關(guān)于加強安康蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

張忠民

蔬菜是人民日常生活必需品，它不僅是市長負(fù)責(zé)制“菜籃子”工程，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點和農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。加強蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)既是豐富市民“菜籃子”，穩(wěn)定市場菜價的重要手段，也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要舉措。

1 蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種植面積擴(kuò)大

截止2008年，全市蔬菜總產(chǎn)量95.89萬t。商品蔬菜面積7 513.3 hm2，專業(yè)菜田3 980 hm2，蔬菜種植面積達(dá)53 353.3 hm2，商品菜種植10 286.7 hm2，占蔬菜種植面積的15.58%，出售蔬菜30.18萬t，商品率31.47%，蔬菜總產(chǎn)值143 835萬元。

1.2 設(shè)施蔬菜發(fā)展較快

全市已建成大、中、小棚共88 140棟，總面積達(dá)2 443.3 hm2，對“春提早”和“秋延遲”蔬菜市場供給發(fā)揮了很大作用。其中日光溫室120棟，面積8.9 hm2；輕質(zhì)拱棚 7 188 棟，面積 1 437.2 hm2，竹骨架棚64 000棟，面積997.4 hm2。利用中高山區(qū)立體農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)反季節(jié)蔬菜基地1 005.7 hm2。

1.3 蔬菜品種以大路菜為主

2008年全市蔬菜種植總面積53 353.3 hm2，總產(chǎn)量95.89萬t。其中葉菜類占13%，瓜菜類占6.1%，根莖類占57.2%，茄果類占8.7%，菜豆類占6.4%，水生蔬菜占3.2%，其他蔬菜占14%。主要種植馬鈴薯、白菜、蘿卜、茄子、辣椒、四季豆、黃瓜、豇豆、甘藍(lán)、蓮菜（蓮藕）、番茄、芹菜和胡蘿卜等13余個品種。而辣椒、韭黃、黃瓜、蓮菜、番茄、菜花、芹菜等精細(xì)菜品種12 373.3余hm2，總產(chǎn)量27.84萬t，僅占全市蔬菜總面積、總產(chǎn)量的29.03%和23.19%。

1.4 無公害蔬菜基地認(rèn)證加快

到2008年全市發(fā)展無公害蔬菜基地0.533萬hm2，其中漢濱區(qū)建民、漢陰澗池、寧陜旬陽壩等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過國家認(rèn)證的無公害蔬菜基地4 000 hm2，辣椒、黃瓜、馬鈴薯等10個品種通過了國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品安全中心無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

1.5 新品種、新技術(shù)試驗、示范初見成效

彩色甜椒、彩色馬鈴薯、櫻桃番茄、水果黃瓜、木耳菜、佛手瓜等一批新品種引種成功；無土栽培技術(shù)、二氧化碳?xì)夥始夹g(shù)和“三沼”綜合利用試驗見效；無滴膜、遮陽網(wǎng)、頻振式殺蟲燈、黃板紙誘殺等技術(shù)被菜農(nóng)廣泛應(yīng)用。

2 存在的主要問題

2.1 重視不夠

近年來，由于政策不配套，機(jī)構(gòu)不健全，城郊菜地逐年被征占，菜農(nóng)陸續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)，蔬菜生產(chǎn)僅靠群眾自發(fā)盲目進(jìn)行，蔬菜供求單純依靠市場調(diào)節(jié)。全市除漢濱區(qū)設(shè)有蔬菜技術(shù)中心外，其他各縣沒有設(shè)立專門的蔬菜技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，沒有專人負(fù)責(zé)，也只是掛靠在農(nóng)技站，既無人員編制，又無項目經(jīng)費和工作經(jīng)費，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)的人員不足，普遍缺乏蔬菜專業(yè)技術(shù)，農(nóng)民種菜水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度低。

2.2 專業(yè)菜田少

由于城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重擠占城郊傳統(tǒng)菜地，只占不補，只征不建，專業(yè)菜田銳減。近年來，安康城區(qū)周圍菜地被征200多hm2，僅新城辦東西兩壩近年專業(yè)菜田就減少了180余hm2。依照省政府規(guī)定的人均占有菜地面積不少于33.3 m2計，安康市常住290余萬人口，需要標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)菜田9 666.7 hm2，2008年全市專業(yè)菜田僅有3 980 hm2，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)蔬菜供給嚴(yán)重不足，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 資金投入不足

近年來，陜西省未給安康下達(dá)“菜籃子”建設(shè)扶持項目；全市新菜田開發(fā)建設(shè)基金一直未征收；市、縣區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)處在初級階段，沒有項目支撐，缺乏資金投入；市、縣區(qū)蔬菜技術(shù)推廣單位事業(yè)經(jīng)費投入不足等，影響新品種、新技術(shù)的示范推廣和專業(yè)菜田開發(fā)建設(shè)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后

我市蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，蔬菜基礎(chǔ)布局不甚合理，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)菜田少，基礎(chǔ)設(shè)施差，水、電、路、井等不配套，抗災(zāi)能力弱，整體生產(chǎn)水平低。

2.5 產(chǎn)業(yè)化水平低

設(shè)施大棚菜、“反季節(jié)”菜和無公害蔬菜起步遲、起點低、發(fā)展慢；鋼管骨架大棚和水泥骨架大棚少，竹骨架中、小棚多，結(jié)構(gòu)簡陋，生產(chǎn)水平低，抗風(fēng)、抗雪和承載力小，抗災(zāi)能力差；生產(chǎn)大路菜多，特色菜、精細(xì)菜少，自食的多，商品菜少；加工、保鮮跟不上，難以實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，蔬菜的種植、包裝、運銷、儲藏、加工，沒有形成產(chǎn)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)體系。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

安康市沒有蔬菜生產(chǎn)、加工、貯藏、包裝地方標(biāo)準(zhǔn)，種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，產(chǎn)品加工處于空白，上市產(chǎn)品無分級和標(biāo)準(zhǔn)包裝，包裝、運銷、儲藏、加工沒有規(guī)范規(guī)格和標(biāo)識，未使用無公害產(chǎn)品貼標(biāo)上市，全市沒有菜籃子產(chǎn)品監(jiān)督檢測管理機(jī)構(gòu)和設(shè)施，無法展開蔬菜檢驗、監(jiān)測和市場準(zhǔn)入工作。

2.7 流通渠道不暢

城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易處于有市沒場和有場沒市并存狀態(tài)，缺乏科學(xué)布局，規(guī)模小、點分散、交易設(shè)施簡陋，沒有形成批發(fā)、零售分布合理，層次分明的梯級交易體系。交通不便、信息不靈，渠道不暢，菜價浮高浮低，嚴(yán)重影響菜農(nóng)種菜積極性。

3 安康發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)前景分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢強

①氣候條件優(yōu)越 安康地處南北氣候過渡帶，屬典型的北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，日照適中，無霜期長。年均溫13.9～15.7℃，≥10℃的年積溫為4 643.7～4 951.4℃。 年日照時數(shù)為1 581.7～1 870.9 h。年太陽輻射在432.92～457.62 kJ/cm2，光全熱輻射為213.53～230.27 kJ/cm2。全年無霜期270天左右，積雪4天左右。年降水量779.6～1 101.4 mm，年平均相對濕度為70%～77%。月河川道及淺丘蔬菜生產(chǎn)區(qū)平均氣溫15.7℃，≥10℃有效積溫4 980℃，分別比西安和漢中多660℃和483℃；無霜期253天，比西安、漢中多46天和15天，年降雨量800 mm左右，年日照時數(shù)1 800多h，這種優(yōu)越的氣候資源，有利于南北多種蔬菜種植，具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。

②區(qū)位優(yōu)勢明顯 我市南抵重慶，東接襄沔，西連梁洋，南通巴蜀，北控商虢，自古就是陜西重鎮(zhèn)，也是川、陜、鄂、渝毗鄰地區(qū)重要的物資集散地。境內(nèi)有襄渝、陽安和西康三條鐵路樞紐；飛機(jī)可直達(dá)西安、武漢、重慶、成都；316，210國道過境全市6縣區(qū)，西康、十天、川陜高速公路于安康交匯，全市已形成三縱六橫、四通八達(dá)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，鄉(xiāng)、村公路全面得到水泥硬化，便利的交通，為蔬菜快捷運輸提供了保障。

③生態(tài)環(huán)境良好 全市自然保護(hù)區(qū)總面積6.3萬hm2，占全市國土面積的2.56%。城市空氣質(zhì)量達(dá)到2級以上天數(shù)354天，廣大農(nóng)村空氣質(zhì)量更佳。漢江安康段及其主要支流8個監(jiān)控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)布點少，水土污染程度低，森林覆蓋率達(dá)55.4%，生產(chǎn)無公害蔬菜，尤其生產(chǎn)綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜自然環(huán)境條件得天獨厚。

④菜農(nóng)種菜技術(shù)水平較高 特別是安康城區(qū)東、西兩壩菜農(nóng)，種菜歷史悠久，生產(chǎn)經(jīng)驗豐富，探索和積累了一整套輪作倒茬技術(shù)，并及時吸納全國先進(jìn)的種菜技術(shù)，黃瓜、番茄、辣椒等精細(xì)蔬菜一季667 m2產(chǎn)量均達(dá)到5 000 kg以上，產(chǎn)值1萬元以上。漢陰蒲溪的芹菜，石泉城關(guān)的蓮藕，漢濱區(qū)張灘王灣的韭黃、苦瓜、豇豆等，不僅產(chǎn)量高、品質(zhì)好、質(zhì)量優(yōu)，且遠(yuǎn)銷外地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收發(fā)揮了巨大的作用，初步形成了富硒蔬菜、高山菜、野生菜地方品牌，具有潛在的開發(fā)發(fā)展優(yōu)勢。

3.2 市場前景看好

隨著居民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的變化，對蔬菜的需求量日趨增加，質(zhì)量要求也越來越高。因此，發(fā)展蔬菜市場前景廣闊。

①市內(nèi)需求量大 安康未來按中等城市發(fā)展，城市面積170 km2，城市人口將達(dá)到100萬人，若按此計算，蔬菜年需求量在22.9萬t，廣大農(nóng)村逢年過節(jié)，尤其月河川道農(nóng)民生活方式基本上是城鎮(zhèn)化，購菜生活，因此內(nèi)銷市場潛力巨大。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)既可有效滿足本市菜市需求，又能提升本市蔬菜檔次，還能平抑淡季菜價。

②外銷優(yōu)勢強 本市生產(chǎn)的蔬菜，具有綠色、無公害、優(yōu)質(zhì)和“反季節(jié)”特點，備受西安、十堰等地市場青睞，開發(fā)外部市場潛力大，前景廣闊。尤其安康川道生產(chǎn)的地膜馬鈴薯上市期間，正處關(guān)中淡季，菜用品質(zhì)高于甘肅、陜北等地，深受本市和關(guān)中市民喜愛。

③農(nóng)民增收快 蔬菜產(chǎn)業(yè)勞動力密集、技術(shù)密集、資金密集，土地利用集約化程度高，蔬菜生產(chǎn)周期短、見效快、比較效益高，在同等條件下種植667 m2蔬菜可收入3 500～12 000元，最高可達(dá)2萬元以上，是種植其他作物的5～10倍，農(nóng)民有一畝園十畝田之說，就充分說明種菜效益十分顯著。

4 發(fā)展思路與目標(biāo)

4.1 指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障城市蔬菜周年均衡供給為基本方向，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以無公害蔬菜基地建設(shè)為基礎(chǔ)，立足資源優(yōu)勢，突出專業(yè)菜田、設(shè)施栽培、高山基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和檢測設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升規(guī)范化水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加商品總量，提高蔬菜質(zhì)量，逐步實現(xiàn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、市場多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，努力構(gòu)建現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開始，用3～5年時間，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)蔬菜周年均衡供給，價格適宜，自給有余，適量外銷的總體目標(biāo)。爭取到2010年完成如下目標(biāo)。

①新開發(fā)建設(shè)保城市供應(yīng)的專業(yè)菜田0.67萬hm2，使專業(yè)菜田總面積達(dá)到1萬hm2，年產(chǎn)蔬菜60萬 t，發(fā)展設(shè)施蔬菜 0.67萬 hm2，露地菜 40萬 hm2，年產(chǎn)蔬菜總量100萬t。

②組建1個完善的市級檢測中心，10個縣區(qū)級檢測中心和若干個農(nóng)貿(mào)市場檢測站、基地檢測點，完善4級蔬菜有毒有害檢測體系。

③在安康市中心，建設(shè)占地6.7 hm2以上，裝備先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的蔬菜批發(fā)交易中心1處和若干布局合理的蔬菜交易市場；各縣城建設(shè)功能齊全的蔬菜批發(fā)交易市場，主要產(chǎn)菜集鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜交易市場和網(wǎng)點。

5 保障措施

“菜籃子”建設(shè)既是各級黨委政府的社會責(zé)任，也是一項政治任務(wù)，國家實行市長負(fù)責(zé)制。各級各部門要齊心協(xié)力，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)生產(chǎn)、加工、銷售，堅持規(guī)范化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保障蔬菜穩(wěn)定供給，平衡供應(yīng)。

5.1 技術(shù)保障

①大力推廣先進(jìn)適用技術(shù) 一要推廣設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)。以鋼管、水泥和新型復(fù)合材料骨架大棚為重點，積極示范雙膜種植和無土栽培技術(shù)，不斷提升栽培技術(shù)水平。二要推廣無公害栽培技術(shù)。選用抗病蟲品種，清潔菜園，種子消毒，輪作倒茬，燈光誘殺等綜合技術(shù)，預(yù)防病蟲害發(fā)生，使用高效低毒農(nóng)藥，控制農(nóng)藥殘留，確保蔬菜質(zhì)量安全。

②狠抓新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗、示范 要按照市場要求，著眼長遠(yuǎn)，面向當(dāng)前，積極引進(jìn)適合我市種植的名、特、優(yōu)、稀新菜種，開展試驗示范推廣，加快蔬菜品種更新?lián)Q代。要辦好優(yōu)質(zhì)高效蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用蔬菜新品種、新技術(shù)，積極探索工廠集中育苗，為農(nóng)民提供種苗和技術(shù)服務(wù)。

③推廣平衡施肥 改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，增施農(nóng)家肥、沼液肥，推廣生物肥，有機(jī)肥，合理使用化肥。實行平衡施肥，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，降低菜田污染。

④加強技術(shù)培訓(xùn) 按照實用、有效、及時的原則，認(rèn)真做好菜農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，按每667 m2配備一名技術(shù)員，每戶至少一人經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會生產(chǎn)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

⑤開展質(zhì)量檢測，實行市場準(zhǔn)入 加強蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量檢測，特別是蔬菜農(nóng)藥殘留檢測，實行產(chǎn)地和產(chǎn)品雙重認(rèn)證，規(guī)范標(biāo)識，貼標(biāo)上市，檢后上市，確保上市產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。

⑥開拓?zé)o公害銷售市場 搞好蔬菜綠色品牌的申報認(rèn)證，打造安康綠色蔬菜、富硒菜、高山菜、有機(jī)蔬菜品牌，擴(kuò)大外銷。

5.2 政策保障

①扶持專業(yè)菜田建設(shè) 要把原有菜田設(shè)施完善、新菜田開發(fā)、一村一品和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利農(nóng)民增收的原則，建立流轉(zhuǎn)順暢、公平、合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持、協(xié)調(diào)土地向種菜產(chǎn)業(yè)大戶合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種植規(guī)模，增加規(guī)模效益。

②健全菜地占用補償機(jī)制 嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中關(guān)于占用菜地667 m2開墾1 001 m2或占667 m2交納5 000元新菜地開發(fā)基金的規(guī)定。按照財政部《關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）和省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項目目錄的通知》（陜財辦綜[2004]13號）有關(guān)規(guī)定，恢復(fù)征收新菜地開發(fā)建設(shè)基金，反哺于專業(yè)菜田建設(shè)?！盎稹庇墒锌h財政征收，賬戶單列，?？顚Ｓ?。

③加大資金投入 要建立政府資金引導(dǎo)、業(yè)主和農(nóng)民自籌為主、信貸支撐、社會參與和引進(jìn)外部資金為主要來源的多元化、多渠道、開放式的資金投入機(jī)制。要將各級政府蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)獎補資金，列入市縣財政預(yù)算，加大項目支撐的力度，按照“渠道不亂、用途不變、集中捆綁、配套使用、各盡其力”的原則，全力服務(wù)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

④健全市場營銷體系 國土、城建、工商、交通、計劃、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門，要通力配合，出臺相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，全力支持蔬菜營銷市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極扶持組建營銷專業(yè)合作組織，鼓勵城鄉(xiāng)居民以多種形式參與蔬菜營銷活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.3 組織保障

①加強領(lǐng)導(dǎo) 市縣區(qū)要成立蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任責(zé)任組長，計劃局、財政局、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、建設(shè)局、國土局、信用聯(lián)社為成員單位，負(fù)責(zé)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的重大問題；下設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)，保證規(guī)劃順利實施；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，搞好本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

②健全機(jī)構(gòu) 市縣區(qū)政府以及人事和財政部門要根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，整合資源，給編制、給人員、給經(jīng)費保障，組建市縣蔬菜中心（站）。建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜站（辦），要切實負(fù)責(zé)履行本轄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等職能，全力做好技術(shù)保障工作。

③明確職責(zé) 各級發(fā)改、財政、農(nóng)辦、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)電等部門，在小水利工程、農(nóng)田基建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全供水、旱作節(jié)水等項目安排上，要向蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)傾斜；各級農(nóng)業(yè)部門要包抓一批蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，積極與發(fā)改、財政等部門銜接，將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入到安康突破發(fā)展項目的總盤子中去，用項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好技術(shù)保障工作；建設(shè)、工商部門要負(fù)責(zé)做好農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)劃建設(shè)、報批等工作；信用聯(lián)社要放寬信貸政策，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要采取得力措施，夯實任務(wù)，強化落實，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。

④嚴(yán)格考核 市縣區(qū)要把蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入對各部門年度考核內(nèi)容，層層簽訂建設(shè)責(zé)任書，年終進(jìn)行考評獎懲?？己私Y(jié)果與晉職晉級、評優(yōu)樹模掛鉤。對工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人給予獎勵，對工作不力、造成失誤者要追究單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。