關(guān)于“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”問題的幾點(diǎn)思考

○常黎峰

關(guān)于“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”問題的幾點(diǎn)思考

○常黎峰

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出，要“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。這是我們黨在反思總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)、冷靜觀照黨的建設(shè)實(shí)際狀貌基礎(chǔ)上提出的一個(gè)重大命題和重大任務(wù)，根本目的在于求真務(wù)實(shí),改革創(chuàng)新，不斷探索、掌握和自覺運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)效。

那么，對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”這—命題的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)怎樣來(lái)理解和把握呢？按照馬克思主義唯物辯證法觀點(diǎn),科學(xué)是運(yùn)用范疇、定理、推理等思維方式正確揭示客觀事物本質(zhì)屬性及其變化發(fā)展規(guī)律的知識(shí)體系，它來(lái)自于人們認(rèn)識(shí)、改造自然和社會(huì)的實(shí)踐，是人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，具有引導(dǎo)人類不斷發(fā)展進(jìn)步的客觀真理性。也可以說，“科學(xué)”，就其本質(zhì)而言，是一個(gè)同愚昧落后、迷信盲從等違背事物發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象相對(duì)立的命題，在人類任何社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，只有尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律辦事，才能使人的主觀能動(dòng)性得到正確合理的發(fā)揮，才能收到事半功倍的預(yù)期效果。基于這個(gè)認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為,“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題的基本內(nèi)涵主要有三點(diǎn):

一是黨的建設(shè)能夠秉持、貫注尊重科學(xué)的態(tài)度和精神，以此作為制定行動(dòng)方略的基本原則，保證黨的建設(shè)實(shí)踐按照合乎事物變化發(fā)展規(guī)律的原則和要求來(lái)研究、部署和推進(jìn)。

二是黨的建設(shè)能夠堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法觀點(diǎn)，堅(jiān)持主觀與客觀相統(tǒng)一原則，直面現(xiàn)實(shí)實(shí)際，注重在實(shí)踐中探索、尋求推進(jìn)黨的建設(shè)的方式、方法和路徑，努力把黨的建設(shè)置于科學(xué)理論、科學(xué)方略、科學(xué)制度的指導(dǎo)和規(guī)制下。

三是在黨內(nèi)能形成探索、研究黨的建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，尋找、揭示其客觀規(guī)律，并自覺地按照規(guī)律辦事的濃厚氛圍。也就是說，這種探討、認(rèn)同、尊重并運(yùn)用客觀規(guī)律來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)能夠在黨內(nèi)普遍地、常態(tài)地存在,能夠滲透到黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的各個(gè)方面。

質(zhì)言之,“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題的本質(zhì)在于倡行一種尊重事物變化發(fā)展規(guī)律的價(jià)值取向和行動(dòng)原則，使黨的建設(shè)理論和實(shí)踐真正立基于科學(xué)，立基于馬克思主義政黨建設(shè)客觀規(guī)律之上，摒棄違背科學(xué)、主觀臆造、盲目蠻干等愚蠢做法，從而卓有成效地實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，這也就是十七屆四中全會(huì)《決定》所提出的“確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。

“黨的建設(shè)科學(xué)化”,既是一個(gè)重大命題，更是一項(xiàng)重大而艱巨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。理論上的清醒與自覺必須付之于實(shí)踐，才能顯示其應(yīng)有的價(jià)值。不久前，習(xí)近平在談到這個(gè)問題時(shí)明確指出，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效”[1]。這個(gè)論斷言簡(jiǎn)意賅，深刻指明了推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求和實(shí)踐路徑。按照這個(gè)要求，筆者認(rèn)為，作為目標(biāo)與過程的統(tǒng)一,“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的實(shí)踐，需要全黨上下一心、共同努力，持之以恒地著力于以下三個(gè)方面：

一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，以馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論上的清醒是黨在政治上清醒的基礎(chǔ)。始終保持科學(xué)正確的理論指導(dǎo)對(duì)有效實(shí)現(xiàn)“黨的建設(shè)科學(xué)化”目標(biāo)具有首要的決定性意義。馬克思主義是我們黨的理論基礎(chǔ)和科學(xué)指南，也是黨的事業(yè)和黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思主義，最重要的是堅(jiān)持馬克思主義的基本理論，尤其是貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，而不是視之為包醫(yī)百病的靈丹圣藥，機(jī)械地照抄照搬。馬克思主義的科學(xué)性絕不是什么“它已窮盡真理”，而是表現(xiàn)在它為人們提供了觀察、改造人類社會(huì)的正確方法和路徑，表現(xiàn)在它本身具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是—個(gè)開放的、不斷發(fā)展的理論體系。因此，在新的歷史時(shí)期，要堅(jiān)持馬克思主義，必須科學(xué)地對(duì)待馬克思主義，正確認(rèn)識(shí)和處理好堅(jiān)持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予馬克思主義鮮活旺盛的生命力，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。

回顧建黨八十多年來(lái)的奮斗歷程，我們黨把馬克思主義基本原理同我國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、大眾化、時(shí)代化，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等理論體系和戰(zhàn)略思想，包括形成了具有鮮明中國(guó)特色的馬克思主義政黨建設(shè)科學(xué)理論，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程的成功推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。今天，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情發(fā)生巨大變化的新形勢(shì)，面對(duì)黨的建設(shè)出現(xiàn)的新問題，要不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的建設(shè)實(shí)效，就必須更加自覺、更加堅(jiān)定地把堅(jiān)持馬克思主義同發(fā)展馬克思主義有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入研究推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，尤其是執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新。

實(shí)踐也告訴我們，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，提高執(zhí)政能力，保持先進(jìn)性，是—項(xiàng)艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)和浩大繁重的系統(tǒng)工程，有其客觀規(guī)律需要我們?nèi)ヌ剿?、認(rèn)識(shí)和把握，有大量復(fù)雜的矛盾和難題需要我們?nèi)テ饰觥⒀芯亢推平?。而且，?shí)事求是地說，我們對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的客觀規(guī)律還研究得不深、不透，還沒有真正認(rèn)識(shí)和把握它。比如，在經(jīng)濟(jì)全球化、思想文化多元化不斷加劇的社會(huì)大背景下，如何保持黨的先進(jìn)性和凝聚力，落實(shí)“三個(gè)代表”的地位和使命；黨的建設(shè)如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化帶來(lái)的利益格局變動(dòng)，協(xié)調(diào)、處理好各階層利益關(guān)系；尤其是在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨的執(zhí)政體制設(shè)計(jì)如何切實(shí)體現(xiàn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的價(jià)值取向和時(shí)代要求等等。對(duì)這些問題，我們還沒有真正破題或者說研究得還很不夠。理論上不清醒，制度安排、實(shí)踐推進(jìn)難免會(huì)帶有盲目性，因而往往事倍而功半，甚至事與愿違。因此，我們必須注重在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，繼續(xù)下大力氣探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，為切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、全面有效地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提供堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)，如此才能使黨的建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)進(jìn)入自由王國(guó)。

二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勇于探索，求真務(wù)實(shí)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)的方法路徑上執(zhí)著探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了“著重從思想上建黨”原則、“支部建在連上”原則、堅(jiān)持“黨性修養(yǎng)和鍛煉”、根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)要求定期開展“整黨整風(fēng)”、“批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合”等方法原則。特別是改革開放以來(lái)，從中央到地方,在改進(jìn)和增強(qiáng)黨建工作方法的科學(xué)性方面進(jìn)行了大量有益的探索，尤其是在加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、落實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、提高決策科學(xué)化水平、擴(kuò)大干部人事工作中的民主、深入開展反腐倡廉乃至改進(jìn)和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面，探索了許多行之有效的方法。對(duì)此，我們要高度重視并結(jié)合新的實(shí)際加以豐富和完善。

與此同時(shí)，必須看到，“世情國(guó)情黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”。換言之，與形勢(shì)和任務(wù)的要求相比，既有的黨建方法手段還存在著很大差距，黨建實(shí)踐中新的矛盾和問題層出不窮，日趨復(fù)雜，亟待我們探索尋求新的方法和策略。比如，近年來(lái)隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來(lái)越高，許多黨員大量從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，這當(dāng)然對(duì)于廣大黨員開闊視野、豐富科學(xué)文化知識(shí)、更加迅捷地了解和掌握各種有益的工作生活信息創(chuàng)造了良好條件，但網(wǎng)上信息良莠并存、真?zhèn)位祀s，又難免會(huì)對(duì)黨員的思想產(chǎn)生不良影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們不難看到這樣的現(xiàn)象：一些負(fù)面信息包括錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)往往使各級(jí)黨組織進(jìn)行的思想教育活動(dòng)事倍而功半，實(shí)際效果受到嚴(yán)重沖擊甚至被抵銷。顯然，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平，已經(jīng)成為我們無(wú)法回避的一個(gè)重大課題。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出要建設(shè)好全國(guó)性黨建網(wǎng)站，“建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理”，強(qiáng)調(diào)“要注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”，增強(qiáng)新形勢(shì)下“輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用”等方面能力,目的就是要適應(yīng)時(shí)代要求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨建方法路徑的科學(xué)性，拓展黨建工作的覆蓋面，提高黨建工作的效率。我們要深刻體察其中包含的尊重科學(xué)的態(tài)度和與時(shí)俱進(jìn)精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則，更加自覺地探索、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論方法，大膽學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，豐富拓展黨建工作新的方法和路徑，不斷提高黨建工作的整體水平。

三、堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)揚(yáng)尊重科學(xué)的精神，更加自覺地探討、掌握和運(yùn)用執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，健全完善黨規(guī)黨法和制度機(jī)制，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的極端重要性，強(qiáng)調(diào)其在黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中的基石和保障作用，這是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平總結(jié)黨的事業(yè)長(zhǎng)期曲折發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出的著名論斷。他曾深刻地指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄安皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]在改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，這一論斷的深刻意義愈益彰顯。也正是基于這樣的思想認(rèn)識(shí)，伴隨改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷程，我們黨在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)思想建黨優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí),把加強(qiáng)制度建設(shè)提到特別重要的地位，付出了超乎既往的艱辛努力，也取得了很大成就,尤其是在堅(jiān)持和健全民主集中制、健全完善黨規(guī)黨法、改革優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、建立科學(xué)的干部選拔任用管理制度以及權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制等方面，有許多突破。從而為增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了良好的制度保障。對(duì)此，要有足夠的認(rèn)識(shí)。

但我們也必須看到，制度建設(shè)方面仍然存在許多問題，突出體現(xiàn)在:制度的貫徹落實(shí)情況不夠好，許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。比如，圍繞規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力、反腐倡廉，黨內(nèi)外頒布的規(guī)章制度、條例法令數(shù)量不可謂不多，但權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象蔓延之勢(shì)仍然沒有得到有效遏止；體現(xiàn)民主、公平、公正原則的干部選拔任用制度、條例也早已頒行，但任人唯親、假公濟(jì)私、長(zhǎng)官意志、暗箱操作、跑官要官等用人上的不正之風(fēng)依然十分嚴(yán)重，甚至在一些地方和單位，大有愈演愈烈之勢(shì)。造成這種狀況的原因是多方面的，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)上存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的不足，缺乏可操作性、科學(xué)性，沒有或者說沒有完全反映相關(guān)事物的本質(zhì)及其變化發(fā)展規(guī)律，因而不能落到實(shí)處，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)不但仍然是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，而且面對(duì)新情況推進(jìn)制度建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在如何提高黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)各種制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性、嚴(yán)密性和有效性上。這可以說是推動(dòng)黨的制度建設(shè)有新突破的關(guān)鍵所在。道理并不復(fù)雜，從一定意義上說，科學(xué)性亦即規(guī)律性，它不依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，我們只能在實(shí)踐中去探索、體悟進(jìn)而掌握和運(yùn)用。判斷各種制度的科學(xué)性，必須付之于實(shí)踐，通過實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，以實(shí)際效果為根本標(biāo)準(zhǔn)。這要求我們必須直面現(xiàn)實(shí)，有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，冷靜分析、查找一些制度不管用的根由，以求實(shí)效為旨?xì)w，對(duì)癥下藥，有的放矢。尤其是當(dāng)前，在黨的各種制度機(jī)制改革實(shí)踐中要更加注重規(guī)范性、程序性和可操作性，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義相結(jié)合,“既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”[3]。要繼續(xù)解放思想，突破陳規(guī)陋習(xí)，借鑒人類政治文明成果，勇于改革創(chuàng)新，痛下決心剔除許多制度虛而不實(shí)的“軟肋”,使之真正具備制度應(yīng)有的剛性約束力。比如，在貫徹落實(shí)民主集中制方面，針對(duì)“一把手”獨(dú)斷專行這一帶有普遍性的問題，與其一般性地規(guī)定集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則,不如明確實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題“票決制”,實(shí)行“決策失誤責(zé)任追究制度”；在干部選拔任用方面，民主、公平、公正、公開的抽象原則也必須轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的運(yùn)作程序和機(jī)制，例如在條件相對(duì)比較成熟的地方或單位，領(lǐng)導(dǎo)職位完全可以進(jìn)行公開競(jìng)選的嘗試；為了有效遏制一些干部貪賄弄權(quán)、聚斂財(cái)富，應(yīng)當(dāng)盡早將“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”納入立法，強(qiáng)化其剛性約束，依法治吏；特別是為保障權(quán)力有序、健康運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)大膽借鑒體現(xiàn)人類政治文明共有成果的分權(quán)制衡理論，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力既相對(duì)獨(dú)立、相互制約又相互協(xié)調(diào)等等。

[1][3]習(xí)近平：《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年10月9日。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁(yè)。

（作者單位 陜西省委黨校）

（責(zé)任編輯 楚樸）