對外來施工單位和人員的安全管理

石洪濤

（華能滿洲里煤化工公司，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400）

據(jù)統(tǒng)計，近幾年來在電站、電網(wǎng)建設(shè)中所發(fā)生的傷亡事故中，涉及人員有80%是勞務(wù)工和分包隊伍的職工。因此，針對外來施工人員特點做好安全管理工作，是一個刻不容緩的課題。

1 外分包隊伍事故頻發(fā)的主要原因

1.1 技術(shù)素質(zhì)低，安全意識差

由于電力檢修和建設(shè)作業(yè)環(huán)境艱苦，勞動強度大，因此，電力施工單位，包括分包隊伍在招收勞務(wù)工時，只強調(diào)身體素質(zhì)，要求能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之施工單位缺乏對這類人員進行正規(guī)的安全教育，作業(yè)人員經(jīng)常習(xí)慣性違章，導(dǎo)致傷亡事故頻繁發(fā)生。

1.2 勞務(wù)工在危險及勞動強度大的作業(yè)中比例大

在電站建設(shè)、新建架空線作業(yè)中，勞務(wù)工所占的比例超過90%。在架空線作業(yè)點較多的情況下，要保證每個施工點都有1名正式職工帶領(lǐng)工作很困難。近年來，勞務(wù)工發(fā)生的傷亡事故，大多發(fā)生在沒有正式職工帶領(lǐng)的作業(yè)中。

1.3 分包隊伍在安全上投入少

一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具仍在繼續(xù)使用，導(dǎo)致施工人員在施工中受到傷害。

1.4 分包隊伍不設(shè)專職安監(jiān)人員

分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置安監(jiān)人員；有的雖然設(shè)了兼職安全員，但形同虛設(shè)，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無人制止。

1.5 發(fā)包單位以包代管

發(fā)包單位只注重分包單位施工工期，在安全管理上對分包單位的關(guān)心較少。分包單位發(fā)生死亡事故時，發(fā)包單位怕影響本單位的考核指標，就采取能瞞則瞞，私下了斷的辦法，不按“四不放過”的原則處理。有的單位在與分包單位簽訂施工合同時就寫明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由分包單位負責(zé)，這種以包代管的現(xiàn)象造成分包單位事故頻繁發(fā)生。

1.6 對分包單位的安全資質(zhì)審查流于形式

只注重對分包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對分包單位人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機械、施工方法等動態(tài)因素的管理。工程招投標時是一級施工單位，中標后參加現(xiàn)場施工的可能是三級施工單位，有的甚至是無施工資質(zhì)的包工隊，這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴重的安全隱患。

2 控制事故的對策

2.1 建立以電力建設(shè)單位為龍頭的安全管理體系

在電站、電網(wǎng)建設(shè)工程中，應(yīng)建立以建設(shè)單位為龍頭的安全管理體系，對工程實施全過程、全方位的動態(tài)安全管理。要以《安全生產(chǎn)法》和《發(fā)電廠外包工程安全管理規(guī)定》為依據(jù)，明確和落實發(fā)包和分包單位在施工中的安全責(zé)任。

2.2 加強對承包方的安全監(jiān)督

在工程分包中，發(fā)包方對分包單位的安全負有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)對其施工組織、技術(shù)措施、安全措施實行監(jiān)督管理。如實行勞務(wù)分包，發(fā)包方是安全施工第一責(zé)任者，對工程安全負全責(zé)，施工負責(zé)人、技術(shù)管理員、安全監(jiān)督員等關(guān)鍵人員必須由發(fā)包方擔任，分包單位勞務(wù)人員應(yīng)在發(fā)包方的直接指揮和管理下進行勞務(wù)作業(yè)。

2.3 對工程中的危險因素進行預(yù)測、預(yù)控

電力建設(shè)工程是一個動態(tài)的過程，隨著工程的進展，人、機、料、法、環(huán)各因素會不斷發(fā)生變化，不安全因素會不斷產(chǎn)生。因此，施工單位應(yīng)用職業(yè)安全健康管理體系的管理方法，在開工前先進行危險因素預(yù)測、評價，然后，根據(jù)危險因素危害程度提出相應(yīng)的防范措施，以達到事前控制事故的目的。

2.4 加強現(xiàn)場安全稽查

對電站、電網(wǎng)工程實施安全巡回稽查是防止電力工程施工中分包隊伍、勞務(wù)工事故頻發(fā)，確保電力工程順利進行的有效辦法。安全稽查人員應(yīng)有較高的業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)。應(yīng)制定稽查內(nèi)容和稽查計劃?；閮?nèi)容主要有：

(1) 是否制定施工作業(yè)指導(dǎo)書，是否對職工進行安全、技術(shù)交底，交底內(nèi)容和實際作業(yè)是否一致，勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴格按施工工藝流程作業(yè)，是否簽字；

(2) 分工是否明確，安全責(zé)任是否落實；

(3) 按規(guī)定需監(jiān)護的作業(yè)，監(jiān)護人員是否到位；

(4) 施工人員是否遵守安全紀律，是否使用合格的安全用具；

(5) 施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施；

(6) 對施工危險因素是否采取有效安全措施；

(7) 勞務(wù)工是否在員工帶領(lǐng)下作業(yè)。

2.5 建立規(guī)范的管理制度

參加電站、電網(wǎng)工程施工的分包單位都應(yīng)按《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》建立一套完整的管理制度和臺賬。各施工單位可根據(jù)本單位從事作業(yè)的實際情況，建立一套可操作性強的管理制度，并根據(jù)施工進展情況，及時對安全管理制度、措施進行修改補充，以適應(yīng)工程不斷變化的需要。有了制度還須嚴格執(zhí)行，做到制度面前人人平等，才能有效地控制事故。

2.6 加強安全教育培訓(xùn)

以人為本，堅持無縫覆蓋，加強安全教育和培訓(xùn)。對職工的安全教育要注意分層次，根據(jù)職工從事的工作來確定教育、培訓(xùn)的內(nèi)容。內(nèi)容不要求多，但要實用，務(wù)必使每個員工都能真正掌握本崗位所需的安全知識和安全措施，務(wù)必做到達不到要求者不得上崗。著力提高外包隊伍和臨時用工的安全意識和安全技能，建立健全施工隊伍臨時用工管理辦法，具體到臨時人員的技術(shù)素質(zhì)、施工機械、工器具及安全防護用品等都認真登記備案。通過舉辦強化培訓(xùn)班和不定期考試，進行有針對性的教育、整改，重點增強臨時用工的個人防護意識，如不能穿鐵釘鞋進入氫氣運行區(qū)、油區(qū)，必須規(guī)范佩帶安全帽，必須使用校驗合格的工器具等。堅持理論培訓(xùn)與實踐指導(dǎo)相結(jié)合，現(xiàn)場查出問題后，安全監(jiān)督人員應(yīng)立即對施工人員進行安全教育，耐心講解，親自示范，并提出相應(yīng)的整改措施，使施工人員看到“危險點”，明確“控制點”，最大限度地杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生。

2.7 認真宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》是我國第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的法律，它規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全行為，明確了生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。因此，電站、電網(wǎng)建設(shè)施工單位的各級人員都必須認真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹。使全體員工的思想統(tǒng)一到《安全生產(chǎn)法》上，用法律來規(guī)范每個人的安全生產(chǎn)行為和單位的安全管理方式，就能達到安全生產(chǎn)的目的。

2.8 通過安全性評價提高單位安全管理水平

聘請電力系統(tǒng)的安全專家，綜合運用安全系統(tǒng)工程方法，對一個單位的安全狀況進行系統(tǒng)評價和預(yù)測，確定發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，并針對這些危險因素，提出防范措施。這對一些安全基礎(chǔ)較薄弱的分包施工單位來說，是一種能迅速提高單位安全管理水平、有效控制事故的有效方法。

3 建立法制化、制度化和規(guī)范化的安全管理體系

3.1 從合同管理入手依法管理外包工程

以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實現(xiàn)對外包工程的法制化管理。在合同制訂過程中，聘請法律專業(yè)人員共同參與。對與發(fā)、承包雙方各自需承擔的安全職責(zé)相關(guān)的條款，要求具體、明確且可操作。這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過程管理中確定了各自為確保安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責(zé)任劃分、原因分析等事故調(diào)查工作奠定了基礎(chǔ)。在合同管理過程中應(yīng)重點做好以下4點工作。

3.1.1 資質(zhì)審查工作

資質(zhì)審查是外包單位進入的第一道關(guān)卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊伍的資質(zhì)審查材料包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及特殊工種上崗證，銀行資信、組織體系、安全體系、質(zhì)量體系、施工簡歷和3年安全施工記錄等。這些材料一定程度反映了該外包單位的生產(chǎn)能力、營運狀況及內(nèi)部管理水平，是錄用該外包單位的重要判斷依據(jù)。其中，安全狀況在資質(zhì)審查中起著一票否決的作用。

3.1.2 實施試用考核期

外包單位首次進入施工的第一個工程為試用考核工程。試用考核期間，對于外包工程及施工單位的要求、管理和考核內(nèi)容與正常管理程序相同。工程完工后，各職能部門(包括安全質(zhì)量部、設(shè)備管理部、消防保衛(wèi)等)對該項目進行考評，根據(jù)考評結(jié)果決定是否繼續(xù)招用該外包單位。

3.1.3 實行全過程動態(tài)管理

每年對外包單位進行年檢考評，考評的依據(jù)是各職能部門根據(jù)該外包單位承包工程的施工情況得出的考評分值?？荚u分值低于75分的為不合格，清退出場，并在3年內(nèi)不得參于施工；考評分在76～85分的為警告，責(zé)令其內(nèi)部整改3個月，并將整改情況以書面形式反饋到安全管理部門；考評分在86～95分的為合格；考評分高于96分的為優(yōu)秀，獲優(yōu)秀的外包單位在以后的工程招標中有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另外，對連續(xù)停止3次以上的外包單位，將其從外包單位數(shù)據(jù)庫中剔除。通過對外包單位的全過程動態(tài)管理，迫使其內(nèi)部形成完善的管理機制。

3.1.4 實行經(jīng)濟獎懲辦法

將合同總價的5%作為安全保證金，工程竣工結(jié)算時，視安全考核的不良情況進行扣、罰款；反之，對于被評上“優(yōu)秀”的工程，則有相應(yīng)的獎金款。運用經(jīng)濟杠桿，獎罰分明，加大對外包工程現(xiàn)場安全文明施工的考核力度。

通過以上4項工作，憑借合同管理這一手段，使外包工程的安全管理重心推進到外包單位自身完善上，將外包工程的管理調(diào)整到依法管理的范疇。

3.2 吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加強制度化管理工作

在對外包工程的安全管理過程中，及時借鑒外單位所發(fā)生的不安全案例，總結(jié)管理上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定相應(yīng)管理制度并使其上升到單位標準層次，用規(guī)范管理來避免類似不安全事件的發(fā)生，是對外包工程加強管理的一項有效措施。

3.2.1 現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度

現(xiàn)場安全技術(shù)交底，是保證施工人員現(xiàn)場作業(yè)安全的必要條件。對外包單位的安全技術(shù)交底，開始一直采用口頭交底形式，但由于項目負責(zé)人口頭交底不全和管理界面劃分不清，造成外包單位施工中誤碰按鈕導(dǎo)致設(shè)備跳閘的不安全事件，嚴重威脅到機組的安全運行。為了改變這一狀況，進一步明確甲、乙雙方的安全責(zé)任，建立起外包工程現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度，以文本形式實施外包單位(項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄制度。

外包單位(項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄要求對現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)需遵守的有關(guān)規(guī)定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責(zé)作出明確、詳細的規(guī)定。在項目開工前，項目負責(zé)人必須對所有施工人員按照“備忘錄”上的規(guī)定。結(jié)合現(xiàn)場情況逐條進行交底。被交底人有不清楚的地方隨時提出，項目負責(zé)人則通過其它途徑進行更細致的講解。交底結(jié)束后所有被交底人員在“備忘錄”上簽名，一份由項目負責(zé)人留存，一份交外包單位工作負責(zé)人。該“備忘錄”也是該項工程發(fā)生事故或不安全事件責(zé)任判定的重要依據(jù)。

外包工程現(xiàn)場交底制度的實施，既彌補了項目負責(zé)人交底不清而導(dǎo)致作業(yè)人員產(chǎn)生錯誤行為這一管理上的漏洞，也為合同中甲、乙方的安全責(zé)任的認定提供了相應(yīng)的基礎(chǔ)文件，為有效避免各類不安全事件的發(fā)生，提高甲、乙方項目負責(zé)人的工作責(zé)任心和作業(yè)人員的主觀能動性起到了積極的作用。

3.2.2 強化項目負責(zé)人的安全責(zé)任

2007年某廠二期機組在試運行過程中發(fā)生了汽輪機葉片損壞和發(fā)電機定子線棒擊穿等事故，原因是由于項目負責(zé)人偏重進度，忽視安全所致。為此，加重了外包工程項目負責(zé)人的安全職責(zé)，明確規(guī)定項目負責(zé)人為設(shè)備事故的主要責(zé)任人，不但負有確保該項工程的具體實施及完成的職責(zé)，還必須保證設(shè)備的安全性和可靠性。

3.2.3 工作負責(zé)人的資格審核制

工作負責(zé)人的安全素質(zhì)在一定程度上決定了外包工程現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)狀況。外委單位提供的工作負責(zé)人首先要學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及《安規(guī)》、《工作票管理實施細則》、《承包商須知手冊》等。通過培訓(xùn)教育，在了解、掌握的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考試合格者才有資格擔任工作負責(zé)人。對工作負責(zé)人的嚴格把關(guān)，也為現(xiàn)場安全施工筑起一道牢固的安全防線。

3.3 以人為本，抓外包工程的規(guī)范化管理

人在生產(chǎn)活動中是最活躍的因素，既是管理的主體(管理者)，同時也是管理的客體(被管理者)。所以，在外包工程這一范疇中，從規(guī)范管理著手，以人為本，抓好全過程管理工作就顯得尤為重要。

安全保證體系對外包工程的管理過程，側(cè)重于設(shè)備安全管理。目前，對設(shè)備管理實施點檢制，采取誰主管、誰主辦，誰就對這項工作安全負責(zé)的原則。設(shè)備檢修項目由設(shè)備管理部門外委出去后，對外包工程的管理形成了部門主管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)主管、設(shè)備點檢員直接管理模式，三個管理層面一級對一級負責(zé)。設(shè)備點檢員作為該外委項目的負責(zé)人，具體安排工作進度，提出任務(wù)要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項安全措施的落實到位；專業(yè)主管審核該外委項目的安全措施可靠、完善；部門主管領(lǐng)導(dǎo)對該外包工程起總體領(lǐng)導(dǎo)、主管作用。

安全監(jiān)督體系在對外包工程的現(xiàn)場安全管理中，側(cè)重于人身安全方面的防范。在對現(xiàn)場規(guī)范化作業(yè)管理上，突出安全措施的正確設(shè)置、個人防護用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從降低人員安全風(fēng)險角度出發(fā)，保證作業(yè)過程的人身安全。

3.4 日常安全管理工作

隨著電力生產(chǎn)的發(fā)展、外包工程量增加以及市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的結(jié)果，形成了外包單位相對固定的格局，部分有一定規(guī)模、競爭力強的檢修隊伍逐漸成為外包工程中的主力軍而固定下來。實施外包工程工作負責(zé)人由外包單位人員自行擔任的方法，即對外單位檢修人員經(jīng)篩選后，再經(jīng)過嚴格的考試和審批，合格者賦予他們工作負責(zé)人的資格，在檢修工作中完全承擔起工作負責(zé)人的安全責(zé)任，原來需本廠職工完成的辦理工作票、備品配件的領(lǐng)用等工作也由他們來承擔。這一方法實施后，工作人員的責(zé)任心、工程質(zhì)量以及工作效率得到了明顯提高。對他們的安全培訓(xùn)、安全教育等日常管理工作納入到公司正式職工的范疇。

3.5 值得注意的問題

對外包工程的安全管理，有些較普遍出現(xiàn)的共性問題應(yīng)注意避免：

(1) 安全交底一定要到現(xiàn)場。必須有確保雙方交底清楚的驗證手段和監(jiān)督措施，避免走過場。

(2) 作業(yè)人員的素質(zhì)要有保證。作業(yè)人員素質(zhì)太差，自我保護及安全意識淡薄將帶來行為上的盲目性和隨意性，無疑增加了作業(yè)過程的不安全因素，也增加了管理難度。

(3) 控制已外包項目作業(yè)人員的流動及作業(yè)時間的變動。作業(yè)人員和作業(yè)時間的隨意變動，其結(jié)果是發(fā)包方失去對承包方的監(jiān)控，從而增加事故隱患。

(4) 現(xiàn)場安全監(jiān)督到位。風(fēng)險大的項目要做好全過程監(jiān)控，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，消除各類事故隱患。

(5) 嚴格安全考核?？己耸谴_保制度落實、查處違章現(xiàn)象，加強對外包工程各項管理的有效手段。所以，考核要起到促進、激勵作用，為完善外包工程的管理體系，暢通管理環(huán)節(jié)提供工作基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

對外包工程(項目)的安全管理，目前存在2個較突出問題，從一個側(cè)面反映出我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀：一是在經(jīng)濟效益或其它人為因素驅(qū)動下，當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，增加了外包工程作業(yè)過程的不安全性；二是作業(yè)人員綜合安全素質(zhì)滯后于生產(chǎn)發(fā)展，作業(yè)過程普遍存在個人違章是導(dǎo)致人身傷亡事故的主要原因。一個單位的安全監(jiān)督力量是有限的，所以，人身安全的關(guān)鍵在于增強作業(yè)人員的安全意識和自我保護意識。隨著我國對職業(yè)安全健康的日趨重視，安全立法體系日益健全以及社會化職業(yè)培訓(xùn)和認證制度的全面推行，外包工程的安全管理工作將不再是單位安全管理的一大難題。