應(yīng)急體系建設(shè)在水電廠安全生產(chǎn)管理中的運(yùn)用

何曉紅

（浙江華電烏溪江水力發(fā)電廠，浙江 衢州 324000）

盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的處理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)階段。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段，這4個(gè)階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。水電廠一般地處偏僻，交通不便，應(yīng)急救援困難，但它在電網(wǎng)和防汛中往往又起著獨(dú)特的作用,如發(fā)電、調(diào)峰填谷、事故備用和黑啟動(dòng)、攔洪和錯(cuò)峰等。近年來(lái)，應(yīng)急管理在水電廠企業(yè)的全面展開，使傳統(tǒng)的安全管理模式得以改善，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了很大的促進(jìn)作用，使水電廠安全生產(chǎn)管理更加科學(xué)、系統(tǒng)?，F(xiàn)就應(yīng)急管理在水電廠安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的運(yùn)用和影響進(jìn)行探討。

1 事故預(yù)防

多年來(lái)，發(fā)電企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上已形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理和預(yù)防事故的制度和方法。首先在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下建立了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全網(wǎng)；制定了一整套的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，如安措與反措計(jì)劃、兩票三制、安全工器具管理規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度等。為保證制度的有效實(shí)施，開展了春秋兩季安全大檢查、定期安全活動(dòng)、隱患排查和治理、反違章作業(yè)、事故調(diào)查等活動(dòng)。盡管一系列制度和措施有效地減少了水電廠的事故，但還是不能杜絕事故的發(fā)生。由于水電廠的特點(diǎn)和在電網(wǎng)和防汛中的地位和作用，應(yīng)急體系的建立有其特殊的意義。

在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)手段，防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩事故的影響和后果的嚴(yán)重程度。應(yīng)急管理中的預(yù)防強(qiáng)調(diào)超前控制，控制事故的發(fā)生，控制事故發(fā)生后產(chǎn)生的后果，把可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進(jìn)行檢查預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)的防范措施，力爭(zhēng)將可能的事故消除在產(chǎn)生之前或?qū)⑹鹿蕮p失降到最低程度。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防的目標(biāo)和手段更加科學(xué)。

2 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)極其重要的過(guò)程，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備包括應(yīng)急體系的建設(shè)，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立，職責(zé)的落實(shí)，預(yù)案的編制，應(yīng)急保障資源的落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估和完善，與外部應(yīng)急力量的銜接。其目標(biāo)是保證重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

水電廠應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)一般設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍。

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)一般在水電廠稱應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱應(yīng)急管理委員會(huì))，一般由企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)(主任)、企業(yè)副職負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)(副主任)、各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員(委員)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)企業(yè)應(yīng)急體系的日常管理，如應(yīng)急體系的建設(shè)、管理、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急救援過(guò)程中的指揮控制中心，水電廠現(xiàn)場(chǎng)指揮中心一般設(shè)置在中央控制室。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后所有救援活動(dòng)的指揮，包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源的調(diào)動(dòng)、應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先順序、應(yīng)急形勢(shì)確定、恢復(fù)行動(dòng)、向有關(guān)部門匯報(bào)或發(fā)布信息等。

水電廠應(yīng)急救援隊(duì)伍一般由功能部門和專業(yè)救援隊(duì)伍兩部分組成。之所以要組建功能部門是由于應(yīng)急活動(dòng)中需要多種功能，如警戒、證據(jù)收集、醫(yī)療、消防、通信、運(yùn)輸?shù)?，而這些功能由各個(gè)部門來(lái)承擔(dān)，通常由保衛(wèi)部、安監(jiān)部、醫(yī)療隊(duì)、消防隊(duì)、通訊中心、運(yùn)輸隊(duì)分別完成應(yīng)急活動(dòng)中不同的救援功能；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍通常根據(jù)每個(gè)應(yīng)急預(yù)案來(lái)設(shè)置，如水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案一般要設(shè)置防洪搶險(xiǎn)隊(duì)，全廠停電黑啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案一般由運(yùn)行當(dāng)值和相關(guān)設(shè)備管理人員組成應(yīng)急救援隊(duì)伍等。他們都需經(jīng)過(guò)專門的訓(xùn)練，應(yīng)具有豐富的專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)不同的應(yīng)急功能需要。

2.2 應(yīng)急職責(zé)的落實(shí)

水電廠安全生產(chǎn)責(zé)任制是以行政正職為核心，形成廠部、車間、班組三級(jí)安全網(wǎng)，并對(duì)每一級(jí)的責(zé)任和目標(biāo)都做出詳細(xì)的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。其管理基本上是以機(jī)構(gòu)劃分職責(zé)，通過(guò)一層向一層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)。而應(yīng)急職責(zé)則是以可能發(fā)生的事故項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分責(zé)任。綜合預(yù)案、事故后果嚴(yán)重而需要全面協(xié)調(diào)的項(xiàng)目由企業(yè)正職負(fù)責(zé)人和安委會(huì)負(fù)責(zé)；專業(yè)性強(qiáng)的專項(xiàng)預(yù)案由廠部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案則由相關(guān)部門、現(xiàn)場(chǎng)班組負(fù)責(zé)。這種職責(zé)的分配提高了管理效率，促使各級(jí)人員、各專業(yè)人員切實(shí)履行應(yīng)急職責(zé)，明確自己在發(fā)生何種事件時(shí)要做什么、該怎么做，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。

2.3 危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。水電廠通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)確定現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的重大危害和風(fēng)險(xiǎn)，它要求全面、有序地進(jìn)行辨識(shí)。為防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，一般按廠址、總平面布置、道路、建筑物、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境、安全措施等方面進(jìn)行，其辨識(shí)過(guò)程實(shí)際上就是企業(yè)進(jìn)行安全分析的過(guò)程。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的緊急情況，評(píng)估其引發(fā)的事故后果。以往水電廠對(duì)事故的預(yù)測(cè)往往憑經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)，而應(yīng)急管理要求運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，多角度、全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)它的風(fēng)險(xiǎn)程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求全員參與，要求“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，這就使職工通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)一步了解身邊存在的危險(xiǎn)和危險(xiǎn)程度。

2.4 應(yīng)急預(yù)案

水電廠的應(yīng)急預(yù)案一般分三部分：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)水電廠整體及各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說(shuō)明。當(dāng)發(fā)生的突發(fā)事件在預(yù)案體系中沒(méi)有對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案或已經(jīng)啟動(dòng)多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需要予以協(xié)調(diào)時(shí)使用綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般包含有水庫(kù)大壩安全應(yīng)急預(yù)案、重大設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、全廠停電黑啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、信息安全應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、重大交通事故應(yīng)急預(yù)案和地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案一般包括觸電事故處置方案、大壩電梯事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、各種發(fā)電運(yùn)行設(shè)備故障現(xiàn)場(chǎng)處置方案、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

預(yù)案的編制過(guò)程其實(shí)也是企業(yè)對(duì)本單位的隱患、危險(xiǎn)源的梳理過(guò)程，是企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、吸取其他單位事故教訓(xùn)的過(guò)程，是全面評(píng)估企業(yè)、部門應(yīng)急能力的過(guò)程，是檢查企業(yè)應(yīng)急物資準(zhǔn)備情況的過(guò)程，是對(duì)企業(yè)各級(jí)人員進(jìn)行一次安全技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的過(guò)程。

應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南，在應(yīng)急預(yù)案中明確地告訴現(xiàn)場(chǎng)人員：發(fā)生事故時(shí)你應(yīng)如何報(bào)警和報(bào)告，如何開展事故搶救指揮，應(yīng)采取何種措施把事故損失降到最低程度，如何保護(hù)自己保護(hù)他人，如何開展自救和互救，事故后還應(yīng)做些什么。

2.5 應(yīng)急保障體系

應(yīng)急救援工作快速有效地展開，依賴于充分的應(yīng)急保障體系。水電廠應(yīng)急保障體系包括人力資源保障、各類物資保障和技術(shù)保障。

水電廠全廠職工都是突發(fā)事件下的應(yīng)急人力資源，必要情況下還可向當(dāng)?shù)卣托值軉挝惶岢稣?qǐng)求獲得援助。水電廠應(yīng)急人力資源保障包括專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿人員及其他相關(guān)人員。這些人員都必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，并在應(yīng)急響應(yīng)中能發(fā)揮應(yīng)有的作用，如現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、設(shè)備事故處理專業(yè)人員、防洪搶險(xiǎn)人員、醫(yī)療救護(hù)人員、消防隊(duì)員等。

水電廠地理位置特殊，因此充足完備的各類應(yīng)急物資裝備保障顯得尤其重要。物資裝備保障包括通信工具、防洪搶險(xiǎn)物資、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、消防設(shè)施、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、交通工具、醫(yī)療設(shè)備和藥品及其他保障物資。其中通信系統(tǒng)的工具包括網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、程控電話、微波電話、對(duì)講機(jī)等，必要時(shí)還應(yīng)配備衛(wèi)星通訊設(shè)備；防汛搶險(xiǎn)物資包括潛水泵、防洪泵、沙包等；個(gè)體防護(hù)設(shè)備包括消防正壓式空氣呼吸器、防毒面具等；消防設(shè)施包括消防水泵、1211滅火機(jī)、干粉滅火機(jī)、消防沙箱等；其他救援設(shè)施根據(jù)各應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行配置。所有應(yīng)急物資必須以方便應(yīng)急救援取用為原則定置存放，落實(shí)責(zé)任部門定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)，并在合適的場(chǎng)所明示存放地點(diǎn)和數(shù)量。

水電廠的應(yīng)急技術(shù)保障分別由各功能部門和上級(jí)有關(guān)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)提供，如生產(chǎn)技術(shù)部(又稱總工辦、生技科等)提供全廠設(shè)備技術(shù)保障，運(yùn)行部提供水庫(kù)安全技術(shù)保障。當(dāng)本廠技術(shù)保障不能滿足要求時(shí)，可以向上級(jí)或有關(guān)專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)求助，如省電試院、省氣象中心等。

2.6 應(yīng)急演練、評(píng)估和完善

水電廠多年來(lái)一直堅(jiān)持開展反事故演習(xí)，把反事故演習(xí)作為鍛煉員工應(yīng)急和事故處理能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要方法。但還存在著一些問(wèn)題，如參加的人員和范圍有限，演習(xí)的重點(diǎn)一般局限于運(yùn)行人員，尤其是幾個(gè)值長(zhǎng)參與的發(fā)配電運(yùn)行設(shè)備事故處理上，全員參與的深度和廣度都顯得非常不夠。尤其在水庫(kù)大壩安全事故的防御中一般只局限于防汛安全檢查和洪災(zāi)事故的預(yù)防，相比于突發(fā)事件的嚴(yán)重后果，在事故演習(xí)方面顯得有些薄弱。

應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果制定的，每個(gè)預(yù)案的針對(duì)性都不同，應(yīng)急演習(xí)的形式也多種多樣，它包括桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)。桌面演習(xí)由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，主要特點(diǎn)是對(duì)演習(xí)情景進(jìn)行口頭演習(xí)，主要目的是鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力，并檢查應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。單個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案可采用本方法演習(xí)。功能演習(xí)是對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演習(xí)活動(dòng)，一般在應(yīng)急指揮中心及現(xiàn)場(chǎng)開展，主要目的是檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系、應(yīng)急響應(yīng)功能，應(yīng)急響應(yīng)人員的策劃和響應(yīng)能力。單個(gè)或幾個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、單個(gè)或幾個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案組合演練都可采用該形式演練。全面演習(xí)是針對(duì)全部或大部分應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能采取交互方式進(jìn)行的實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，目的是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織、應(yīng)急運(yùn)行、應(yīng)急響應(yīng)、相互協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急演習(xí)型式多樣，涉及面廣。桌面演習(xí)和專項(xiàng)演習(xí)時(shí)與其有關(guān)的專業(yè)和員工參加，而全面演習(xí)則要求廠部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門、班組參與，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)單位參加。這就全面提高了員工參與率，提高了企業(yè)員工的防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高了員工應(yīng)對(duì)事故的快速處置能力。通過(guò)應(yīng)急演練，可以改善各階層人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平，增強(qiáng)應(yīng)急人員的熟練性和信心，明確每個(gè)人各自的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)與政府、相關(guān)單位之間的合作和協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

每次演練結(jié)束后都要求對(duì)演練過(guò)程、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)總結(jié)，評(píng)價(jià)演練是否達(dá)到目的、應(yīng)急過(guò)程是否需要改進(jìn)，查找演練中出現(xiàn)的問(wèn)題，如各部門間的協(xié)調(diào)、尋求外部資源、預(yù)案本身存在的問(wèn)題等，并進(jìn)一步對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善，使預(yù)案的實(shí)用性、可用性、可靠性全面得到提高。

3 應(yīng)急響應(yīng)

在英文中應(yīng)急響應(yīng)為EmeRGency Response或Incident Response，其含義是指在遇到突發(fā)事件后所采取的措施和行動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)是安全保障工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，其作用是將損失降到最低，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等，其目的是盡可能地?fù)尵仁芡{的人群，盡可能控制事故擴(kuò)展并消除事故。應(yīng)急響應(yīng)可分2個(gè)階段：初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大響應(yīng)。初級(jí)響應(yīng)是在事故的初期，企業(yè)應(yīng)用自己的救援力量，使事故得到有效控制；當(dāng)事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本單位的應(yīng)急能力，則應(yīng)請(qǐng)求增援和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)強(qiáng)度，以便最終控制事故。應(yīng)急組織把握事件出現(xiàn)后的“黃金時(shí)間”非常重要，在“黃金時(shí)間”內(nèi)進(jìn)行緊急處理，可以迅速控制并消除事故，防止事態(tài)擴(kuò)大。以2003年8月發(fā)生的美加大停電事故為例，事故最初起源于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日13：00，俄亥俄州某發(fā)電廠的工作人員未能及時(shí)處理電力線路故障，造成電廠停運(yùn)，3h后，美國(guó)和加拿大的成百上千萬(wàn)人的家中停了電。如果在出現(xiàn)線路故障的“黃金時(shí)段”內(nèi)采取了有效的應(yīng)對(duì)措施，是應(yīng)該能預(yù)防后期的大范圍停電的。在事故處理和恢復(fù)過(guò)程中，應(yīng)急處理意識(shí)差，缺少統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度，應(yīng)急響應(yīng)慢，也是擴(kuò)大事故范圍延長(zhǎng)恢復(fù)時(shí)間的一個(gè)重要原因。

4 應(yīng)急恢復(fù)

《國(guó)家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中第1.2條規(guī)定：事故調(diào)查必須按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見，做到事故原因不清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有受到處罰不放過(guò)(簡(jiǎn)稱“四不放過(guò)”)。

應(yīng)急恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等，含義更加廣泛，它要求在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)中應(yīng)注意的是避免出現(xiàn)新的緊急情況；在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。

積極開展應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善水電廠應(yīng)急預(yù)案是落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)事故的超前預(yù)防和有效控制，也是管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，建立應(yīng)急體系能使水電廠安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對(duì)性，從而使水電廠的安全基礎(chǔ)更加牢固。