綜合護電 鑄就平安

項永祥

（揚州供電公司，江蘇 揚州 225009）

揚州供電公司高度重視電力設(shè)施保護工作，按照“預防為主，安全第一，打防結(jié)合，綜合整治”的思路，在創(chuàng)新管理上做文章，在措施落實中下功夫，建立了多方預警聯(lián)動機制，健全了綜合治理網(wǎng)絡(luò)，形成了獨具特色的“綜合護電、鑄就平安”保護電力設(shè)施長效機制，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

1 建立政企聯(lián)合機制

隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各類危及電力設(shè)施安全的違章現(xiàn)象日趨增多。在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章作業(yè)、興建建(構(gòu))筑物、故意阻撓電力工程等違法行為屢禁不止，嚴重影響電力企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，并在很大程度上制約了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。依法保護電力設(shè)施已迫在眉睫。

電力設(shè)施保護工作的嚴峻形勢，引起了揚州市政府、經(jīng)貿(mào)委的高度重視，及時成立了電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導小組，下發(fā)了一系列有關(guān)加強電力設(shè)施保護工作的文件，多次召開專題會議，安排和部署保電工作。2007年，將電力設(shè)施保護工作納入了社會治安綜合治理考核范疇。按照“誰主管，誰負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為第一責任人，對電力設(shè)施保護綜合治理工作負全面領(lǐng)導責任；分管領(lǐng)導為直接責任人，負直接領(lǐng)導責任；各部門按其職能依法履行電力設(shè)施保護職責。同時制定了電力設(shè)施保護工作目標、工作措施、考核辦法、評分細則、獎勵與處罰標準，年終進行考核兌現(xiàn)，堅決實行電力設(shè)施保護工作“一票否決制”，并不斷完善、補充并加大力度。

為了更有效地維護電力安全,供電公司通過采取行政法律法規(guī)等措施來做好電力設(shè)施保護工作。2008-08-28，承擔電力行政執(zhí)法及日常管理工作的揚州市電力行政執(zhí)法辦公室正式掛牌辦公，明確了組織機構(gòu)，完善了職能設(shè)置，確立了執(zhí)法資格。執(zhí)法辦公室成立后卓有成效地開展一系列執(zhí)法工作，及時有效地處理了許多涉電糾紛和違法案(事)件，執(zhí)法工作步入了法制化、規(guī)范化運行軌道。同時，為推動電力行政執(zhí)法工作健康有序開展，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，依靠各相關(guān)職能部門的配合支持，公司進一步推動成立了電力行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，使電力行政執(zhí)法工作得到了各相關(guān)職能部門的配合與支持。所有這些，為今后開展電力行政執(zhí)法工作，準備了必要的條件，打下了良好基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法體系

幾年來，公司加強了與城建、規(guī)劃、農(nóng)林等部門的溝通，不斷完善電力設(shè)施保護區(qū)規(guī)劃、施工許可，建立會審流程和制度，共同把好電力設(shè)施保護關(guān)，從源頭上防止因工程規(guī)劃、建設(shè)和植樹綠化等行為危及電力設(shè)施安全。通過幾年來的努力，形成凡在電力設(shè)施保護范圍及保護區(qū)內(nèi)作業(yè)，必須經(jīng)電力管理部門(經(jīng)貿(mào)委)審查，在確認不危及電力設(shè)施安全后方可施工作業(yè)的共識。2008年，共審批35個可能危及35 kV及以上輸電線路安全運行的規(guī)劃、建設(shè)工程項目，從源頭上控制了在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)和施工，使得電力設(shè)施保護工作步入了依法行政階段。電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章搭建、違章施工、線下植樹、開挖魚塘等危及電力設(shè)施安全的事件明顯減少，外力破壞被遏制在萌芽狀態(tài)，有效地做到了事前防范，維護了電力設(shè)施安全，取得了電力設(shè)施保護的主動權(quán)。

3 建立主動、長效管理機制新模式

供電公司長期以來始終把安全供用電和電力設(shè)施保護作為一切工作的重中之重。除了主動爭取政府重視與引導，主動爭取相關(guān)部門聯(lián)動與配合，主動爭取司法介入與快速辦理，主動爭取群眾理解和支持以外，企業(yè)內(nèi)部主動開展自主創(chuàng)新與管理，對內(nèi)全面推行“規(guī)范化、臺區(qū)化、精細化”管理。2008年，揚州供電公司實行了輸電線路安全運行及通道管理“第一責任人”制度，將線路安全管理和通道管理責任落實到具體工作人員，努力做到事前、事中、事后都能控制。全年共發(fā)放隱患整改通知書51份；進行規(guī)劃和施工審查38次；嚴格依法執(zhí)行停電5次。35kV～500kV線路上21處危險源，都已按照防止外力破壞的要求進行了整改落實，直到隱患消除。公司還特別注重電力法律法規(guī)、安全用電常識和電力設(shè)施保護政策的宣傳和普及工作。每年投入大量人力、物力和資金，開展業(yè)務(wù)知識培訓、強化媒體宣傳、散發(fā)科普知識和宣傳材料。據(jù)統(tǒng)計，2008年對施工危險點進行宣傳教育18次，懸掛橫幅182條，宣傳報道76次，印制發(fā)放宣傳畫冊46750本，舉辦講座宣傳報道52次。

在建立健全護電長效機制過程中，電力設(shè)施保護工作早已不是供電部門單純的企業(yè)行為，也不僅是職能部門通力配合的行政行為，更不是政府和權(quán)力機關(guān)強制性行為。電力企業(yè)已形成自己獨特的政府主導、部門配合、企業(yè)實施、群防群治的電力設(shè)施綜合性全方位管理的嶄新模式。