電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突及應(yīng)對(duì)措施

劉 貞 ，劉 寧 ，鮮 康 ，閆 亮 ，吳劍凌

（1.清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室，北京市，100084；2.重慶大學(xué)與經(jīng)濟(jì)工商管理學(xué)院，重慶市，400030；3.浙江省湖州市電力局，浙江省 湖州市，313000）

0 引言

近年來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，因電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的施工沖突、法律糾紛不斷增多。從事電網(wǎng)工程建設(shè)的各單位普遍感到工程建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜，各項(xiàng)工作舉步維艱[1]。在沿海地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)政策處理費(fèi)用占總成本的比例已經(jīng)由2002年的16%上升到2008年的33%[2]。由于電網(wǎng)建設(shè)從電網(wǎng)的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，與政府職能部門、物權(quán)所有者產(chǎn)生多重關(guān)系，受外部環(huán)境的制約很大[3]。特別是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的實(shí)施，征地補(bǔ)償有了更明確的法律規(guī)定，對(duì)于環(huán)境影響方面，也有條文[4]涉及。因此，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)性問(wèn)題日益沖突。

針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)中涉及到的政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)基層組織等主要利益群體進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查分析；并結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)施工沖突所涉及的問(wèn)題、當(dāng)?shù)鼐用袼P(guān)心的問(wèn)題、物權(quán)法實(shí)施對(duì)電網(wǎng)建設(shè)所產(chǎn)生的影響等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研訪談分析；最后，從宏觀、中觀和微觀角度提出一套解決電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突的互適應(yīng)機(jī)制。

1 沖突的趨勢(shì)及客觀原因

依據(jù)沖突升級(jí)所涉及的主體，把協(xié)調(diào)的層次分為對(duì)等協(xié)調(diào)層、政策協(xié)調(diào)層和法律協(xié)調(diào)層，并分別從社會(huì)關(guān)注度、投訴率、上訴率3個(gè)方面，進(jìn)行了量化分析。認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)外部沖突加劇的客觀原因主要有：電力需求與電網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾加??；可用地面積減少與補(bǔ)償方案不完善之間的矛盾更加突出；輸電線路結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致利益相關(guān)群體增多；電網(wǎng)建設(shè)社會(huì)成本與沿途居民談判成本相比差距日益擴(kuò)大。

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的沖突趨勢(shì)還處于不斷上升的通道中，可從以下方面對(duì)沖突趨勢(shì)進(jìn)行說(shuō)明。

（1）電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的社會(huì)關(guān)注度。社會(huì)關(guān)注度可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索指標(biāo)來(lái)給予度量。研究中在GOOGLE中搜索關(guān)鍵詞“電網(wǎng)建設(shè)受阻”，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析。依據(jù)沖突的程度，可以把浙江省各個(gè)地區(qū)劃分為3類：第1類是沖突關(guān)注非常高的杭州市、寧波市、溫州市3個(gè)地區(qū)；第2類是沖突關(guān)注度比較高的臺(tái)州、金華、紹興、嘉興4個(gè)地區(qū)；第3類是沖突關(guān)注度較弱的舟山、湖州、衢州、麗水4個(gè)地區(qū)。

（2）電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的上訴趨勢(shì)。電網(wǎng)建設(shè)受阻引起社會(huì)的關(guān)注度呈逐年增加的趨勢(shì)，并且類似的案件也有大幅度上升的趨勢(shì)。根據(jù)北大法意案例庫(kù)每年的電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)典案例檢索結(jié)果，可以看出在4年中，電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的案例個(gè)數(shù)上升了約14倍，且每年增加的絕對(duì)數(shù)量仍處于上升趨勢(shì)。

（3）電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中的投訴趨勢(shì)。作為電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)利益群體，通過(guò)投訴來(lái)表達(dá)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作的不滿是沖突的正常解決途徑之一。從95598熱線和原湖州地區(qū)的信訪辦的電話記錄中可以提取電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投訴數(shù)量，相關(guān)記錄從2002年的1條相關(guān)記錄增長(zhǎng)到2008年的40條記錄。

與其他建設(shè)用地項(xiàng)目沖突相比，電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境中產(chǎn)生沖突的主要原因及應(yīng)對(duì)措施如下。

（1）電網(wǎng)建設(shè)限制了土地發(fā)展空間，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能改變，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裢ǔＲ噪姶鸥蓴_為由，索取高額賠償。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們的認(rèn)知水平較高，土地價(jià)格較高，而輸電線路的架設(shè)限制了當(dāng)?shù)赝恋卦鲋蹬c發(fā)展空間，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償方案不滿意，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為政府制定，因此部分群體以電磁污染為由阻撓電網(wǎng)建設(shè)和索取高額賠償。完善考慮發(fā)展空間權(quán)的土地補(bǔ)償機(jī)制是構(gòu)建和諧電網(wǎng)的重要途徑之一。

（2）輸電線路結(jié)構(gòu)中高壓和超高壓比例不斷加大，而超高壓輸電線路通過(guò)地區(qū)的居民不能像電能輸入地居民一樣直接受益，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜弦庠覆粡?qiáng)。構(gòu)建跨區(qū)域高壓輸電線路的利益均衡機(jī)制是緩解電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的重要舉措之一。

（3）電網(wǎng)建設(shè)社會(huì)成本高，沿途居民談判成本小，許多沖突是由于歷史問(wèn)題沉淀積累產(chǎn)生的，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)成為群眾宣泄對(duì)社會(huì)不滿情緒的特殊途徑。尋求提高沿途居民滿意度、高效的談判機(jī)制是構(gòu)建和諧電網(wǎng)的有效途徑之一。

2 主要利益群體特征及博弈關(guān)系

項(xiàng)目組對(duì)浙江省6地市電網(wǎng)建設(shè)涉及到的主要利益群體政府部門（主要包括國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、法院等）及當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織進(jìn)行實(shí)地訪談，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駨膶?duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過(guò)程的認(rèn)知程度、滿意程度和選擇意愿3方面進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)不同選擇群體的特征進(jìn)行了詳細(xì)分析。

2.1 當(dāng)?shù)卮迕窈途用窈诵奶卣?/h3>

2.1.1 對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)知程度

從調(diào)研數(shù)據(jù)考察當(dāng)?shù)卮迕窈途用駥?duì)電網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)知程度。

69.2%的村民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有一定了解，但是仍有30.8%的村民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不了解。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境不了解的村民比例更高，占到樣本的39.1%。對(duì)土地所有權(quán)的歸屬認(rèn)識(shí)，有一半以上的村民認(rèn)識(shí)是正確的，但是認(rèn)為土地所有權(quán)歸種地農(nóng)民所有和不清楚土地所有權(quán)歸誰(shuí)所有的村民仍有一定比例，分別占樣本比例的10.7%和5.8%。對(duì)于征地目的，有一半以上村民不知道甚至不清楚。有很大比例的村民認(rèn)為本村與附近同類征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是有差異。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和外部環(huán)境了解不夠、對(duì)土地所有權(quán)認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤、對(duì)征地目的不清楚以及認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異是造成電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜、電網(wǎng)建設(shè)矛盾和沖突越來(lái)越多的主要原因。

2.1.2 對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償方案及標(biāo)準(zhǔn)的滿意度

從調(diào)研數(shù)據(jù)考察當(dāng)?shù)卮迕窈途用駥?duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償方案及標(biāo)準(zhǔn)的滿意度。

3/4的村民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償合同具體實(shí)施過(guò)程還是持有基本滿意態(tài)度，但是仍有1/4的村民不滿意，甚至有4.9%的村民非常不滿。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償及分配情況和代征地土地的度量，一定比例的村民表示不滿，所占樣本比例分別為16.1%和11.5%，在這2方面中分別有5.8%和4.4%的村民非常不滿。土地征用前后村民家庭年收入變化情況是村民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)是否滿意的一個(gè)決定因素，有44.6%的村民認(rèn)為征地前后家庭年收入基本不變；有12.9%的村民認(rèn)為收入下降，其中有4.9%的村民認(rèn)為收入明顯下降。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案的不滿以及收入的下降也是造成電網(wǎng)建設(shè)沖突和矛盾增加以及政策處理工作越來(lái)越難做的主要原因。

2.1.3 對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償方案的選擇意愿

從調(diào)研數(shù)據(jù)考察當(dāng)?shù)卮迕窈途用駥?duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償方案的選擇意愿。

村民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)跨房最大比例認(rèn)為按拆遷安置方式進(jìn)行補(bǔ)償比較合理，占樣本比例為34.4%。對(duì)于塔基占地，一半以上村民認(rèn)為按征地補(bǔ)償一定比例方式進(jìn)行補(bǔ)償比較合理，占樣本比例為63.4%。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償款分配方式，最大比例的村民認(rèn)為直接分配給個(gè)人。對(duì)于補(bǔ)償方案，最大比例的村民選擇了能夠提供社會(huì)保障，在糾紛解決方式的選擇上，村民一半以上選擇了雙方協(xié)商，但是仍有7.5%的村民選擇了法院仲裁。

樣本居民對(duì)電網(wǎng)建設(shè)跨房最大比例認(rèn)為依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償比較合理，占樣本比例為47.2%。對(duì)于塔基占地，樣本居民同村民一樣，一半以上認(rèn)為按征地補(bǔ)償一定比例方式進(jìn)行補(bǔ)償比較合理，占樣本比例為56.3%。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償款的發(fā)放方式，一半的居民選擇了一次性全部發(fā)放。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償應(yīng)如何分配，一半以上的居民選擇了直接分配給個(gè)人。與村民相反，占樣本最少比例的居民選擇了能夠提夠社會(huì)保障。當(dāng)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償?shù)陀跇颖揪用竦淖畹推谕担^多的村民選擇了雙方協(xié)商的方式來(lái)解決，仍有21.8%的居民選擇了集體上訪。電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中能夠充分了解農(nóng)民的意愿是減少?zèng)_突和矛盾的先決條件，只有在充分了解電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠傅那闆r下才能制定出正確有效的電網(wǎng)建設(shè)政策處理方案。

2.2 不同階段的沖突原因分析

（1）對(duì)等協(xié)調(diào)階段占到電網(wǎng)建設(shè)沖突和矛盾的65.4%。這部分村民主要特征為家庭負(fù)擔(dān)不是很重，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)有一定了解，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案基本上滿意，這部分的沖突和矛盾電網(wǎng)公司可以通過(guò)委托居委會(huì)與居民對(duì)等協(xié)商來(lái)解決，可以在正常工期內(nèi)解決。

（2）政府協(xié)調(diào)階段的沖突一般會(huì)造成電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)較短的工期延遲。這部分居民主要特征為家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)不是很了解，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案存在一定的不滿。

（3）電網(wǎng)公司在電網(wǎng)建設(shè)中嚴(yán)重阻止工期的沖突和矛盾主要發(fā)生在法律協(xié)調(diào)沖突階段。此階段利益群體主要表現(xiàn)在2個(gè)極端群體：一是文化水平高，家庭富裕，生活有著很好的保障，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)非常了解，他們關(guān)心的并不是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而是電網(wǎng)建設(shè)對(duì)自身未來(lái)發(fā)展和生存環(huán)境造成的影響問(wèn)題，如架空線后土地發(fā)展空間受到限制、“電磁輻射”對(duì)身體的影響等問(wèn)題；二是家庭負(fù)擔(dān)很重，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)完全不了解，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案非常不滿，他們最關(guān)心的是征地后的生活保障問(wèn)題以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

與電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)?shù)卮迕袢后w特征相比較，不難發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)?shù)鼐用裾畢f(xié)調(diào)層和法院仲裁2個(gè)層次的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

從電網(wǎng)建設(shè)沖突的3個(gè)階段總體來(lái)看，對(duì)征地后生活保障的擔(dān)憂以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案的不合理是造成每個(gè)階段沖突的主要原因，但是隨著電網(wǎng)建設(shè)的不斷發(fā)展，人們意識(shí)的不斷提高，電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題如電磁輻射問(wèn)題將成為電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境矛盾和沖突的主要原因。同時(shí)，隨著我國(guó)物權(quán)法的出臺(tái)，人們將逐漸認(rèn)識(shí)到電網(wǎng)建設(shè)的限制空間權(quán)問(wèn)題，對(duì)于空間權(quán)的補(bǔ)償也將成為電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突和矛盾的又一個(gè)主要原因。

2.3 利益群體之間的博弈分析

在對(duì)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境調(diào)研的基礎(chǔ)上，從理論上對(duì)電網(wǎng)公司、基層組織、當(dāng)?shù)鼐用?者之間的利益關(guān)系進(jìn)行了博弈分析，探究如何在現(xiàn)有的政策環(huán)境下使各利益主體的收益分配達(dá)到均衡水平。通過(guò)研究得到以下結(jié)論：

（1）維護(hù)被征地集體和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)，是保證農(nóng)民得到合理補(bǔ)償費(fèi)用的必要條件。

（2）在不完全信息條件下，電網(wǎng)公司尊重農(nóng)民一定的討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，使農(nóng)民得到的補(bǔ)償不會(huì)低于法定的補(bǔ)償下限。

（3）電網(wǎng)公司應(yīng)該規(guī)定征地概算的下限水平，這是保證農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償費(fèi)用的必要條件。

（4）農(nóng)民阻工現(xiàn)象頻發(fā)是土地征用困難的外在表現(xiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的按時(shí)、按質(zhì)實(shí)施影響較大。電網(wǎng)公司必須規(guī)定征地期限，決不能允許農(nóng)民無(wú)限地拖延征地時(shí)間，必要時(shí)應(yīng)該允許基層組織實(shí)施強(qiáng)行征地權(quán)，否則基層組織既不能按工期要求完成征地任務(wù)，也不能將征地費(fèi)用嚴(yán)格控制在征地概算范圍內(nèi)。

（5）電網(wǎng)公司對(duì)基層組織的最優(yōu)激勵(lì)機(jī)制是實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)制，而建立和完善土地征用利益均衡的政策支持體系有利于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3 沖突應(yīng)對(duì)措施及機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1 土地征用制度及土地補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)

2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》進(jìn)一步明確了地役權(quán)補(bǔ)償?shù)母拍?。但針?duì)我國(guó)對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)這種基于公益性建設(shè)的線狀工程用地的權(quán)利和補(bǔ)償并沒(méi)有制定完善的補(bǔ)償機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題在電網(wǎng)建設(shè)用地過(guò)程中尤其突出。從物權(quán)法實(shí)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用考慮，地役權(quán)將為電網(wǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。將《物權(quán)法》中的地役權(quán)制度與電網(wǎng)建設(shè)用地補(bǔ)償制度相結(jié)合，設(shè)計(jì)基于地役權(quán)的電網(wǎng)建設(shè)用地土地補(bǔ)償機(jī)制，可以有效地規(guī)避物權(quán)法施行對(duì)電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也有利于完善我國(guó)的《物權(quán)法》中的地役權(quán)補(bǔ)償制度。

所謂電網(wǎng)建設(shè)用地地役權(quán)是指電力企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的目的，通過(guò)合同方式設(shè)定的要求供役地土地所有權(quán)人或使用權(quán)人（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）容忍電力企業(yè)在自己的土地上架設(shè)（埋設(shè)）、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)輸電線路，并對(duì)土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的土地使用進(jìn)行限制，以保障輸電線路安全的權(quán)利。為了緩解用地面積減少與補(bǔ)償方案不完善之間的矛盾，并解決由此產(chǎn)生的諸多權(quán)利問(wèn)題，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)用地的權(quán)利和補(bǔ)償各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和做法。

對(duì)于線狀工程用地的權(quán)利，美國(guó)和加拿大主要通過(guò)設(shè)定通行權(quán)的方式解決[5]；英國(guó)、德國(guó)則通過(guò)設(shè)定地役權(quán)的方式解決[6]，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則通過(guò)相鄰關(guān)系解決[7]。加拿大、美國(guó)、英國(guó)等權(quán)利體系完善的國(guó)家，對(duì)線狀工程用地通行權(quán)的設(shè)定有專門的法律或法規(guī)條文，并規(guī)定線狀工程通過(guò)權(quán)的補(bǔ)償要經(jīng)過(guò)需役地和供役地雙方協(xié)商確定，一般將線狀工程通行權(quán)補(bǔ)償分為土地權(quán)利的補(bǔ)償和損失費(fèi)用的補(bǔ)償兩類，在補(bǔ)償方法上通常運(yùn)用土地所有權(quán)價(jià)值的一定比率進(jìn)行估價(jià)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則通過(guò)估價(jià)方式確定補(bǔ)償，如臺(tái)灣《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)技術(shù)規(guī)程》和《國(guó)有財(cái)產(chǎn)估價(jià)作業(yè)程序》中都有相關(guān)的規(guī)定。

目前國(guó)內(nèi)專門針對(duì)物權(quán)法對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的影響分析的文章還比較少，而且大多主要分析物權(quán)法的實(shí)施對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)分析，并沒(méi)有考慮物權(quán)法實(shí)施后，如何將物權(quán)法應(yīng)用到電網(wǎng)建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制的完善中來(lái)?？梢詫⑽餀?quán)法中的地役權(quán)制度應(yīng)用到電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償制度的制定中來(lái)，設(shè)計(jì)基于地役權(quán)的電網(wǎng)建設(shè)用地土地補(bǔ)償機(jī)制，從而有效地規(guī)避物權(quán)法施行對(duì)電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也完善我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)用地補(bǔ)償制度。

電網(wǎng)建設(shè)征地作為一種典型的線狀征地，面臨著土地本身情況復(fù)雜，社情民意多樣，征地、拆遷工作難以開(kāi)展等許多現(xiàn)實(shí)的困難，急須創(chuàng)新思路，改革與完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償模式。隨著物權(quán)法的實(shí)施，對(duì)于征地制度改革的呼聲也日漸提高。利用物權(quán)法所設(shè)定的地役權(quán)的概念，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)征地的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出以地役權(quán)為基礎(chǔ)的電網(wǎng)建設(shè)征地的補(bǔ)償模式，將對(duì)今后我國(guó)線狀工程征地起到良好的示范作用。

由于基于地役權(quán)的補(bǔ)償模式不同于以往的電網(wǎng)建設(shè)征地補(bǔ)償模式，在標(biāo)準(zhǔn)制度、模式設(shè)計(jì)方面均較以往有本質(zhì)的不同。因此，為制定合理的地役權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)以往的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)查與研究；召集相關(guān)的有征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)地役權(quán)補(bǔ)償率進(jìn)行深入論證；對(duì)基于地役權(quán)的補(bǔ)償模式先進(jìn)行若干的試點(diǎn)驗(yàn)證，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)與建議，以便修改完善；制定相關(guān)的行業(yè)內(nèi)政策法規(guī)，使基于地役權(quán)的補(bǔ)償模式趨于制度化與規(guī)范化。

如果采用基于地役權(quán)的電網(wǎng)建設(shè)用地補(bǔ)償模式，將要面臨新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作。由于以往的電網(wǎng)建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與模式實(shí)施已趨于規(guī)范化和程式化，群眾也已習(xí)慣在這樣的體系上要求他們的權(quán)利，一旦實(shí)施新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或采用新的補(bǔ)償模式，必然會(huì)出現(xiàn)新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、補(bǔ)償費(fèi)用分配不同的局面，會(huì)使享受新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與模式的相關(guān)人員由于對(duì)比而產(chǎn)生心理的不平衡，將對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施帶來(lái)較大的負(fù)面影響。因此，應(yīng)仔細(xì)研究新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題，出臺(tái)一系列措施使得新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償模式能夠平穩(wěn)過(guò)渡。

3.2 基于利益相關(guān)者的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境涉及多方利益群體，只有最大限度地實(shí)現(xiàn)各利益群體的目標(biāo)，才能最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的和諧，從而達(dá)到減少電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境沖突的目標(biāo)?？梢詫⒗嫦嚓P(guān)者理論[8]引入電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制中，基于利益相關(guān)者的補(bǔ)償機(jī)制的核心思想是減少受益地的談判空間，增大途經(jīng)地區(qū)的談判空間，從而可以有效地減少?zèng)_突。從利益相關(guān)者角度，設(shè)計(jì)區(qū)域間協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)受益地區(qū)的測(cè)量數(shù)量和補(bǔ)償實(shí)施費(fèi)用按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線進(jìn)行談判補(bǔ)償，對(duì)于途經(jīng)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施的被動(dòng)接受地區(qū)，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上線進(jìn)行談判補(bǔ)償，并把受益地區(qū)的補(bǔ)償空間向途經(jīng)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如調(diào)高對(duì)目的地輸送電價(jià)，減小目的地的談判空間。利用獲取的收益，減少途經(jīng)地的電價(jià)，或?qū)ζ溥M(jìn)行交差補(bǔ)貼，以提高其談判空間。

研究構(gòu)建了基于利益相關(guān)者理論的補(bǔ)償機(jī)制模型，利益相關(guān)者補(bǔ)償機(jī)制中涉及的利益主體主要有電網(wǎng)公司、基層組織和當(dāng)?shù)卮迕??；鶎咏M織有電網(wǎng)輸送地基層組織和途徑地基層組織。當(dāng)?shù)卮迕裢瑯右卜治鲚斔偷卮迕窈屯緩降鼐用?。電網(wǎng)建設(shè)單位、基層組織和當(dāng)?shù)鼐用袢酱_定電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)補(bǔ)償數(shù)量，電網(wǎng)公司與基層組織對(duì)有爭(zhēng)議的測(cè)量數(shù)量和補(bǔ)償實(shí)施費(fèi)用進(jìn)行談判，基層組織依據(jù)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用及數(shù)量及提留費(fèi)用與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行談判。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)仿真的方法對(duì)基于利益相關(guān)者的和不是基于利益相關(guān)者的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了仿真比較分析，發(fā)現(xiàn)在基于利益相關(guān)者理論沖突協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制中，可能有效地利用有限資金，平衡不同區(qū)域間村民和基層組織之間的利益，擴(kuò)大談判空間從而使電網(wǎng)建設(shè)各利益群體在談判過(guò)程中更快地達(dá)成一致，減少電網(wǎng)建設(shè)矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境各利益群體的有效協(xié)調(diào)。

3.3 基于顯示原理的多標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制

沖突的根源來(lái)自于人的心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的差距，即人的心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間的空間。當(dāng)這個(gè)空間為一負(fù)值時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)沖突。實(shí)際談判的過(guò)程，也就是如何對(duì)心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)之間空間進(jìn)行分割的過(guò)程?，F(xiàn)在的電網(wǎng)建設(shè)中的政策處理時(shí)的談判空間為一直線，也就是當(dāng)?shù)鼐用衽c基層組織之間的談判缺乏談判空間，即當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有選擇的空間，只有一個(gè)底線?，F(xiàn)實(shí)中，就會(huì)出現(xiàn)等量的居民進(jìn)行談判，可以通過(guò)顯示機(jī)制[9]來(lái)尋找其心理底線。并通過(guò)擴(kuò)大空間，讓其在這一空間中尋找一個(gè)滿意點(diǎn)，從而避免談判的破裂。

現(xiàn)有電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案比較單一，可以在對(duì)補(bǔ)償群體進(jìn)行細(xì)分的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出電網(wǎng)建設(shè)多標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)償方案的種類要豐富多樣，充分滿足補(bǔ)償群體需求”、“多標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償策略必須緊跟補(bǔ)償群體心理預(yù)期的變化而變化”。對(duì)補(bǔ)償群體只有按照不同補(bǔ)償群體的核心特征進(jìn)行細(xì)分，才能達(dá)到有效區(qū)分不同特征補(bǔ)償群體的目的，從而制定出適合不同特征群體的補(bǔ)償方案。

通過(guò)對(duì)最優(yōu)激勵(lì)性規(guī)制[10]政策的設(shè)計(jì)研究，認(rèn)為制定最優(yōu)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償規(guī)制政策需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題還是電網(wǎng)公司與補(bǔ)償群體之間存在著信息不對(duì)稱，導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。認(rèn)為多標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制可以引導(dǎo)補(bǔ)償群體選擇最適合自身特點(diǎn)的方案，同時(shí)也能為電力公司帶來(lái)較高效用，以期實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償群體與電力公司效用均最大化的“雙贏”目標(biāo)，減少電網(wǎng)建設(shè)外部矛盾和沖突。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和研究對(duì)電網(wǎng)建設(shè)多標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)了適合不同特征群體的多標(biāo)準(zhǔn)電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案，并采用實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)中3個(gè)階段的利益群體對(duì)多標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償方案的選擇意愿進(jìn)行了試驗(yàn)研究。

針對(duì)電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)中嚴(yán)重阻止工期的沖突和矛盾主要發(fā)生在法律協(xié)調(diào)沖突階段出現(xiàn)的2個(gè)極端情況專門設(shè)計(jì)了試驗(yàn)方案，驗(yàn)證了此階段2個(gè)極端群體存在的真實(shí)性。通過(guò)試驗(yàn)有效地驗(yàn)證了采用多標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償選擇機(jī)制可以比較好地緩解單一補(bǔ)償機(jī)制中存在的矛盾和沖突。具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：（1）提高電網(wǎng)建設(shè)政策處理效率，減少電網(wǎng)公司補(bǔ)償資金壓力；（2）尋求不同特征群體的心理底線，降低沖突概率；（3）提高沿途居民在談判過(guò)程中的滿意度，擴(kuò)大電網(wǎng)公司與村民談判空間。

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