執(zhí)政黨青年組織工作方式研究

◎楊 岳 郗杰英 曾 銳

執(zhí)政黨青年組織工作方式研究

◎楊 岳 郗杰英 曾 銳

工作方式是共青團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)其根本職能的重要前提和基礎(chǔ)條件。本文從領(lǐng)導(dǎo)決策方式、教育引導(dǎo)方式、組織動(dòng)員方式、資源獲取方式和代表維權(quán)方式等方面，對(duì)共青團(tuán)工作方式進(jìn)行了深入研究和分析，提出了改進(jìn)與創(chuàng)新執(zhí)政黨青年組織工作方式的對(duì)策和建議。

執(zhí)政黨青年組織 共青團(tuán) 工作方式

中國(guó)共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是執(zhí)政黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是執(zhí)政黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關(guān)系。從誕生之日起，共青團(tuán)就在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“始終以黨的政治綱領(lǐng)為奮斗目標(biāo)，以黨的指導(dǎo)思想為行動(dòng)指南，以黨的中心任務(wù)為神圣使命”①，始終把最廣大的團(tuán)員青年緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)而努力奮斗。共青團(tuán)的性質(zhì)和宗旨決定了其組織目標(biāo)和各項(xiàng)工作始終是圍繞黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)展開的。正如鄧小平指出的，“共青團(tuán)的整個(gè)歷史表明，它是黨的可靠后備軍和得力助手?！雹?/p>

一、共青團(tuán)工作方式的發(fā)展過(guò)程

共青團(tuán)的根本性質(zhì)和任務(wù)決定了其工作方式。所謂工作方式就是指特定組織為保障其生存和發(fā)展而進(jìn)行的各種社會(huì)活動(dòng)的總體模式。共青團(tuán)的工作方式就是其履行自身職責(zé)、完成各項(xiàng)工作任務(wù)的具體方法和形式，也是執(zhí)政黨的綱領(lǐng)、目標(biāo)和基本任務(wù)在共青團(tuán)工作中的外在實(shí)現(xiàn)形式。共青團(tuán)工作方式可以概括為領(lǐng)導(dǎo)決策方式、教育引導(dǎo)方式、組織動(dòng)員方式、資源獲取方式和代表維權(quán)方式等?？茖W(xué)有效的工作方式對(duì)共青團(tuán)工作的順利開展具有深刻的影響，是共青團(tuán)大力推進(jìn)自身建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力保障。

工作方式是歷史的、具體的，因不同歷史時(shí)期工作任務(wù)的不同而不同，具有鮮明的時(shí)代特征。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的中心任務(wù)是開展武裝斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，建立人民政權(quán)；共青團(tuán)的工作方式就具體體現(xiàn)為宣傳發(fā)動(dòng)、思想引導(dǎo)、培訓(xùn)革命技能等等，組織團(tuán)員青年參加武裝斗爭(zhēng)，開展敵占區(qū)示威游行活動(dòng)、支援前線、生產(chǎn)自救等工作。新中國(guó)成立以后，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨所處的地位、環(huán)境和肩負(fù)的歷史使命都發(fā)生了根本變化。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由戰(zhàn)爭(zhēng)年代疾風(fēng)驟雨式的階級(jí)斗爭(zhēng)和武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為和平建設(shè)，中心任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，改善和提高人民群眾的生活水平。在這一時(shí)期，團(tuán)的工作方式的主要特點(diǎn)就是圍繞黨的中心工作，開展相對(duì)獨(dú)立而富有特色的各項(xiàng)活動(dòng)，例如開展?fàn)幾銮嗄晟鐣?huì)主義建設(shè)積極分子活動(dòng)、典型引路活動(dòng)、植樹造林活動(dòng)、志愿墾荒活動(dòng)、掃盲助耕活動(dòng)、技術(shù)革新活動(dòng)、青年突擊隊(duì)活動(dòng)、文體娛樂(lè)活動(dòng)等等。其中，采取組織突擊競(jìng)賽形式，完成急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，是這一時(shí)期共青團(tuán)開展獨(dú)立活動(dòng)的一個(gè)鮮明特征。

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，作為執(zhí)政黨的青年組織——共青團(tuán)所面臨的時(shí)代和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展新階段，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的蓬勃興起，成為引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的新潮流；城市化進(jìn)程的不斷加快，正在迅速改變著傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引起了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革；社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益結(jié)構(gòu)和分配方式日趨多樣，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性和多變性特征日益顯現(xiàn)，給社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。這些新的變化，使共青團(tuán)傳統(tǒng)的工作方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也孕育著巨大的創(chuàng)新和發(fā)展空間，共青團(tuán)組織的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要的歷史機(jī)遇期。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，共青團(tuán)要“在工作思路上創(chuàng)新，在工作方式上創(chuàng)新，在自身建設(shè)上創(chuàng)新”③；要“找準(zhǔn)工作位置，豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作手段”④。工作方式創(chuàng)新是共青團(tuán)在新時(shí)期新階段實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的重要方面，是共青團(tuán)工作思路和自身建設(shè)創(chuàng)新的必要前提和基礎(chǔ)。在新的時(shí)代背景下，共青團(tuán)的工作方式也正在不斷適應(yīng)新要求，探索新載體，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、共青團(tuán)工作方式的分類

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策方式

領(lǐng)導(dǎo)決策方式是工作方式的核心內(nèi)容和主要實(shí)現(xiàn)形式，直接影響和制約其他工作方式的發(fā)展變化。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，歷來(lái)重視領(lǐng)導(dǎo)決策方式的發(fā)展變化。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)決策主要是依靠上情下達(dá)、發(fā)動(dòng)群眾以及行政指令等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。伴隨改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，特別是我國(guó)民主法制建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)決策方式正在不斷向民主化、科學(xué)化和法制化的方向轉(zhuǎn)變。在這一進(jìn)程中，共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)決策方式也適應(yīng)時(shí)代變化逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

推進(jìn)共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)決策方式的創(chuàng)新，可以在以下幾方面實(shí)踐探索：一是團(tuán)內(nèi)重大決策征求意見制度。在作出重大決策之前，要通過(guò)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，使決策更加貼近實(shí)際、貼近基層、貼近青年。二是社情民意反映制度。改進(jìn)信息收集、反饋、處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體的作用，加大反映青少年意愿和需求的力度。三是決策論證制度。對(duì)事關(guān)全局的重大決策，應(yīng)制定多種可供選擇的決策方案，廣泛征求意見，多方進(jìn)行論證，做出最佳選擇。四是決策監(jiān)督機(jī)制。建立由團(tuán)內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多重體系構(gòu)成的監(jiān)督機(jī)制，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)決策和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，積極探索和建立決策失誤責(zé)任追究制度，從而逐步實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化、機(jī)制化。

（二）教育引導(dǎo)方式

教育引導(dǎo)方式是共青團(tuán)適合青年特點(diǎn)開展工作的基本方式，也是團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年跟黨走，建功成才作貢獻(xiàn)的重要途徑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，共青團(tuán)對(duì)青年的教育引導(dǎo)主要是以組織團(tuán)員青年開展政治學(xué)習(xí)、進(jìn)行理論灌輸和正面教育為主。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，社會(huì)的開放性和多元化發(fā)展帶來(lái)了青少年思想觀念和行為方式的多樣化與個(gè)性化，單純依靠傳統(tǒng)方式已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求和青少年群體的變化。這就要求團(tuán)組織必須創(chuàng)新教育引導(dǎo)方式，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和適應(yīng)青少年多元化需求的教育引導(dǎo)機(jī)制。

1.灌輸教育

灌輸原則是馬克思主義思想政治教育的基本原則，是馬克思主義思想政治教育理論的重要組成部分。列寧在《怎么辦？》中指出：“工人本來(lái)也不可能有社會(huì)民主主義的意識(shí)。這種意識(shí)只能從外面灌輸進(jìn)去?！雹菰诟锩徒ㄔO(shè)的實(shí)踐中所形成的灌輸原理已經(jīng)成為教育引導(dǎo)青少年的有效方式，是對(duì)青少年進(jìn)行正面教育的一種必要手段。在新的歷史條件下，灌輸教育仍有其重要存在價(jià)值，仍然是符合思想教育規(guī)律和行之有效的手段和方式。要用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全團(tuán)、教育青年，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)各種青少年思潮，構(gòu)筑當(dāng)代青少年的精神支柱，必須始終堅(jiān)持馬克思主義理論灌輸?shù)脑瓌t。

這里的“灌輸”并不是傳統(tǒng)意義上的被動(dòng)的“填鴨式”教育，而是采取新的手段和方式的主動(dòng)式的宣傳與教育。在對(duì)青少年進(jìn)行灌輸教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)從青少年的思想實(shí)際和具體特點(diǎn)出發(fā)，注意區(qū)分不同年齡層次、文化層次和不同青少年群體類型，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的教育體系，善于運(yùn)用信息化、社會(huì)化、有形化的教育手段，對(duì)青少年進(jìn)行潛移默化、由淺入深、由表及里的教育引導(dǎo)，從而提高灌輸教育的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

2.自我教育

馬克思主義認(rèn)為，教育和自我教育是兩種基本的教育形式，自我教育在一定意義上來(lái)說(shuō)是教育的結(jié)果，又是進(jìn)一步實(shí)施教育的條件和動(dòng)力。自我教育是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的話題。我國(guó)古代的“修齊治平”即包含自我教育的思想。自我教育是共青團(tuán)教育引導(dǎo)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，是青少年思想政治教育的一個(gè)有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史新時(shí)期，廣大青少年的思想發(fā)展日趨多樣化和個(gè)性化，獨(dú)立性、選擇性和自主性顯著增強(qiáng)。在這種情況下，自我教育特別是雙向互動(dòng)的教育形式日益為廣大青少年所普遍接受和歡迎。

加強(qiáng)自我教育，就是要尊重青少年的主體地位，充分發(fā)揮青少年自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊密結(jié)合改革開放和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐，大力加強(qiáng)對(duì)青少年自我教育有效形式的探索，充分發(fā)揮自我教育在青少年思想政治教育中的作用，使馬克思主義中國(guó)化的最新成果通過(guò)廣大青少年的自我體驗(yàn)，真正入腦入心，轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐。

3.實(shí)踐教育

實(shí)踐教育是伴隨著改革開放的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的具有創(chuàng)新意義的青少年教育引導(dǎo)方式。多年來(lái)，共青團(tuán)組織開展了“三下鄉(xiāng)”、青年志愿者、“保護(hù)母親河”等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)，取得了顯著成效。社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)以其特有的時(shí)代特征、鮮明的針對(duì)性、良好的實(shí)效性越來(lái)越受到廣大青少年的普遍認(rèn)可和共青團(tuán)組織的高度重視，成為對(duì)青少年進(jìn)行思想道德教育工作的重要途徑，在青少年教育引導(dǎo)體系中占有日益突出的地位。

實(shí)踐符合認(rèn)識(shí)的基本規(guī)律。實(shí)踐教育是一種以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為主要工具和手段，有效提高青少年思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力的教育模式。新形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以形式多樣的活動(dòng)為載體，以穩(wěn)定的實(shí)踐教育基地為依托，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為保障，把實(shí)踐教育活動(dòng)逐步引向深入，引導(dǎo)廣大青少年在社會(huì)實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)。

（三）組織動(dòng)員方式

共青團(tuán)歷來(lái)重視對(duì)青少年的社會(huì)動(dòng)員。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，共青團(tuán)主要依靠政治號(hào)召、文件下達(dá)、思想發(fā)動(dòng)和典型示范等方式組織動(dòng)員青少年。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了包括青年在內(nèi)的社會(huì)公眾思想觀念和行為方式的日益多樣化與個(gè)性化，單純依靠傳統(tǒng)方式難以實(shí)現(xiàn)廣泛有效的社會(huì)動(dòng)員。這就要求共青團(tuán)必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的組織動(dòng)員方式，努力構(gòu)建新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，從而增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，力爭(zhēng)使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年。

1.依托組織層級(jí)動(dòng)員

依托組織層級(jí)進(jìn)行動(dòng)員，是中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就已形成的傳統(tǒng)動(dòng)員模式。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，這種依托組織體系與群眾廣泛參與相結(jié)合的動(dòng)員模式得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，成為組織動(dòng)員群眾的一種主要方式。共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的青年組織，過(guò)去在組織動(dòng)員青少年時(shí)，主要依靠的也是這種傳統(tǒng)的動(dòng)員方式。這種方式的最大特點(diǎn)是依托組織系統(tǒng)的嚴(yán)密性和權(quán)威性，自上而下地對(duì)人民群眾和廣大青少年實(shí)施有效動(dòng)員。

在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，社會(huì)成員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，信息傳播手段也日益趨向快捷化和多元化，團(tuán)的基層組織形式也發(fā)生了很大變化，單純依托組織層級(jí)進(jìn)行動(dòng)員已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。組織動(dòng)員青少年的方式越來(lái)越趨向多樣化和信息化，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在組織動(dòng)員青少年方面正扮演著越來(lái)越重要的角色。

2.依托傳統(tǒng)媒介動(dòng)員

電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介歷來(lái)是共青團(tuán)組織動(dòng)員青少年的一種重要方式。傳統(tǒng)媒體具有其自身優(yōu)勢(shì)。首先，傳統(tǒng)媒體是牢牢掌握在黨和政府手中的，輿論導(dǎo)向和宣傳動(dòng)員的主動(dòng)權(quán)也控制在黨和政府手中，成為組織動(dòng)員人民群眾和廣大青少年貫徹黨的路線、方針、政策的主流媒體。其次，在當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)媒體的強(qiáng)勢(shì)地位雖然受到新興媒體的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是仍然擁有相當(dāng)數(shù)量的受眾，具有比較廣泛的影響力和較高的可信度，在動(dòng)員青少年方面是一支不可忽視的重要力量。

在之前中國(guó)青少年研究中心進(jìn)行的 “中國(guó)青少年思想道德狀況及其對(duì)策”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在媒體可信度調(diào)查中，青年認(rèn)為中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)和黨報(bào)黨刊的可信度列前三位，超過(guò)了包括互聯(lián)網(wǎng)站在內(nèi)的其他各類媒體。因此，共青團(tuán)在組織動(dòng)員青少年時(shí)，要高度重視和充分發(fā)揮電視、廣播和報(bào)刊的作用，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體的力量，組織動(dòng)員青少年積極參與共青團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)大團(tuán)組織對(duì)青少年的覆蓋率和影響力。

3.依托網(wǎng)絡(luò)、短信等新興媒體動(dòng)員

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)得到了廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)已成為最有效的傳播和動(dòng)員手段。信息技術(shù)不僅深刻地改變著青年的學(xué)習(xí)、工作和生活，也深刻影響著社會(huì)組織的運(yùn)行方式、管理手段和動(dòng)員模式。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快捷性、廣泛性、交互性、共享性和超時(shí)空性，使其超越了其他各類媒體，形成了明顯的傳播優(yōu)勢(shì)，具備了強(qiáng)大的組織動(dòng)員功能。

因此，共青團(tuán)組織更應(yīng)高度重視新興媒體在動(dòng)員青少年方面的重要作用，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，著眼青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的多樣化需求，著眼調(diào)動(dòng)他們的內(nèi)在積極性，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、QQ群、博客、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、微博等信息化手段組織動(dòng)員廣大青少年積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，掌握網(wǎng)上教育、引導(dǎo)、組織、服務(wù)青少年的主動(dòng)權(quán)，努力創(chuàng)新共青團(tuán)的組織動(dòng)員機(jī)制，構(gòu)建信息化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化的動(dòng)員體系。

（四）資源獲取方式

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的獲取和配置能力決定了社會(huì)組織的比較優(yōu)勢(shì)。建立多元、靈活、高效的資源獲取和配置機(jī)制，是全面推進(jìn)共青團(tuán)工作和各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。共青團(tuán)的工作資源主要包括黨政資源、團(tuán)內(nèi)資源、社會(huì)資源和國(guó)際資源，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，共青團(tuán)開展工作主要依靠黨政資源和團(tuán)內(nèi)資源，獲取工作資源的渠道相對(duì)單一、狹窄。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，各級(jí)團(tuán)組織普遍面臨資源短缺問(wèn)題，單純依靠從黨政所賦予的有限的團(tuán)內(nèi)資源，已無(wú)法滿足和適應(yīng)青少年事務(wù)與共青團(tuán)工作社會(huì)化運(yùn)行的需要。因而團(tuán)組織必須在依托傳統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，把視野由團(tuán)內(nèi)轉(zhuǎn)向更為廣闊的領(lǐng)域，更多地借助黨政和社會(huì)力量，更好地獲取行政資源、社會(huì)資源，努力拓展國(guó)際資源，逐步形成渠道更為多樣、空間更為廣闊的資源獲取和配置的新方式。

建立和完善開放的資源整合機(jī)制。在共青團(tuán)的各類資源中，黨政資源的來(lái)源相對(duì)是穩(wěn)定的，但依法獲取的途徑不暢；社會(huì)資源是豐富的，但獲取渠道不夠穩(wěn)定；團(tuán)內(nèi)資源具有天然優(yōu)勢(shì)，雖然是最可控的，但總量有限而且分散；國(guó)際資源前景廣闊，但目前仍是一個(gè)正在積極探索的新領(lǐng)域。因此，黨政資源和社會(huì)資源應(yīng)當(dāng)是共青團(tuán)今后整合與配置資源的重點(diǎn)。要千方百計(jì)獲得更多的黨政和社會(huì)資源，提升共青團(tuán)及其系統(tǒng)的資源整合配置能力，壯大共青團(tuán)的綜合實(shí)力，提升團(tuán)組織的影響力、號(hào)召力。

建立和完善項(xiàng)目化、事業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。獲取和整合資源，項(xiàng)目是關(guān)鍵?！霸缘梦嗤洹狈侥堋耙螟P凰來(lái)”。事業(yè)化則是項(xiàng)目走向社會(huì)化和可持續(xù)發(fā)展的有力依托。目前，在團(tuán)內(nèi)和社會(huì)上具有很好聲譽(yù)的“希望工程”、“青年志愿者行動(dòng)”、“青年文明號(hào)”和“12355”青少年維權(quán)心理咨詢服務(wù)熱線都是這方面的成功范例。通過(guò)項(xiàng)目化、事業(yè)化運(yùn)作方式服務(wù)工作全局，推進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為今后共青團(tuán)工作運(yùn)作的一種重要方式。這一方式具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，必然會(huì)推動(dòng)共青團(tuán)工作方式的開拓創(chuàng)新。

（五）代表維權(quán)方式

中共十七大提出了建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重大任務(wù)。胡錦濤總書記指出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要“充分發(fā)揮維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求”⑥。共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶，在這方面肩負(fù)著重要職責(zé)。

充分發(fā)揮組織功能。各級(jí)人大、政協(xié)是共青團(tuán)代表廣大青少年參政議政、表達(dá)訴求的重要渠道。共青團(tuán)組織不斷加強(qiáng)在人大、政協(xié)中發(fā)揮作用，可以有效地推動(dòng)青少年立法和青少年公共政策的制定，保障不同青少年群體共享改革發(fā)展的成果。在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，共青團(tuán)作為執(zhí)政黨青年組織、黨聯(lián)系青少年的橋梁和紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮共青團(tuán)和青聯(lián)系統(tǒng)在人大、政協(xié)各專業(yè)委員會(huì)的成員作用，不斷提升和擴(kuò)大共青團(tuán)在人大、政協(xié)中的影響力，進(jìn)一步強(qiáng)化自身的政治優(yōu)勢(shì)，更好地反映和表達(dá)青少年的利益訴求，代表和維護(hù)青少年的合法權(quán)益。

加快推動(dòng)青少年立法。大力推進(jìn)青少年政策法規(guī)的制定和實(shí)施，為青少年成長(zhǎng)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，是共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)社會(huì)支柱職能的一個(gè)重要途徑。從1991年起，共青團(tuán)相繼配合有關(guān)方面推動(dòng)制定了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》。此外，國(guó)家制定的《義務(wù)教育法》和《收養(yǎng)法》也是以青少年群體為特定對(duì)象的法律。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，有力地推進(jìn)了我國(guó)青少年事務(wù)的法制化建設(shè)。在新的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)著眼于青少年根本利益的維護(hù)和代表，積極推動(dòng)青少年事務(wù)、青年志愿服務(wù)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律的制定，進(jìn)一步明確青少年工作的法律地位。在推動(dòng)立法工作的同時(shí)，團(tuán)組織還要積極參與青少年社會(huì)公共政策和青少年社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的研究制定，進(jìn)一步健全和完善青少年社會(huì)發(fā)展的政策框架和體系。

努力構(gòu)建青少年維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，青少年維權(quán)工作的重點(diǎn)是工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。要協(xié)調(diào)黨政部門和社會(huì)力量共同開展工作，切實(shí)加強(qiáng)12355青少年維權(quán)網(wǎng)站和青年維權(quán)中心的建設(shè)，逐步形成黨政主導(dǎo)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與、事業(yè)化推進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體青少年的維權(quán)工作體系，形成全社會(huì)齊抓共管的新格局。

共青團(tuán)在80多年的實(shí)踐探索中，緊跟黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年投身社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，著眼準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政黨青年組織建設(shè)的基本規(guī)律，逐步形成了較為完善的共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，共青團(tuán)需進(jìn)一步深入研究當(dāng)代青年群體的新變化、新特征，著力推進(jìn)工作思路創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，切實(shí)履行根本職責(zé)，努力提高組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的能力和水平，不斷推動(dòng)共青團(tuán)和青年事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

注：

①胡錦濤.在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和團(tuán)十六大部分代表座談時(shí)的講話[Z].

②鄧小平.1957年5月5日在中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)上的祝詞[Z].

③④胡錦濤.在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和團(tuán)十五大部分代表座談時(shí)的講話[Z].

⑤列寧.怎么辦[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.北京：人民出版社，1971：30.

⑥胡錦濤.2007年看望工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)的全國(guó)政協(xié)委員時(shí)的講話.

責(zé)任編輯 顏 波

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清華大學(xué)、中國(guó)青少年研究中心、中共福建省委