甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的界定和執(zhí)行

李曉燕，毛 新，樊軍德

（白銀供電公司，甘肅 白銀 730600）

甘肅農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的界定和執(zhí)行

李曉燕，毛 新，樊軍德

（白銀供電公司，甘肅 白銀 730600）

分析在農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中，界定農(nóng)業(yè)排灌用電、確定提水揚(yáng)程高度等問(wèn)題，闡述了規(guī)范執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的措施，明確貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)界定標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行依據(jù)，確保供電公司利益不受損失。

農(nóng)業(yè)排灌；提水揚(yáng)程；電價(jià)界定

甘肅省屬西北內(nèi)陸地區(qū)，常年干旱少雨且多風(fēng)。水資源極度缺乏的自然環(huán)境，造成甘肅地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以灌溉農(nóng)業(yè)為主。地方政府為了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉及“三農(nóng)”的電價(jià)一直實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”，即以提高工商業(yè)用電價(jià)格來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，形成甘肅省電網(wǎng)電價(jià)中農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)最低的價(jià)格體系。

《甘肅省電網(wǎng)電價(jià)說(shuō)明》中規(guī)定貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格執(zhí)行范圍為：適用于從事農(nóng)田灌溉、農(nóng)戶(hù)人蓄飲水所消耗電能，分為地下水提灌電價(jià)和地表水提灌電價(jià)，按提水揚(yáng)程高度分段執(zhí)行。

電價(jià)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，不及時(shí)落實(shí)電價(jià)政策，容易造成電價(jià)執(zhí)行的偏差以及電費(fèi)的流失。在農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中，如何界定從事農(nóng)田灌溉、農(nóng)戶(hù)人畜飲水用電，如何確定提水揚(yáng)程高度等問(wèn)題困擾著電力營(yíng)銷(xiāo)人員。為此，筆者進(jìn)行了大量調(diào)查、取證，尋找政府水利部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，制定規(guī)范執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的措施，明確貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行依據(jù)、提水揚(yáng)程高度依據(jù)，提高電價(jià)政策執(zhí)行水平，確保供電公司利益。

1 農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行問(wèn)題

一是用電客戶(hù)提供用電申請(qǐng)資料不全，界定用電性質(zhì)屬于農(nóng)田灌溉和農(nóng)戶(hù)人畜飲水時(shí)存在政策理解上的偏差，造成不屬于農(nóng)業(yè)排灌用電的客戶(hù)，錯(cuò)誤地執(zhí)行了農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格；二是由于農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)最低，一些不法用戶(hù)私自轉(zhuǎn)供工商業(yè)用電，高價(jià)低接，造成供電公司效益流失；三是農(nóng)灌電量的無(wú)序增長(zhǎng)，造成供電公司虧損經(jīng)營(yíng)。如：2009年1—5月，白銀供電公司購(gòu)電電價(jià)284.31元/MWh，農(nóng)業(yè)排灌用電平均售電電價(jià)是47.3元/MWh，農(nóng)業(yè)排灌用電電價(jià)低于購(gòu)電電價(jià)，購(gòu)電和售電電價(jià)形成“倒掛”現(xiàn)象，造成虧損經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)較低是造成農(nóng)灌電量快速增長(zhǎng)的主要原因。由于農(nóng)灌電量購(gòu)售電價(jià)嚴(yán)重倒掛和農(nóng)灌電量逐年增長(zhǎng)，加之電煤大幅度提價(jià)及其他原材料漲價(jià)給發(fā)供電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力，影響供電公司健康發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行中難以界定的問(wèn)題

由于農(nóng)業(yè)排灌用電分地下水提灌電價(jià)和地表水提灌電價(jià)，按提水揚(yáng)程高度分段執(zhí)行。提水揚(yáng)程高度的確定只能采取水利部門(mén)的測(cè)算數(shù)據(jù)，但是哪一級(jí)水利部門(mén)出具的揚(yáng)程高度作為高揚(yáng)程電價(jià)的基礎(chǔ)，沒(méi)有明確規(guī)定，造成一線(xiàn)電力營(yíng)銷(xiāo)人員執(zhí)行電價(jià)依據(jù)不一。

由于《甘肅省電網(wǎng)電價(jià)說(shuō)明》中不可能預(yù)見(jiàn)和羅列所有執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行界定不清。

3 對(duì)策和措施

農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)用電性質(zhì)界定，提水揚(yáng)程高度的確定是農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)。為了有效控制農(nóng)灌電量增長(zhǎng)，規(guī)范農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行，建議供電公司在農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行過(guò)程中，采取以下措施。

（1）新報(bào)裝用電客戶(hù)，必須提供以下資料，才能界定用電性質(zhì)屬于農(nóng)田灌溉和農(nóng)戶(hù)人畜飲水：對(duì)大型電力排灌用電，提供甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)或甘肅省水利廳批準(zhǔn)的上水工程項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告和項(xiàng)目批復(fù)文件，作為確定農(nóng)業(yè)排灌用電的依據(jù)；對(duì)小型電力排灌用電，提供當(dāng)?shù)卣h（區(qū)）水利部門(mén)頒發(fā)的《取水許可證》，作為確定農(nóng)業(yè)排灌用電的依據(jù)。提供政府水利部門(mén)設(shè)計(jì)的上水工程設(shè)計(jì)文件，明確揚(yáng)程高度、灌區(qū)面積，作為確定農(nóng)業(yè)排灌揚(yáng)程高度的依據(jù)，供電公司依據(jù)客戶(hù)提供的報(bào)裝資料進(jìn)行報(bào)裝。提供不了上述報(bào)裝資料的農(nóng)業(yè)排灌客戶(hù)，原則上不予報(bào)裝農(nóng)業(yè)排灌用電，但考慮到一些特殊農(nóng)業(yè)排灌用電客戶(hù)，對(duì)于符合《甘肅省電網(wǎng)電價(jià)說(shuō)明》中貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格執(zhí)行范圍的用電客戶(hù)，又無(wú)法提供當(dāng)?shù)卣h（區(qū)）水利部門(mén)頒發(fā)的《取水許可證》和上水工程項(xiàng)目政府批復(fù)文件的用電客戶(hù)，必須提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的介紹信，證明用電性質(zhì)為農(nóng)業(yè)排灌用電。如：抽取污水灌地等，根據(jù)客戶(hù)用電申請(qǐng)，報(bào)裝員會(huì)同用電檢查員實(shí)地勘察用電性質(zhì)、揚(yáng)程高度，確認(rèn)農(nóng)業(yè)排灌用電性質(zhì)，可以進(jìn)行報(bào)裝農(nóng)業(yè)排灌用電。

（2）已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的用電客戶(hù)，要補(bǔ)充完善用電資料。對(duì)已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的用電客戶(hù)，若還沒(méi)有上述報(bào)裝資料的，則補(bǔ)充完善用電資料，形成農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行常態(tài)化管理的基礎(chǔ)。

（3）高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)揚(yáng)程確定。對(duì)在原大型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶(hù)，若繳費(fèi)客戶(hù)屬于同一法人，可以在主干揚(yáng)程基礎(chǔ)上，疊加相應(yīng)分支渠系揚(yáng)程高度，執(zhí)行高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)；對(duì)在原大型農(nóng)業(yè)排灌灌區(qū)，已經(jīng)接用分支渠系用電的客戶(hù)，若繳費(fèi)客戶(hù)不屬于同一法人，從用電取水口計(jì)算高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌揚(yáng)程高度，不考慮主干揚(yáng)程高度，執(zhí)行高揚(yáng)程農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)；無(wú)法確定農(nóng)業(yè)排灌揚(yáng)程高度的客戶(hù)，按貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格執(zhí)行；依據(jù)《關(guān)于電價(jià)執(zhí)行中有關(guān)具體問(wèn)題的答復(fù)》（甘價(jià)商［2003］212號(hào)文）規(guī)定，井灌電價(jià)執(zhí)行中涉及的揚(yáng)程是特指的計(jì)費(fèi)揚(yáng)程，即水面與出水口的垂直高度，包括地表以上管道延伸部分的高度；農(nóng)村人畜飲水用電，按地表水、地下水揚(yáng)程分別執(zhí)行相應(yīng)類(lèi)別的農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4 農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)管理要求

對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的用電客戶(hù)定期進(jìn)行普查，對(duì)符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)電價(jià)說(shuō)明》中規(guī)定貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格范圍的客戶(hù)，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，每年不少于2次現(xiàn)場(chǎng)核查用電情況，檢查客戶(hù)的揚(yáng)程、電價(jià)、灌溉面積、灌溉次數(shù)、農(nóng)作物等，確認(rèn)電價(jià)執(zhí)行正確并留存“用電檢查工作任務(wù)單”；對(duì)不符合執(zhí)行《甘肅省電網(wǎng)電價(jià)說(shuō)明》中規(guī)定貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格范圍的客戶(hù)，停止執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，按照客戶(hù)實(shí)際用電情況重新確定電價(jià)并退補(bǔ)差價(jià)電費(fèi)。

運(yùn)用價(jià)格杠桿，控制農(nóng)業(yè)排灌電量的無(wú)序增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)加價(jià)相關(guān)政策，所有農(nóng)灌客戶(hù)在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)均維護(hù)執(zhí)行農(nóng)灌超基數(shù)標(biāo)志，按月結(jié)算超基數(shù)加價(jià)電費(fèi)，每年12月在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行全年總結(jié)算，多退少補(bǔ)，確保農(nóng)灌超基數(shù)加價(jià)政策執(zhí)行。

加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，加大考核力度，提高執(zhí)行力。進(jìn)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)專(zhuān)項(xiàng)稽查，通報(bào)檢查考核結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，提出整改措施，跟蹤復(fù)查。

電價(jià)管理涉及供電公司及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，具有很強(qiáng)的政策性。農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)管理是電力營(yíng)銷(xiāo)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)執(zhí)行，對(duì)維護(hù)供電公司經(jīng)營(yíng)效益和控制農(nóng)灌電量無(wú)序增長(zhǎng)具有重要意義。

Definition and implementation of Gansu agricultural irrigation electrovalency

LI Xiao?yan，MAO Xin，F(xiàn)AN Jun?de
（Baiyin Electric Power Supply Company，Baiyin 730600，China）

On the analysis of agricultural irrigation and drain?age electrovalency implementation process，the paper defines agri?cultural irrigation and drainage electricity，determines the water lift head height and other related problems，expounds the electro?valency implementation measures，clearly defines standards and implementations of electrovalency in poverty?stricken areas，in or?der to make sure that electric power supply companies don’t suffer from benefit loss.

agricultural irrigation and drainage；water lift head；electrovalency definition

F407.61；S210.6

C

1009-1831（2010）01-0061-02

2009-10-16

李曉燕（1966—），女，甘肅白銀人，高級(jí)工程師，白銀供電公司營(yíng)銷(xiāo)部主任，從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)管理工作；毛新（1968—），女，甘肅白銀人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，白銀供電公司營(yíng)銷(xiāo)部電價(jià)電費(fèi)專(zhuān)責(zé)，從事電價(jià)電費(fèi)管理工作；樊軍德（1972—），男，陜西乾縣人，工程師，白銀供電公司營(yíng)銷(xiāo)部用電檢查專(zhuān)責(zé)，從事用電檢查管理工作。