應對特保措施時的權利、責任及應對程序等。對于成員國的特保調查，應爭取在WTO框架下解決特保措施問題?！吨袊胧雷h定書》規(guī)定WTO成員國對來自中國的進口產(chǎn)品使用特保措施時，可以使用與《保障措施協(xié)定》完全不同的要求，進而應該避免部分成員國隨意解釋特保條款。

(五)積極加大媒體宣傳力度以應對輿論壁壘

中國有關部門應該積極與境外當事媒體溝通，講清事實，必要時可以請相關媒體和政府親自參觀中國農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)流程等。特別是可以在境外主流媒體上向消費者澄清事實。如果有關媒體不糾正錯誤的報道，可以向當?shù)氐姆ㄔ禾崞鹪V訟。政府還需積極引導國內媒體的輿論導向，加強媒體的監(jiān)督，尤其是涉及農(nóng)產(chǎn)品貿易的報道，避免因隨意發(fā)揮給國外媒體有機可乘。此外，極少數(shù)的國內農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)存在一定的違法行為，其中也有農(nóng)產(chǎn)品質量存在缺陷的可能，這大大影響了中國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際形象，因此必須加大對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度，大力宣傳誠信貿易，維護農(nóng)產(chǎn)品出口秩序。

［1］佟福全．自由貿易政策的大倒退——美國農(nóng)產(chǎn)品貿易保護新政策及負面影響［J］．國際貿易，2002(6)．

［2］馬文杰，喻翠玲，馮中朝．美國農(nóng)產(chǎn)品技術性貿易壁壘［J］．世界農(nóng)業(yè)，2004(11)．

［3］廖秀健，張曉妮．美國對華農(nóng)產(chǎn)品反傾銷案例分析［J］．陜西農(nóng)業(yè)科學，2006(4)．

［4］李華罡，田曉林．WTO下“特保條款”的挑戰(zhàn)及對策研究［J］．宏觀經(jīng)濟研究，2006(4)．

F740.2

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1002－2880(2010)11－0011－02

(責任編輯:馬 琳)