城鄉(xiāng)教育一體化對地方高校發(fā)展的新要求

顧永安

（常熟理工學(xué)院 高等教育研究所，江蘇 常熟 215500）

2008年10月，十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，從此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的衍生概念，它與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的社會發(fā)展趨勢，與我國高等教育現(xiàn)代化和部分地區(qū)高等教育進(jìn)入后大眾化時期的背景，與國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要中的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點內(nèi)容密切相關(guān)、相伴共生。城鄉(xiāng)教育一體化對地方高校發(fā)展提出了新的要求。

一、城鄉(xiāng)教育一體化對地方高校確定辦學(xué)定位的要求

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，地方高校在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用，地方高校成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的重要支撐、地方文化品位提升的重要力量。以《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實施計劃》為例，蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體目標(biāo)是：“使蘇州農(nóng)村既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，逐步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、功能區(qū)域分明、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會文明、組織堅強有力、鎮(zhèn)村管理民主的蘇州特色社會主義新農(nóng)村，……率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化的新格局?！睘閷崿F(xiàn)以上目標(biāo)，蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)：一是要更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上求突破；二是要更加注重制度建設(shè)，在創(chuàng)新體制機制上求突破；三是要更加注重產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上求突破；四是要更加注重富民優(yōu)先，在農(nóng)民持續(xù)增收上求突破；五是要更加注重社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)管理體制上求突破。

蘇州市城鄉(xiāng)一體化先行先試工作的推進(jìn)給地方高校發(fā)展帶來了良好機遇，也為地方高校準(zhǔn)確定位和科學(xué)發(fā)展提供了政策依據(jù)。這就要求地方高校根據(jù)所處的區(qū)位優(yōu)勢和學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢來確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中緊扣區(qū)域高校的辦學(xué)定位，強化辦學(xué)特色，創(chuàng)建大學(xué)品牌，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供智力、人力、技術(shù)支持。這也就要求地方高校必須形成與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)相匹配的地方性、應(yīng)用型的定位。此處的“地方性”的定位不僅要求體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的城市特征，而且要求體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村轉(zhuǎn)化為新型社區(qū)的特征；此處的“應(yīng)用型”的定位不僅要求體現(xiàn)基于地方支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化要求的的特征，而且要加強城鄉(xiāng)一體化迫切需要提升的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。基于以上定位的認(rèn)識，以常熟理工學(xué)院為例，就是要緊扣城鄉(xiāng)一體化背景下“地方性”定位的新內(nèi)涵，立足地方，服務(wù)地方，依托地方，堅持校地互動發(fā)展，打好地方高校品牌；就是要繼續(xù)加強機械工程、計算機工程、生物工程、光電工程、材料工程等工科專業(yè)群的建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，全面提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平。

二、城鄉(xiāng)教育一體化對地方高校培養(yǎng)新型應(yīng)用型人才的要求

城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展需要數(shù)以億計高素質(zhì)的普通勞動者和數(shù)以千萬計的高質(zhì)量的專門技術(shù)與創(chuàng)新人才。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中提高城市居民和新型農(nóng)民的整體素質(zhì)至關(guān)重要，特別是提高新型農(nóng)民的勞動力素質(zhì)最為緊迫。2010年為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革“整體推進(jìn)年”，提出要整體推進(jìn)“三形態(tài)”、“三集中”、“三置換”工作。其中的“三形態(tài)”工作是指：地處工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，加快融入城市化進(jìn)程；工業(yè)基礎(chǔ)較強、人口較多的行政村，以新型工業(yè)化為主要發(fā)展方向，加快就地城鎮(zhèn)化步伐；地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護區(qū)的行政村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動一次產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐?！叭螒B(tài)”工作以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“新型工業(yè)化”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主要發(fā)展方向，為地方高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、為應(yīng)用型人才培養(yǎng)方向與目標(biāo)定位提供了現(xiàn)實依據(jù)。蘇州市在城鄉(xiāng)一體化先行先試中提出要“堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合，……注重展示吳文化的深厚底蘊，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。”“堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)生物的功能定位，推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……注重市場營銷體系建設(shè)，到2012年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積比重達(dá)到60%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營?！碧K州地方高校已經(jīng)形成了普通高等教育、高等職業(yè)教育、高等成人教育以及研究生、本科生、?？粕炔煌愋秃蛯哟稳瞬排囵B(yǎng)體系。據(jù)此，蘇州市在“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善具有自身特點的“城市-高校-農(nóng)村社區(qū)”一體化高等教育體系，蘇州地方高校要順應(yīng)社會需求，根據(jù)各自辦學(xué)定位，及時進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極培養(yǎng)社會需要的新型人才，特別是大力培養(yǎng)新型社區(qū)的管理人才和企業(yè)技術(shù)人才。從蘇州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求來說，地方高校應(yīng)當(dāng)并且可以在城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理、社會事業(yè)與公共管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、生物工程與技術(shù)、市場營銷以及涉農(nóng)專業(yè)等方面的應(yīng)用型人才培養(yǎng)上有所作為、有所建樹。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程要求地方高校在堅持學(xué)術(shù)性的同時突出職業(yè)性、應(yīng)用性和適用性。人才培養(yǎng)要堅持以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程相結(jié)合，與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，突出學(xué)生職業(yè)技能和動手能力的培養(yǎng)。如地方高?？梢约訌妼W(xué)校與地方的合作，建立“學(xué)校-社會”相結(jié)合的開放式辦學(xué)模式，面向農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)實踐能力較強、綜合素質(zhì)較高的，具有醫(yī)療、預(yù)防、保健基本理論和基本技能的，能在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）開展融醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)即“六位一體”的綜合性服務(wù)的“實用型”全科醫(yī)學(xué)專門人才，把學(xué)校的教育資源優(yōu)勢、各地衛(wèi)生行政部門的政策優(yōu)勢和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的市場優(yōu)勢整體發(fā)揮出來。通過“校地共育”面向農(nóng)村社區(qū)的實用型醫(yī)學(xué)人才，實現(xiàn)學(xué)校人才供給與社會人才需求的有效對接。

三、城鄉(xiāng)教育一體化對地方高校開展社會教育與服務(wù)的要求

城鄉(xiāng)一體化要求新型社區(qū)人員素質(zhì)的整體提升，這種素質(zhì)的提升不僅是表面的、外在的、身份的改變，更應(yīng)是深層的、內(nèi)在的、素質(zhì)的升華。因此，地方高校也就應(yīng)該在農(nóng)民向新型社區(qū)人員角色轉(zhuǎn)換中和實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程中有所作為。而這些高質(zhì)量人才和普通勞動者的培養(yǎng)不可能僅靠城市教育來培養(yǎng)，需要城市教育和農(nóng)村教育共同發(fā)揮作用，只有把城市教育和農(nóng)村教育放在一個發(fā)展的大盤之中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供智力和人力資源支撐。因此，地方高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的潮流，自覺投入終身教育體系構(gòu)建，利用智力優(yōu)勢和教學(xué)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，為滿足全社會成員終身學(xué)習(xí)的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會在人才培養(yǎng)等方面作出貢獻(xiàn)。地方高校要對社會開放高等學(xué)校資源，在“城市大學(xué)-社區(qū)學(xué)院-鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心”三級成人教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及高等教育自學(xué)考試、學(xué)歷教育輔導(dǎo)中發(fā)揮地方高校人力資源優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。地方高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的潮流，按照社會教育的特點，建立學(xué)校教育、學(xué)前教育、職業(yè)培訓(xùn)、休閑教育、老年教育5大板塊的公共服務(wù)平臺，逐步面向社會開放，積極開發(fā)教育資源，努力滿足社會成員學(xué)習(xí)個性化、多樣化和非職業(yè)化的需要，形成人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，成為學(xué)習(xí)型社會中心機構(gòu)。在終身教育平臺構(gòu)建中充分發(fā)揮地方高校的作用。

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，地方高校要不斷提升社會服務(wù)能力，充分發(fā)揮立足地方的區(qū)位優(yōu)勢，并將這一優(yōu)勢輻射到周邊的城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，以進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。地方高校要組織專門力量，加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策和制度的深入研究，著力在農(nóng)村社會保障制度改革、金融制度改革、土地管理制度改革、戶籍管理制度改革等方面形成有系統(tǒng)性、操作性、實效性的政策制度；要瞄準(zhǔn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的需求和要求，突出發(fā)揮科技信息和人才優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，大力推進(jìn)應(yīng)用研究；要通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機制創(chuàng)新，探索建立多種產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的模式，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，進(jìn)一步提高教育對經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)率；要通過社會調(diào)研，搜集社會經(jīng)濟發(fā)展信息，研判發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合地方發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和體制機制，針對本學(xué)科（行業(yè)）的科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展瓶頸和難點、可持續(xù)發(fā)展等問題開展前瞻性研究，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展積極建言獻(xiàn)策；要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，整合學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)和學(xué)科，積極培養(yǎng)新型社區(qū)建設(shè)和管理所需要的各類人才，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心等科技平臺和科技研發(fā)基地建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新能力；要整合學(xué)校人文社科力量，主動介入地方的文化建設(shè)，積極參與地方文明建設(shè)工程，參與地方文學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟、藝術(shù)等文化建設(shè)，加強地方古代文獻(xiàn)典籍、文物、民間文化藝術(shù)的發(fā)掘、整理和研究，保護地方城市文化資源，提高地方城市文化層次和品位，推動地方城市文化大繁榮大發(fā)展。同時，地方高校作為地方文化生產(chǎn)力的代表要善于利用自身優(yōu)勢文化去影響新型社區(qū)文化，實現(xiàn)原有城市文化和農(nóng)村文化的滲透、融合和提升。

四、城鄉(xiāng)教育一體化對地方高校選擇新的發(fā)展模式與戰(zhàn)略的要求

城鄉(xiāng)教育一體化追求的不是城鄉(xiāng)分割、分離、分治下的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，而是要求“融合且平等”，通過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方式，通過城鄉(xiāng)教育的雙向溝通、良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距的目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)教育一體化不僅提出了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，更重要的是提出了實現(xiàn)目標(biāo)的新模式和新戰(zhàn)略。［1］正是在此意義上，校地互動發(fā)展戰(zhàn)略成為城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校發(fā)展模式與戰(zhàn)略選擇。這里的“校地互動”是指地方本科院校與院校所處區(qū)域政府及其所屬社會組織在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化建設(shè)等方面相互作用、相互影響而帶來的校地相互合作、共生共贏和科學(xué)發(fā)展。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展在本質(zhì)上是區(qū)域知識資源、物質(zhì)資源、社會資源和信息資源之間的重新組合與配置。［2］城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校應(yīng)當(dāng)以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，理清發(fā)展思路，強化為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)的意識，堅持校地互動發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，全面履行地方高校職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。要牢固樹立面向地方、服務(wù)地方的理念，自覺納入地方教育一體化體系之中；確立校地互動的理念，推動地方高校與區(qū)域共同成長；確立區(qū)域高校概念，形成地方高校之間錯位發(fā)展、特色發(fā)展的良好局面。

基于目前城鄉(xiāng)一體化的實踐，我們認(rèn)為地方高校在以下兩個方面大有可為：一是推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。以市場和社會需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，利用學(xué)校和企業(yè)、城市和農(nóng)村等不同的教育環(huán)境和教育資源，共同參與培養(yǎng)各類高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才，通過校地、校企合作教育，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，拓展人才培養(yǎng)途徑，建立多元化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式和完善的應(yīng)用型人才培養(yǎng)管理體系，建立涵蓋本科生、專業(yè)碩士研究生雙層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，使學(xué)校成為區(qū)域應(yīng)用型人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的重要基地。二是推進(jìn)校地融合與社會服務(wù)。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，積極履行學(xué)校的服務(wù)功能，主動介入地方經(jīng)濟、政治、文化、教育等各個領(lǐng)域，提高學(xué)校對地方文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的介入度和貢獻(xiàn)度，實現(xiàn)“學(xué)校在地方發(fā)展中舉足輕重、地方全面支持學(xué)校辦學(xué)”的合作共建目標(biāo)。要加強對地方政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的前瞻性研究，組織實施建言獻(xiàn)策行動計劃，發(fā)揮學(xué)校人文社會科學(xué)研究的“智囊團”和“思想庫”的作用；整合學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)的人力和資源，組織實施新農(nóng)村建設(shè)行動計劃，選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)介入城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新能力；組織實施教學(xué)科研骨干力量下基層行動計劃，有計劃地選派一批教師到地方掛職鍛煉、參加科技創(chuàng)新服務(wù)、文化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)；整合學(xué)校人文社科力量，組織實施地方文化建設(shè)行動計劃，完成地方委托的對區(qū)域科技、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、教育和社會發(fā)展起到重要推動作用的人文社會科學(xué)研究項目。

城鄉(xiāng)一體化對推進(jìn)高等教育管理體制創(chuàng)新與改革提出了新課題與新要求。這大致可以體現(xiàn)在以下方面：一是要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中高等院校區(qū)域設(shè)置。要逐步改變高校過于集中在省會城市和大中城市的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的縣級市設(shè)置應(yīng)用型本科院?；蚋叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。當(dāng)然，高校設(shè)置也要考慮具體情況，如浙江省按照全省經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，設(shè)置和調(diào)整高校布局，在《浙江省教育強省建設(shè)與“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：高等學(xué)校原則上設(shè)在產(chǎn)業(yè)集群度高，人才、信息有集聚效應(yīng)的大中城市，不鼓勵在縣（市）域內(nèi)舉辦高等學(xué)校。培育杭州、寧波、溫州三大高等教育中心，其他設(shè)區(qū)市形成“一本一?！被颉耙槐径鄬！钡母咝８窬?。該省還提出：縣級城市主要責(zé)任是舉辦中等及以下教育，對一些有足夠財力支撐的教育強縣（市），可整合廣播電視教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等遠(yuǎn)程教育資源，舉辦一所為地方服務(wù)的社區(qū)學(xué)院（不列入全國高校序列，不納入公辦高職高專建制）。二是完善體制，擴大城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的辦學(xué)自主權(quán)。在進(jìn)一步完善高等教育“中央、省、市三級辦學(xué)，中央、省兩級管理，以省為主”的管理體制的同時，參照美國社區(qū)學(xué)院和英國城市大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，逐步擴大地級市或縣級市的高校在專業(yè)設(shè)置、自主招生等方面的辦學(xué)自主權(quán)；要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化程度較高地區(qū)的高等教育聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化引領(lǐng)方面形成共識，增進(jìn)互動，互通互補，互促互進(jìn)。

［1］褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國教育二元結(jié)構(gòu)及其破解［J］.教育研究，2009（11）：3-10.

［2］孟令秋.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的體制性障礙分析——以河北省為例［J］.教育探索，2009（10）：29-30.