參照PDCA循環(huán)法優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

龐紅梅

（淮北供電公司，安徽 淮北 235000）

1 建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)際意義

應(yīng)急體系建設(shè)是國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)三大體系(風(fēng)險(xiǎn)管理體系、應(yīng)急管理體系、事故調(diào)查體系)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故應(yīng)急救援，從而降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場組織開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義，有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)的快速、有序、高效。因此，如何制定有效、完善的應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

1.1 編制預(yù)案的必要性

隨著電網(wǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，一旦發(fā)生電網(wǎng)停電事件和電力生產(chǎn)突發(fā)事件，就可能造成重大損失，甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如2008年初的雪災(zāi)使南方地區(qū)大面積架空線路遭遇50年來的重創(chuàng)，普遍出現(xiàn)倒塔、倒桿，造成電網(wǎng)局部瓦解。由于應(yīng)對(duì)此種自然災(zāi)害救援不力，引發(fā)了連鎖反應(yīng)：電氣化鐵路停運(yùn)，京廣高速公路車輛停滯，正常的生產(chǎn)、生活秩序受到很大影響。由此可見，科學(xué)完善的應(yīng)急處置預(yù)案顯得尤為重要。它不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效方案，而且它的完善程度與處置效果密切相關(guān)。作為供電企業(yè)，在制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案的同時(shí)，如何優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，使其始終保持科學(xué)的指導(dǎo)作用，從容應(yīng)對(duì)電網(wǎng)停電和電力生產(chǎn)突發(fā)事件，成為一項(xiàng)十分重要的工作。

1.2 應(yīng)急預(yù)案體系管理的范圍

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的整體系統(tǒng)。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，針對(duì)電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、社會(huì)安全等各類事故或事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事中、事后各個(gè)階段相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)，形成公司上下對(duì)應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案。

2 PDCA循環(huán)法和應(yīng)急預(yù)案體系的關(guān)系

PDCA循環(huán)是由美國統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明博士提出的，它反映了質(zhì)量管理活動(dòng)的規(guī)律。P(PLAn)表示計(jì)劃；D(Do)表示執(zhí)行；C(Check)表示檢查；A(Action)表示處理。PDCA循環(huán)是提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善企業(yè)經(jīng)營管理的重要方法，是質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式。若按照PDCA循環(huán)進(jìn)行，就能達(dá)到一個(gè)新的水平；在新的水平上再進(jìn)行 PDCA循環(huán)，通過不斷地螺旋上升，則能達(dá)到一個(gè)更高的水平。PDCA循環(huán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)，它可以在組織的每一個(gè)過程中展開，也可以在整個(gè)過程的系統(tǒng)中展開。它與產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程及質(zhì)量管理體系其他過程的策劃、實(shí)施、控制和持續(xù)改進(jìn)有著密切的關(guān)系。

應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)性文件體系，只有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和編制，才能成為貼近實(shí)際情況的指導(dǎo)性文件。同時(shí)應(yīng)急預(yù)案體系不是一成不變的，隨著形勢的變化和人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，應(yīng)急預(yù)案體系需要不斷地加以修訂和完善，糾正不正確的認(rèn)識(shí)，剔除不適宜的方式，添加與時(shí)俱進(jìn)、真實(shí)反映當(dāng)前應(yīng)急管理體系的新內(nèi)容。通過對(duì)應(yīng)急方案的策劃、控制和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)施過程，不斷發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，最終解決問題，使應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)更加符合實(shí)際，達(dá)到提高應(yīng)急預(yù)案體系科學(xué)性的目的。

從應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的要求及PDCA循環(huán)法的特性可以看出，兩者之間有著密切的關(guān)系。科學(xué)運(yùn)用PDCA循環(huán)法能有效提升應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平。

3 PDCA循環(huán)法在應(yīng)急預(yù)案體系中的運(yùn)用

3.1 制定應(yīng)急實(shí)施方案(PLAn)

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，針對(duì)電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、社會(huì)安全等各類突發(fā)事件，供電企業(yè)通常需要建立包含綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)結(jié)合本單位的部門職能分工，按專業(yè)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，確定編制計(jì)劃與內(nèi)容，明確編制任務(wù)。

編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)立足本單位應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，明確應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、范圍、定位、框架等關(guān)鍵因素以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等具體環(huán)節(jié)，使預(yù)案符合本單位實(shí)際情況和特點(diǎn)，從而保證預(yù)案的適時(shí)性、可操作性和實(shí)效性。

在預(yù)案編制過程中，應(yīng)廣泛收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例等資料，客觀評(píng)估本單位應(yīng)急處置能力，充分利用本單位現(xiàn)有的應(yīng)急資料，科學(xué)地建立應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練(Do)

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練是消除事故隱患、減少事故發(fā)生、提高突發(fā)事件處置能力的重要措施。制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，還要使所在崗位人員熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序與步驟，這就必須進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。

首先，要使廣大員工在思想上有憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急演練工作的重要性。

其次，使所在崗位人員熟悉和掌握應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)急啟動(dòng)條件、應(yīng)急執(zhí)行程序，提高快速響應(yīng)與應(yīng)急處置能力。因?yàn)閱T工對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否熟練掌握，在非常時(shí)期能否迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，完全可能導(dǎo)致兩種截然相反的結(jié)果。

第三，適時(shí)開展各種應(yīng)急演練。通過演練，不斷檢驗(yàn)并改進(jìn)、充實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案，使之更加切合實(shí)際。

3.3 對(duì)應(yīng)急預(yù)案效果和存在問題進(jìn)行評(píng)價(jià)(Check)

應(yīng)急處置結(jié)束后，相應(yīng)的責(zé)任部門要對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)措施進(jìn)行分析，對(duì)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的建立及各類應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過分析評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，促使應(yīng)急預(yù)案管理工作更加完善、更具有時(shí)效性。

3.4 提出下一輪循環(huán)持續(xù)改進(jìn)措施(ACt IOn)

通過演練與評(píng)價(jià)，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。一個(gè)時(shí)期制訂的應(yīng)急預(yù)案，只具有相對(duì)的穩(wěn)定性。隨著安全生產(chǎn)形勢的變化及認(rèn)識(shí)水平的提高，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急處置總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要及時(shí)評(píng)估和改進(jìn)預(yù)案內(nèi)容，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性，不斷完善并持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更加符合實(shí)際。經(jīng)過制訂應(yīng)急方案—培訓(xùn)與演練—評(píng)價(jià)—改進(jìn)方案過程的不斷循環(huán)，達(dá)到提升員工應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)預(yù)案的有效性。

3.5 應(yīng)急預(yù)案的文件體系

應(yīng)急救援預(yù)案體現(xiàn)在文件體系上，包括：

(1) 一級(jí)文件—總預(yù)案(對(duì)緊急情況的管理政策、預(yù)案目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任)。

(2) 二級(jí)文件—程序(某行動(dòng)的目的和范圍、指南、流程表及具體描述)。

(3) 三級(jí)文件—說明書(程序中特定細(xì)節(jié)及行動(dòng)說明、責(zé)任及任務(wù)說明)。

(4) 四級(jí)文件—對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄。

3.6 標(biāo)準(zhǔn)操作程序要求

(1) 由相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案。

(2) 內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式以及所需檢查表和附圖。

(3) 采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了。

(4) 描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

(5) 與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)及任務(wù)協(xié)調(diào)一致。

(6) 規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。

4 運(yùn)用PDCA完善應(yīng)急預(yù)案體系管理的做法

4.1 應(yīng)急演習(xí)的必要性

(1) 是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的重要手段。

(2) 可在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷。

(3) 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足(包括人力和設(shè)備等)。

(4) 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平。

(5) 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)。

(6) 改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

(7) 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。

4.2 功能演習(xí)目的

功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。目的是為了熟練某些基本操作和檢驗(yàn)完成某些特定任務(wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。

單項(xiàng)演習(xí)包括：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。

組合演習(xí)是指將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。

4.3 組合演習(xí)實(shí)戰(zhàn)

2009年 4月下旬，淮北公司利用220 kV某變電站1號(hào)主變更換期間的特殊供電方式來檢查和鍛煉電網(wǎng)地區(qū)調(diào)度、電廠和重要用戶之間的協(xié)調(diào)配合能力，同時(shí)查找與客戶協(xié)調(diào)配合方面存在的問題，開展了實(shí)地聯(lián)合反事故演習(xí)。

通過對(duì)電網(wǎng)事故的實(shí)際模擬演練，鍛煉了電網(wǎng)地區(qū)調(diào)度、電廠和重要用戶三方對(duì)電網(wǎng)突發(fā)性事故的應(yīng)變、處理和協(xié)調(diào)配合能力。事后根據(jù)演習(xí)預(yù)案存在的不足，運(yùn)用PDCA循環(huán)法對(duì)預(yù)案體系進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

4.4 單項(xiàng)演習(xí)實(shí)戰(zhàn)

2009年5月中旬，為拓展防恐怖襲擊，淮北公司開展了一次由市人防辦、應(yīng)急辦主辦，供電公司承辦，公安、消防、醫(yī)院等部門協(xié)辦，多方參加的“市級(jí)電力設(shè)施遭襲破壞應(yīng)急救援演練”。假設(shè)龍湖工業(yè)園110kV變電所電力設(shè)施遭到人為破壞，引發(fā)電力設(shè)備故障、線路跳閘、人員中毒等突發(fā)事件。

此次演習(xí)，在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，從前期策劃、方案制定與修改、組織與程序、裝備與道具、專業(yè)人員選定，設(shè)定目標(biāo)、范圍、定位、框架等關(guān)鍵因素，到場景設(shè)置、確定各專業(yè)人員出場順序等，均參照PDCA循環(huán)法4個(gè)階段反復(fù)討論并確定。為確保演習(xí)成功，公司組織相關(guān)專業(yè)人員事前對(duì)方案反復(fù)討論、不斷修改直至完善，并對(duì)參演人員從思想準(zhǔn)備、心理素質(zhì)、技術(shù)保障及應(yīng)急裝備與設(shè)施各個(gè)方面提出相應(yīng)要求，進(jìn)行了2次模擬預(yù)演。

事實(shí)說明，通過演習(xí)既提高了救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急隊(duì)伍的整體能力，又檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)指導(dǎo)性。對(duì)存在的不足，參加各方參照PDCA循環(huán)法進(jìn)一步對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出了貼近實(shí)際的可行性改進(jìn)與完善意見，為今后應(yīng)對(duì)此類突發(fā)事件的應(yīng)急處置積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)束語

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長期的工作，只有通過PDCA循環(huán)法不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，才能有效提升企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置效果，使各項(xiàng)工作在有效控制的狀態(tài)下向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。在應(yīng)急體系建設(shè)方面，要通過優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理、編制和演練流程，建立完善的應(yīng)急管理體系，切實(shí)形成有效的應(yīng)急機(jī)制，以確保企業(yè)在應(yīng)急狀況下的快速有效反應(yīng)，避免次生災(zāi)害發(fā)生及事態(tài)擴(kuò)展。

1 田雨平. 電力企業(yè)應(yīng)急管理知識(shí)讀本. 北京: 中國電力出版社,2008

2 張公緒，孫 靜. 新編質(zhì)量管理學(xué)(第二版). 北京: 高等教育出版社, 2003