應(yīng)急體系建設(shè)在水電廠安全生產(chǎn)管理中的運用

何曉紅

（浙江華電烏溪江水力發(fā)電廠，浙江 衢州 324000）

盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的處理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個階段。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段，這4個階段相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。水電廠一般地處偏僻，交通不便，應(yīng)急救援困難，但它在電網(wǎng)和防汛中往往又起著獨特的作用,如發(fā)電、調(diào)峰填谷、事故備用和黑啟動、攔洪和錯峰等。近年來，應(yīng)急管理在水電廠企業(yè)的全面展開，使傳統(tǒng)的安全管理模式得以改善，給安全生產(chǎn)管理帶來了很大的促進作用，使水電廠安全生產(chǎn)管理更加科學(xué)、系統(tǒng)?，F(xiàn)就應(yīng)急管理在水電廠安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的運用和影響進行探討。

1 事故預(yù)防

多年來，發(fā)電企業(yè)在總結(jié)事故經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上已形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理和預(yù)防事故的制度和方法。首先在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下建立了以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)；制定了一整套的現(xiàn)場安全管理制度，如安措與反措計劃、兩票三制、安全工器具管理規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度等。為保證制度的有效實施，開展了春秋兩季安全大檢查、定期安全活動、隱患排查和治理、反違章作業(yè)、事故調(diào)查等活動。盡管一系列制度和措施有效地減少了水電廠的事故，但還是不能杜絕事故的發(fā)生。由于水電廠的特點和在電網(wǎng)和防汛中的地位和作用，應(yīng)急體系的建立有其特殊的意義。

在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)手段，防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達到降低或減緩事故的影響和后果的嚴重程度。應(yīng)急管理中的預(yù)防強調(diào)超前控制，控制事故的發(fā)生，控制事故發(fā)生后產(chǎn)生的后果，把可能產(chǎn)生的事故用科學(xué)的方法進行檢查預(yù)測并采取相應(yīng)的防范措施，力爭將可能的事故消除在產(chǎn)生之前或?qū)⑹鹿蕮p失降到最低程度。這樣就更加體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，使預(yù)防的目標和手段更加科學(xué)。

2 應(yīng)急準備

應(yīng)急準備是應(yīng)急管理過程中一個極其重要的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備。應(yīng)急準備包括應(yīng)急體系的建設(shè)，應(yīng)急組織機構(gòu)的建立，職責(zé)的落實，預(yù)案的編制，應(yīng)急保障資源的落實，應(yīng)急預(yù)案的演練、評估和完善，與外部應(yīng)急力量的銜接。其目標是保證重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

水電廠應(yīng)急組織機構(gòu)一般設(shè)置應(yīng)急管理機構(gòu)、現(xiàn)場指揮應(yīng)急中心、應(yīng)急救援隊伍。

應(yīng)急管理機構(gòu)一般在水電廠稱應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱應(yīng)急管理委員會)，一般由企業(yè)正職負責(zé)人擔(dān)任組長(主任)、企業(yè)副職負責(zé)人擔(dān)任副組長(副主任)、各部門負責(zé)人擔(dān)任組員(委員)。應(yīng)急管理機構(gòu)下設(shè)應(yīng)急辦公室，負責(zé)企業(yè)應(yīng)急體系的日常管理，如應(yīng)急體系的建設(shè)、管理、組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。應(yīng)急管理機構(gòu)為常設(shè)機構(gòu)。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急救援過程中的指揮控制中心，水電廠現(xiàn)場指揮中心一般設(shè)置在中央控制室。應(yīng)急指揮中心負責(zé)應(yīng)急預(yù)案啟動后所有救援活動的指揮，包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急資源的調(diào)動、應(yīng)急行動的優(yōu)先順序、應(yīng)急形勢確定、恢復(fù)行動、向有關(guān)部門匯報或發(fā)布信息等。

水電廠應(yīng)急救援隊伍一般由功能部門和專業(yè)救援隊伍兩部分組成。之所以要組建功能部門是由于應(yīng)急活動中需要多種功能，如警戒、證據(jù)收集、醫(yī)療、消防、通信、運輸?shù)?，而這些功能由各個部門來承擔(dān)，通常由保衛(wèi)部、安監(jiān)部、醫(yī)療隊、消防隊、通訊中心、運輸隊分別完成應(yīng)急活動中不同的救援功能；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍通常根據(jù)每個應(yīng)急預(yù)案來設(shè)置，如水庫安全應(yīng)急預(yù)案一般要設(shè)置防洪搶險隊，全廠停電黑啟動應(yīng)急預(yù)案一般由運行當(dāng)值和相關(guān)設(shè)備管理人員組成應(yīng)急救援隊伍等。他們都需經(jīng)過專門的訓(xùn)練，應(yīng)具有豐富的專業(yè)知識，以適應(yīng)不同的應(yīng)急功能需要。

2.2 應(yīng)急職責(zé)的落實

水電廠安全生產(chǎn)責(zé)任制是以行政正職為核心，形成廠部、車間、班組三級安全網(wǎng)，并對每一級的責(zé)任和目標都做出詳細的規(guī)定，形成具體的安全職責(zé)。其管理基本上是以機構(gòu)劃分職責(zé)，通過一層向一層負責(zé)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保實現(xiàn)企業(yè)安全目標。而應(yīng)急職責(zé)則是以可能發(fā)生的事故項目為基礎(chǔ)劃分責(zé)任。綜合預(yù)案、事故后果嚴重而需要全面協(xié)調(diào)的項目由企業(yè)正職負責(zé)人和安委會負責(zé)；專業(yè)性強的專項預(yù)案由廠部和相關(guān)部門負責(zé)；現(xiàn)場處置預(yù)案則由相關(guān)部門、現(xiàn)場班組負責(zé)。這種職責(zé)的分配提高了管理效率，促使各級人員、各專業(yè)人員切實履行應(yīng)急職責(zé)，明確自己在發(fā)生何種事件時要做什么、該怎么做，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。

2.3 危險辨識和風(fēng)險評估

危險辨識和風(fēng)險評估是企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。水電廠通過危險辨識確定現(xiàn)有的或計劃中的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在的重大危害和風(fēng)險，它要求全面、有序地進行辨識。為防止出現(xiàn)漏項，一般按廠址、總平面布置、道路、建筑物、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境、安全措施等方面進行，其辨識過程實際上就是企業(yè)進行安全分析的過程。通過風(fēng)險評估，預(yù)測可能發(fā)生的緊急情況，評估其引發(fā)的事故后果。以往水電廠對事故的預(yù)測往往憑經(jīng)驗和事故總結(jié)，而應(yīng)急管理要求運用現(xiàn)代風(fēng)險評估技術(shù)，多角度、全方位進行風(fēng)險分析，找出危險源，評價它的風(fēng)險程度。風(fēng)險評估要求全員參與，要求“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，這就使職工通過危險辨識和風(fēng)險評估進一步了解身邊存在的危險和危險程度。

2.4 應(yīng)急預(yù)案

水電廠的應(yīng)急預(yù)案一般分三部分：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是對水電廠整體及各類突發(fā)事件應(yīng)急處理的共性方式、方法、原則的說明。當(dāng)發(fā)生的突發(fā)事件在預(yù)案體系中沒有對應(yīng)的專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案或已經(jīng)啟動多個專項應(yīng)急預(yù)案需要予以協(xié)調(diào)時使用綜合應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案一般包含有水庫大壩安全應(yīng)急預(yù)案、重大設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、全廠停電黑啟動應(yīng)急預(yù)案、信息安全應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、重大交通事故應(yīng)急預(yù)案和地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場處置預(yù)案一般包括觸電事故處置方案、大壩電梯事故現(xiàn)場處置方案、各種發(fā)電運行設(shè)備故障現(xiàn)場處置方案、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備事故現(xiàn)場處置方案等。

預(yù)案的編制過程其實也是企業(yè)對本單位的隱患、危險源的梳理過程，是企業(yè)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗、吸取其他單位事故教訓(xùn)的過程，是全面評估企業(yè)、部門應(yīng)急能力的過程，是檢查企業(yè)應(yīng)急物資準備情況的過程，是對企業(yè)各級人員進行一次安全技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的過程。

應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南，在應(yīng)急預(yù)案中明確地告訴現(xiàn)場人員：發(fā)生事故時你應(yīng)如何報警和報告，如何開展事故搶救指揮，應(yīng)采取何種措施把事故損失降到最低程度，如何保護自己保護他人，如何開展自救和互救，事故后還應(yīng)做些什么。

2.5 應(yīng)急保障體系

應(yīng)急救援工作快速有效地展開，依賴于充分的應(yīng)急保障體系。水電廠應(yīng)急保障體系包括人力資源保障、各類物資保障和技術(shù)保障。

水電廠全廠職工都是突發(fā)事件下的應(yīng)急人力資源，必要情況下還可向當(dāng)?shù)卣托值軉挝惶岢稣埱螳@得援助。水電廠應(yīng)急人力資源保障包括專業(yè)救援隊伍、志愿人員及其他相關(guān)人員。這些人員都必須經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，并在應(yīng)急響應(yīng)中能發(fā)揮應(yīng)有的作用，如現(xiàn)場指揮人員、設(shè)備事故處理專業(yè)人員、防洪搶險人員、醫(yī)療救護人員、消防隊員等。

水電廠地理位置特殊，因此充足完備的各類應(yīng)急物資裝備保障顯得尤其重要。物資裝備保障包括通信工具、防洪搶險物資、個體防護設(shè)備、消防設(shè)施、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、交通工具、醫(yī)療設(shè)備和藥品及其他保障物資。其中通信系統(tǒng)的工具包括網(wǎng)絡(luò)、手機、程控電話、微波電話、對講機等，必要時還應(yīng)配備衛(wèi)星通訊設(shè)備；防汛搶險物資包括潛水泵、防洪泵、沙包等；個體防護設(shè)備包括消防正壓式空氣呼吸器、防毒面具等；消防設(shè)施包括消防水泵、1211滅火機、干粉滅火機、消防沙箱等；其他救援設(shè)施根據(jù)各應(yīng)急預(yù)案的要求進行配置。所有應(yīng)急物資必須以方便應(yīng)急救援取用為原則定置存放，落實責(zé)任部門定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)，并在合適的場所明示存放地點和數(shù)量。

水電廠的應(yīng)急技術(shù)保障分別由各功能部門和上級有關(guān)技術(shù)管理機構(gòu)提供，如生產(chǎn)技術(shù)部(又稱總工辦、生技科等)提供全廠設(shè)備技術(shù)保障，運行部提供水庫安全技術(shù)保障。當(dāng)本廠技術(shù)保障不能滿足要求時，可以向上級或有關(guān)專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)求助，如省電試院、省氣象中心等。

2.6 應(yīng)急演練、評估和完善

水電廠多年來一直堅持開展反事故演習(xí)，把反事故演習(xí)作為鍛煉員工應(yīng)急和事故處理能力，加強安全生產(chǎn)管理的重要方法。但還存在著一些問題，如參加的人員和范圍有限，演習(xí)的重點一般局限于運行人員，尤其是幾個值長參與的發(fā)配電運行設(shè)備事故處理上，全員參與的深度和廣度都顯得非常不夠。尤其在水庫大壩安全事故的防御中一般只局限于防汛安全檢查和洪災(zāi)事故的預(yù)防，相比于突發(fā)事件的嚴重后果，在事故演習(xí)方面顯得有些薄弱。

應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)危險辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果制定的，每個預(yù)案的針對性都不同，應(yīng)急演習(xí)的形式也多種多樣，它包括桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)。桌面演習(xí)由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，主要特點是對演習(xí)情景進行口頭演習(xí)，主要目的是鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力，并檢查應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。單個專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案可采用本方法演習(xí)。功能演習(xí)是對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演習(xí)活動，一般在應(yīng)急指揮中心及現(xiàn)場開展，主要目的是檢驗應(yīng)急管理體系、應(yīng)急響應(yīng)功能，應(yīng)急響應(yīng)人員的策劃和響應(yīng)能力。單個或幾個現(xiàn)場處置預(yù)案、單個或幾個專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案與專項預(yù)案組合演練都可采用該形式演練。全面演習(xí)是針對全部或大部分應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能采取交互方式進行的實戰(zhàn)性演習(xí)，目的是檢驗、評價應(yīng)急組織、應(yīng)急運行、應(yīng)急響應(yīng)、相互協(xié)調(diào)能力。應(yīng)急演習(xí)型式多樣，涉及面廣。桌面演習(xí)和專項演習(xí)時與其有關(guān)的專業(yè)和員工參加，而全面演習(xí)則要求廠部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門、班組參與，必要時邀請相關(guān)單位參加。這就全面提高了員工參與率，提高了企業(yè)員工的防范意識和自我保護意識，提高了員工應(yīng)對事故的快速處置能力。通過應(yīng)急演練，可以改善各階層人員、部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平，增強應(yīng)急人員的熟練性和信心，明確每個人各自的崗位和職責(zé)，加強企業(yè)與政府、相關(guān)單位之間的合作和協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

每次演練結(jié)束后都要求對演練過程、應(yīng)急預(yù)案進行總結(jié)。通過總結(jié)，評價演練是否達到目的、應(yīng)急過程是否需要改進，查找演練中出現(xiàn)的問題，如各部門間的協(xié)調(diào)、尋求外部資源、預(yù)案本身存在的問題等，并進一步對預(yù)案進行完善，使預(yù)案的實用性、可用性、可靠性全面得到提高。

3 應(yīng)急響應(yīng)

在英文中應(yīng)急響應(yīng)為EmeRGency Response或Incident Response，其含義是指在遇到突發(fā)事件后所采取的措施和行動。應(yīng)急響應(yīng)是安全保障工作中一個非常重要的環(huán)節(jié)，其作用是將損失降到最低，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等，其目的是盡可能地搶救受威脅的人群，盡可能控制事故擴展并消除事故。應(yīng)急響應(yīng)可分2個階段：初級響應(yīng)和擴大響應(yīng)。初級響應(yīng)是在事故的初期，企業(yè)應(yīng)用自己的救援力量，使事故得到有效控制；當(dāng)事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本單位的應(yīng)急能力，則應(yīng)請求增援和擴大應(yīng)急救援活動強度，以便最終控制事故。應(yīng)急組織把握事件出現(xiàn)后的“黃金時間”非常重要，在“黃金時間”內(nèi)進行緊急處理，可以迅速控制并消除事故，防止事態(tài)擴大。以2003年8月發(fā)生的美加大停電事故為例，事故最初起源于當(dāng)?shù)貢r間8月14日13：00，俄亥俄州某發(fā)電廠的工作人員未能及時處理電力線路故障，造成電廠停運，3h后，美國和加拿大的成百上千萬人的家中停了電。如果在出現(xiàn)線路故障的“黃金時段”內(nèi)采取了有效的應(yīng)對措施，是應(yīng)該能預(yù)防后期的大范圍停電的。在事故處理和恢復(fù)過程中，應(yīng)急處理意識差，缺少統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度，應(yīng)急響應(yīng)慢，也是擴大事故范圍延長恢復(fù)時間的一個重要原因。

4 應(yīng)急恢復(fù)

《國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中第1.2條規(guī)定：事故調(diào)查必須按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見，做到事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過(簡稱“四不放過”)。

應(yīng)急恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等，含義更加廣泛，它要求在事故發(fā)生后立即進行。首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)中應(yīng)注意的是避免出現(xiàn)新的緊急情況；在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。

積極開展應(yīng)急體系建設(shè)，不斷完善水電廠應(yīng)急預(yù)案是落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實現(xiàn)事故的超前預(yù)防和有效控制，也是管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力與國際安全生產(chǎn)管理先進水平接軌的重要體現(xiàn)。實踐證明，建立應(yīng)急體系能使水電廠安全管理更科學(xué)、更全面、更系統(tǒng)、更規(guī)范、更有針對性，從而使水電廠的安全基礎(chǔ)更加牢固。