服務(wù)型安全管理模式的探索與實踐

吳 斌，陳 明，胡琰鋒

（西安供電局，陜西 西安 710032）

經(jīng)歷了幾十年的生產(chǎn)實踐，我國電力企業(yè)的安全管理水平不斷提高，安全形勢趨于平穩(wěn)，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的觀念與行為模式也已基本形成。但是，從2004年到2006年全國電力安全委員會的統(tǒng)計資料分析，違章作業(yè)仍然是造成人身傷亡事故的主要原因。大量的現(xiàn)場實際經(jīng)驗和對作業(yè)人員行為的分析總結(jié)表明，原有的傳統(tǒng)剛性型安全管理模式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理的需要。通過參與境外電力企業(yè)施工，總結(jié)了一種配合原有安全管理模式的新模式，即服務(wù)型安全管理模式。

1 電力企業(yè)傳統(tǒng)安全管理模式的缺陷

長期以來，電力企業(yè)堅持“安全第一，預防為主”的方針，從嚴要求、從嚴管理、從嚴考核，形成了一套較為完善的、帶有自身文化特式的剛性安全管理體系?？傮w來說，它是一種行政手段，具有推動、自上而下的強制性要求，主要表現(xiàn)為安全制度要求嚴、安全考核處罰嚴，它更多地展示出安全管理剛性的一面，更多地體現(xiàn)出考核驅(qū)動的特征。其優(yōu)點是在企業(yè)管理水平相對低、員工素質(zhì)較差的情況下，可以在安全生產(chǎn)中發(fā)揮安全保障作用。但是，這種模式使企業(yè)員工處于被動狀態(tài)，缺乏主動性，在日常工作中表現(xiàn)為：制度要求嚴，但是執(zhí)行中卻時常有習慣性違章；檢查活動形式多，但相對過于頻繁，基層員工存在一定的厭倦情緒，使安全活動的效率不高、效果不大；考核標準嚴，但實際操作難以真正到位，員工心理上容易產(chǎn)生逆反抵觸情緒；生產(chǎn)管理人員與安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督重點不同，容易產(chǎn)生分歧意見；安全控制活動缺乏系統(tǒng)性，責任標準混亂、易疏漏，弱化了控制力；管理人員業(yè)績考核困難，疲于應(yīng)付違章，容易陷入以抓現(xiàn)場違章為目的，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的安全管理怪圈。

因此，在傳統(tǒng)的安全管理模式下，安全生產(chǎn)總體形勢也明顯表現(xiàn)為波浪起伏形態(tài)，即：上層督一督，管理緊一緊，安全好一陣；上層放一放，管理就松一松，事故就會跟著出。

2 服務(wù)型安全管理模式的內(nèi)涵

服務(wù)型安全管理模式就是將以往被動糾察、監(jiān)督、處罰的安全管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?，消滅生產(chǎn)過程中的不安全因素，從而服務(wù)于安全生產(chǎn)目標，構(gòu)建一個“以人為本，關(guān)愛生命”的服務(wù)于生產(chǎn)的安全管理模式。

服務(wù)型安全管理模式以危險源管理為核心，著眼于危險預測預控，注重模式中方法的實用性和可操作性，結(jié)合企業(yè)實際，隨時評價采用的方法是否能在安全管理中產(chǎn)生顯著效果，要求每個生產(chǎn)人員必須主動服務(wù)于安全生產(chǎn)的管理目標，一切安排、動作和決定都是為了安全生產(chǎn)。如果你的動作行為帶有冒險因素，就要立即要求安監(jiān)人員重新評估，這樣可以有效地將現(xiàn)場安全管理壓力逐級下傳，形成人人服務(wù)于安全生產(chǎn)的環(huán)境。

3 實行服務(wù)型安全管理模式的必要性及可行性

3.1 必要性

(1) 變被動為主動。采用服務(wù)型安全管理模式，就是將安全管理變被動糾察、監(jiān)督、處罰為主動為安全生產(chǎn)目標服務(wù)的形式。這種主動服務(wù)型的安全管理形式使得安全管理人員將糾違性考核轉(zhuǎn)變成了如何提高安全服務(wù)質(zhì)量的形態(tài)。安全管理人員可以開拓思路努力為生產(chǎn)員工創(chuàng)造出安全的生產(chǎn)環(huán)境，讓所有的生產(chǎn)工作者在作業(yè)時都處在安全的環(huán)境中，使得安全措施行之有效?？梢酝ㄟ^為生產(chǎn)者劃分現(xiàn)場安全區(qū)域、緩解職工心理壓力、技術(shù)支持、現(xiàn)場演示等主動服務(wù)行為緩解現(xiàn)場抵觸情緒。可以通過安全管理輔導活動代替安全管理檢查，提高職工的個人安全等級；通過現(xiàn)場警告、安全操作示范代替現(xiàn)場處罰；通過對企業(yè)重大危險點源的分析和預控，提高控制技術(shù)代替無休止的考核規(guī)定與安全生產(chǎn)制度；通過實現(xiàn)“無事故安全生產(chǎn)班組”逐步創(chuàng)建“無違章班組”的目標。

(2) 和諧管理。服務(wù)型安全管理模式貼近生產(chǎn)、貼近生活、貼近實際，易于被員工接受。在服務(wù)型安全管理模式的引導下，電力企業(yè)易于建立“以人為本”的安全生產(chǎn)文化，形成“人人快樂工作”的安全生產(chǎn)氛圍；易于從單一強制型安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)型；易于從監(jiān)督型安全制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務(wù)型；易于從違章處理型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌胺?wù)型，從而形成安全管理與生產(chǎn)管理融為一體，突出體現(xiàn)人性化管理、和諧管理的勢態(tài)。

現(xiàn)代企業(yè)管理中的激勵理論表明：服務(wù)型安全管理模式可以使安全生產(chǎn)管理人員融入生產(chǎn)班組，可以激勵職工個人的安全行為，建立自覺、自愿的安全管理基礎(chǔ)，能對自己的安全行為進行自我指導、自我控制、自我實現(xiàn)，完全依靠自身的力量而不是控制行為，形成人的內(nèi)部激勵的環(huán)境，最終形成生產(chǎn)人員“人人要安全”的良好安全生產(chǎn)環(huán)境。還可以變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的動態(tài)安全管理；變過去只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效益管理；變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理。

(3) 建立安全文化體系。服務(wù)型安全管理模式有助于構(gòu)建“以人為本”的安全文化體系。安全文化的本質(zhì)就是通過文化影響人、塑造人，通過“以人為本”的理念影響人的行為，體現(xiàn)對人的尊重。通過實施服務(wù)型安全管理模式，為員工創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，使員工在科學文明的安全文化主導下，通過安全理念的滲透，來改變自己的行為，使之成為自覺的規(guī)范的行動。工作場所從來都沒有絕對的安全，企業(yè)要提供一個絕對安全的工作場所—即一個沒有可識別到的危害的工作場所，是不可能的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害的發(fā)生。文化主導態(tài)度，主導行為，行為決定結(jié)果，結(jié)果反映文明。如果每位員工，包括管理者都以服務(wù)于安全為目的，就會很容易地建立系統(tǒng)化的企業(yè)安全文化。

(4) 提升企業(yè)形象。服務(wù)型安全管理模式可以改善企業(yè)的公眾印象，強化企業(yè)品牌及服務(wù)形象。由于倡導所有的工作都是以安全生產(chǎn)為目的的，這樣就可以有效地避免施工中的推諉扯皮現(xiàn)象，不但可以有效提高員工生產(chǎn)力及減少加班，還可以降低人員配備，節(jié)省成本。確信“安全運作產(chǎn)生經(jīng)營效益”，安全會大大提升企業(yè)的競爭地位和社會地位。把許多資金投入到現(xiàn)有的安全管理和設(shè)備上，從長遠考慮成本并沒有增加，這只不過是預先把事故損失帶來的賠償投入到安全上，既挽救了生命，又給企業(yè)帶來良好的聲譽，使消費者對公司更有信心，反而會帶來效益的大幅增長。

3.2 可行性

(1) 預防為主—一切事故都是可以預防的。這是服務(wù)型安全管理要求企業(yè)從高層到基層都必須遵循的共同理念。正因為所有的事故都是在生產(chǎn)過程中通過人對物的行為所發(fā)生的，而人的行為可以通過安全理念加以控制，因此抓事故預防就是抓人的管理、抓員工的意識(包括管理者的意識)、抓員工的參與，以杜絕各種各樣的不安全行為(包括管理者的違章指揮)。

(2) 管理優(yōu)先—各級管理層對各自的安全負責。服務(wù)型安全管理模式要求每個管理人員都要致力于使員工在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使用戶安全地使用本企業(yè)的產(chǎn)品。為了取得最佳的安全效果，各級領(lǐng)導要一級對一級負責，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達到安全目標。安全管理成為公司事業(yè)的一個組成部分，安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個層面，做到層層對各自的安全管理范圍負責，每個層面都有人管理，每個員工都要對其自身的安全和周圍工友的安全負責，每個決策者、管理者乃至小組長對手下員工的安全都負有直接的責任。

(3) 行為控制—不能容忍任何偏離安全制度和規(guī)范的行為。安檢人員大量參與現(xiàn)場安全服務(wù)并不代表可以容忍任何偏離安全制度和規(guī)范的行為。任何一名施工人員都必須堅持企業(yè)的安全規(guī)范，遵守安全制度。如果不這樣去做，將受到嚴厲的紀律處罰，甚至下崗。這是對各級管理者和工人的共同要求。安檢人員甚至要把工人在非工作期間的安全與健康納入關(guān)心的范疇，在工作以外的時間里仍然要做到安全第一。服務(wù)型的安全理念認為，在工作之余的傷害，不僅損害員工及其家庭利益，也會嚴重影響企業(yè)的正常運行。在對大量事故分析后得出，很多事故都是由于工作外休息不好或者發(fā)生矛盾所引起的。

(4) 及時反饋—服務(wù)型安全管理模式需要安全管理信息的全面收集、綜合處理和實時反饋。由于是主動出擊，實踐過程中可以隨時評價安全管理的效果和效率，可以主動采用國外先進的管理技術(shù)、先進的技術(shù)防范手段以及防護用品。包括廣泛收集并歸納國外成功的管理方法、選用不同的系統(tǒng)分析手段以及安全性評價建模過程中的處理新方法，使其融為安全管理模式的組成部分。

4 服務(wù)型安全管理模式的實踐

服務(wù)型安全管理模式要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的各級人員，特別是生產(chǎn)管理人員，主動去發(fā)掘問題、評價危險，找到解決問題的辦法，從而實現(xiàn)安全管理目標。主動發(fā)現(xiàn)和避免人員不安全行為，立即消除現(xiàn)場不安全行為和現(xiàn)象；主動發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備不安全狀態(tài)，提前對可能進行的設(shè)備搶修和操作制訂預案，避免人身、設(shè)備事故；主動改造安全生產(chǎn)環(huán)境，消除不良生產(chǎn)環(huán)境對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生的負面影響；主動發(fā)現(xiàn)管理中的欠缺，通過合理的安排，適當?shù)娜藛T培訓，解決技術(shù)工作中的實際問題。在實際應(yīng)用過程中，可以通過生產(chǎn)流程安全性評價等方式，主動降低生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的安全風險。

安全服務(wù)要有針對性。可以在作業(yè)區(qū)附近選擇一個安全區(qū)域作為休息區(qū)，設(shè)置飲水處和急救醫(yī)藥箱，為施工人員提供臨時休息場所；通過讓安全檢查人員帶上后備安全帽和絕緣鞋、防護手套等進入工地檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的安全防護用品后，立即進行更換；看到施工現(xiàn)場或包裝箱上有可能傷人的釘子，安監(jiān)人員就主動用小榔頭敲掉；看到施工現(xiàn)場垃圾未及時清理，他們自己或者組織民工清理；看到臨時搭建的行人木板或腳手架不整齊、牢靠，他們也會親自動手擺放整齊并固定牢靠；看見工地加熱烙鐵的人員就遞上防止燙傷的防護手套；在天氣炎熱的夏季，要求施工作業(yè)人員定時休息，定時飲水，避免中暑；購買能自動監(jiān)測接地狀況并自動斷電和放電的試驗設(shè)備，避免人身觸電事故發(fā)生。

待當日工作完畢后向施工負責人下發(fā)違章通知書，指明工地中存在的危險因素及違章行為，組織責任人分析討論避免類似違章的措施，并按照四不放過的原則進行閉環(huán)管理。對待違章要做到：超前預防防違章，現(xiàn)場管理查違章，及時整改糾違章，四不放過管違章。要將重心放在第3步，即違章糾正，這樣才能使違章人員更理性地接受處罰，并消除抵觸心理。

5 結(jié)束語

安全是電力企業(yè)的核心利益，安全管理是企業(yè)事業(yè)的一個組成部分，安全具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。構(gòu)建“以人為本，關(guān)愛生命”的服務(wù)于生產(chǎn)管理的安全管理模式，貼近生產(chǎn)、貼近生活、貼近實際，有利于將被動糾察、監(jiān)督、處罰的安全管理變?yōu)橹鲃臃?wù)于安全生產(chǎn)目標的管理模式，從而實現(xiàn)企業(yè)的核心利益，推動企業(yè)健康發(fā)展。

將服務(wù)的思想融合到安全管理中來，為職工購建一個快樂、安全、高效的生產(chǎn)環(huán)境。