依蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

李玉輝，高俊雙

（1.依蘭縣水務(wù)局，黑龍江 依蘭 154800；2.廣州市水利科學(xué)研究所，廣東 廣州 510220）

1 概況

依蘭縣位于黑龍江省中東部，隸屬于哈爾濱市?？偯娣e4616 km2，其中：耕地面積17.65萬(wàn)hm2。總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口26.67萬(wàn)人。按地理特征分類可劃分為淺山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)。由于地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，給農(nóng)村人畜飲水帶來(lái)了眾多不利因素。依蘭縣地下水總貯藏量為72億m3，地下水總補(bǔ)給量3.84億m3/a，地下水可開(kāi)采量為3.01億m3/a，現(xiàn)狀可開(kāi)采量0.57億m3/a，剩余可開(kāi)采量2.05億m3/a。

2 工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

1）由于依蘭縣地層地質(zhì)條件復(fù)雜，大部分村屯水源井成井深度在120 m左右，增加了施工難度和工程量。

2）區(qū)域地下水中鐵、錳含量相當(dāng)高，需上凈水設(shè)備處理。

3）原有供水工程設(shè)備老化，不能保證農(nóng)戶飲水安全。

3 解決措施

2000年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)人畜飲水解困工程投資的傾斜力度，即要在保證“水量”的前提下，還要保證“水質(zhì)”，使農(nóng)村飲用水達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。截至到2009年末，全縣206個(gè)村屯尚有38個(gè)村屯沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題，預(yù)計(jì)2010年底全部完成，使依蘭縣在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化。主要做法是：

3.1 堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)

1）在組織領(lǐng)導(dǎo)上。依蘭縣成立了由主管縣長(zhǎng)為總指揮、相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村飲水安全工程指揮部，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的指揮，及協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)用地、施工、管理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。加大政府投入和支持力度，并協(xié)調(diào)電業(yè)部門(mén)將供水用電價(jià)格由原來(lái)的動(dòng)力電每度1.05元降為0.51元，降低了供水成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2）在資金落實(shí)上。井、罐、泵、房及凈水設(shè)備由國(guó)家、省、市、投資完成；主管道鋪設(shè)由縣里投資完成；管道入戶工程由鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)“一事一議”方式自行解決；資金缺口全部由縣級(jí)財(cái)政解決。

3.2 堅(jiān)持以規(guī)劃為根本

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，牢牢把握規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)了哈爾濱市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院相關(guān)專家深入實(shí)地調(diào)查研究并進(jìn)行科學(xué)勘測(cè)。按照“資源節(jié)約化、效益最大化、便于統(tǒng)一管理”的原則，合理編制整體規(guī)劃。

1）“三個(gè)結(jié)合”。工程規(guī)劃做到了與群眾意見(jiàn)、與當(dāng)前實(shí)際和下步規(guī)劃，與建設(shè)現(xiàn)代化水利“三個(gè)結(jié)合”，農(nóng)民用水戶參與工程規(guī)劃，使工程規(guī)劃在先、標(biāo)準(zhǔn)超前、布局合理、群眾滿意。對(duì)單井進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保水源儲(chǔ)量和水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2）資源整合。充分整合水、電、人、資金等多種資源，實(shí)行集中供水，堅(jiān)持能集中的不分散，能連片的盡量擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展集中連片供水工程。對(duì)暫不具備集中供水條件的村，也充分考慮今后連片供水的可能性，在水源選擇、管網(wǎng)鋪設(shè)等方面為連片供水做好準(zhǔn)備?？朔藛未骞┧こ桃?guī)模小、效益低、投資浪費(fèi)、管理成本高、供水難以保證等弊端，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

3）做好試點(diǎn)。確定群眾積極性高，村屯經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進(jìn)的先行試點(diǎn)，當(dāng)年100%解決試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行超前整改，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。

3.3 堅(jiān)持以群眾為主體

針對(duì)部分群眾對(duì)飲水工程建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，等、靠、要思想嚴(yán)重，工程難以落實(shí)這一情況，我們進(jìn)行了廣泛的宣傳和動(dòng)員，積極引導(dǎo)，同時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)，充分發(fā)揮村“兩委”的作用，認(rèn)真推行“一事一議”政策，使群眾對(duì)飲水安全工程建設(shè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，取得了群眾的認(rèn)可和支持，把好事議好，把好事議成，保證了自籌資金陸續(xù)到位。

3.4 堅(jiān)持以管理為核心

堅(jiān)持小工程大管理，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)行“四制”管理。

1）項(xiàng)目法人制。明確縣水務(wù)局為全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目法人，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為建設(shè)法人，分別對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)和主要責(zé)任。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。所有建設(shè)資金到位后，由水務(wù)局在財(cái)政設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，按有關(guān)程序劃撥和使用。審計(jì)部門(mén)定期對(duì)資金到位及使用情況進(jìn)行檢查，做好對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和審計(jì)。

2）公開(kāi)招投標(biāo)制。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)中標(biāo)施工單位和設(shè)備共給企業(yè)資質(zhì)審查，使競(jìng)爭(zhēng)更加公平、透明、有序。這樣能夠使資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與工程建設(shè)，從根本上保證了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量。

3）項(xiàng)目監(jiān)理制。在工程建設(shè)的每個(gè)重要階段，監(jiān)理人員都到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)與計(jì)劃是否一致，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制。

綜上所述,考慮到傳統(tǒng)檔案管理方案較為陳舊,而且整體實(shí)施已經(jīng)不符合現(xiàn)階段工作節(jié)奏,所以必須要使用新型檔案管理方式才能確保檔案管理工作順利完成。辦公自動(dòng)化是一個(gè)新型概念,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù),通過(guò)信息共享的方式讓檔案管理更加科學(xué)合理,而且縮短了工作流程,將檔案管理的利用率得到有效提升。而且隨著辦公自動(dòng)化的不斷普及和完善,醫(yī)院內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的檔案管理制度,確保工作能正常運(yùn)行。通過(guò)制定檔案管理標(biāo)準(zhǔn)等多種手段來(lái)促進(jìn)醫(yī)院檔案管理整體水平高度提升,滿足醫(yī)院工作需求,為醫(yī)院的大力發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

4）合同制。對(duì)每眼井及機(jī)電等物資實(shí)行合同管理。在管網(wǎng)建設(shè)上實(shí)行入戶安裝準(zhǔn)入及入戶保證金制度，每眼井預(yù)交5萬(wàn)元，防止不具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍和不合格材料進(jìn)入管網(wǎng)安裝市場(chǎng)，提高成井水質(zhì)，確保安裝的優(yōu)良率。同時(shí)，縣農(nóng)村飲水安全工程指揮部不定期開(kāi)展巡回檢查，加強(qiáng)施工指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和督辦落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，采取自下而上的方式，實(shí)行村級(jí)初驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣級(jí)復(fù)驗(yàn)三級(jí)驗(yàn)收，對(duì)年度計(jì)劃未完成或工程質(zhì)量不合格的，責(zé)令限期整改，并將驗(yàn)收結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。

3.5 堅(jiān)持以創(chuàng)新為載體

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施狀況，依蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理的重心應(yīng)有步驟地轉(zhuǎn)向工程維修、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)上，使國(guó)家、農(nóng)民的投入達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在實(shí)際工作中，注重積極探索和健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，先后摸索和總結(jié)了以下幾種管理模式。

1）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式。對(duì)建成的供水工程，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)管理體制并存的管護(hù)機(jī)制。

2）科學(xué)化水價(jià)管理模式。對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的集中供水工程，全面推行用水計(jì)量和抄表到戶收費(fèi)的水價(jià)制度，對(duì)供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水的原則，科學(xué)合理地確定人均用水定額，實(shí)行“新水新價(jià)”，超定額用水時(shí)，實(shí)行水價(jià)累進(jìn)加價(jià)法。

3）制度化運(yùn)營(yíng)管理模式。以工程為單位劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)范圍內(nèi)不得建造影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改動(dòng)、破壞和侵占供水設(shè)施。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果顯著，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1）減少疾病，提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的健康水平。

2）解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

3）改善了農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

4）密切了黨群、干群關(guān)系，增進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。