關于新建本科院校開展院校研究的思考

費振新

（常熟理工學院 人文學院，江蘇 常熟 215500）

新建本科院校在進入新的辦學層次以后，面臨諸多新問題，如學校發(fā)展定位、辦學特色、服務地方的制度措施、教學質量提升、學科專業(yè)建設、學生培養(yǎng)等。如何解決這些發(fā)展中的問題，保證學校管理決策的科學性，是這一類高校所面臨的現(xiàn)實難題。興起于西方的院校研究為我們提供了新的研究思路，將新建本科院校發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實問題與理論研究結合起來，通過開展院校研究尋找解決問題的答案，以推動學校事業(yè)發(fā)展。

一、院校研究及其功能

院校研究（Institutional research，簡稱IR）是把高等教育研究與現(xiàn)代管理研究的成果運用于高等學校管理，通過提高、改進高等學校管理，以推動學校建設和發(fā)展為基本目標的研究。［1］它是西方發(fā)達國家在高等教育大眾化過程中，為了提高高校管理水平和競爭能力而發(fā)展起來的新的研究范式。其目的是致力于學校管理決策的科學性、合理性，推動學校協(xié)調發(fā)展、特色發(fā)展，是學校事業(yè)發(fā)展的“助推器”。

院校研究既是高校科學管理的一種手段，也是高校研究的一種方法。其功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為本校的管理決策提供一種切實有效的途徑；二是通過研究，將現(xiàn)代管理理論，特別是高等教育管理理論應用于本校的工作實際，用以指導本校發(fā)展和改革實踐，［2］具體而言，院校研究應該發(fā)揮以下功能：

（1）對校內外基本情況及相關數(shù)據(jù)的收集與整理。高等教育大眾化帶來的首先是規(guī)模上的變化，這種變化主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是具體學校人、財、物等辦學資源總量的增加，促使學校追求資源利用的有效性；另一方面是整個高等教育系統(tǒng)的擴大，同層次高校數(shù)量的增多，由此而帶來的生存危機，迫使學校提高競爭力。這些變化使高校管理面臨著復雜的內外部環(huán)境，院校研究就是要對此進行跟蹤研究，收集整理環(huán)境數(shù)據(jù)，并進行相關研究分析，得出相應的結論，提供給學校決策者以提高決策的科學性。

（2）作為理論與實踐研究的中介。院校研究機構與其他行政職能部門不同的是，它的工作不純粹是行政事務性的，而是應該有學術研究的意蘊在其中。由于工具主義的影響，高校發(fā)展往往注重管理價值的實現(xiàn)，而對教育價值的追求相對不足。作為教育組織，偏離了教育價值，就很難提高教育質量。院校研究把高等教育管理的理論與學校的發(fā)展實際結合起來，使問題能夠在基于教育規(guī)律的基礎上得以解決。

（3）作為決策參謀，提供決策咨詢。當學校發(fā)展中面臨重大問題時，院校研究機構要能夠為學校發(fā)展提供咨詢。院校研究機構通過對問題的研究分析，盡可能提出一種或多種解決方案，供學校領導決策參考。同時，院校研究機構通過對已有決策的跟蹤監(jiān)測，把實施的情況與決策的目標進行比較論證，并提出相應的改進措施。

（4）強化大學作為學術組織的特性。大學管理與其他組織管理有著本質的區(qū)別。大學是一個學術組織，學術活動的特點注定了大學的管理必須遵循學術的規(guī)律、教育的規(guī)律。因此，經(jīng)濟價值和管理價值不應該成為高校管理追求的終極價值，而教育價值、學術追求才是高校管理決策的邏輯起點。高校的組織特性需要在管理決策中加以強化，院校研究就是把現(xiàn)代管理科學與高等教育理論結合起來，保證高校管理按照學術的邏輯去運行。

二、新建本科院校開展院校研究的現(xiàn)實需求

1.新建本科院校所處的特定發(fā)展階段需要開展院校研究

新建本科院校之“新建”階段中，學校面臨著管理制度、物質環(huán)境、文化環(huán)境和師資隊伍等新建工作。管理制度方面，新建本科院校迫切需要構建一整套本科教學管理制度。這不是簡單移植的問題，而是一個借鑒、創(chuàng)新的過程。物質環(huán)境方面，新建本科院校往往存在著老校區(qū)擴建、新校區(qū)建設、多校區(qū)整合等問題，由此帶來了建設資金籌措、建設管理等難題。校區(qū)規(guī)模擴大，也帶來了學校資源量的增長，學校需要從管理層面思考如何整合資源、提高效能。文化環(huán)境方面，由于合并而產(chǎn)生的多校文化觀念的沖突，給學校發(fā)展帶來了阻礙，學校需要進行文化整合，培植全校師生共有的文化價值追求；辦學層次的升格也需要學校文化品質的提升。師資隊伍方面，隨著學校規(guī)模不斷擴大，師資隊伍建設相對滯后，而規(guī)模適當、結構合理的師資隊伍又不可能短期內迅速建成。這些問題都需要學校層面開展院校研究，以判斷自身的生存及發(fā)展狀態(tài)；同時，還要對學校今后的發(fā)展進行研究，以判別進入下一個發(fā)展階段的方向，以及相應的制度安排等。

2.新建本科院校塑造特色需要借助院校研究

新建本科院校在進入新的辦學層次后，就與同層次新、老本科院校競爭共存，如何在本科辦學層次上立足生存，是新建本科院校首先必須解決的問題。我國在高等教育大眾化進程中，由于辦學的高趨同現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了諸如專業(yè)設置重復率高、學生就業(yè)難等現(xiàn)實問題。許多專家研究認為，只有特色辦學、培養(yǎng)多樣化人才以適應社會的多樣化需求，才能破解此類難題。因此，辦學特色將是提升高校辦學質量的關鍵。由于新建本科院校的品牌號召力不強，需要通過提高辦學質量擴大其社會影響力，特色發(fā)展就成為這類高校的共同追求。在這樣的語境下，新建本科院校不能寄希望于別人的研究成果和實踐經(jīng)驗，而要開展院校研究，通過借鑒、創(chuàng)新，尋求自我發(fā)展之路。院校研究本身就是以單個學校發(fā)展過程的現(xiàn)實困境作為研究起點的，其研究與實踐本身也表現(xiàn)出千差萬別，帶有各自學校的特色。

3.新建本科院校制度建設需要院校研究的參與

新建本科院校的持續(xù)發(fā)展需要有成熟的管理制度作為保證?！霸诟母锷钊氚l(fā)展的今天，人們愈來愈清楚地認識到在大學改革這樣一個系統(tǒng)工程中，制度改革、制度創(chuàng)新是關鍵和核心，制度改革的成敗、制度創(chuàng)新成效的大小將直接關系到大學自身的發(fā)展及其在社會進步中作用的發(fā)揮。同時，從世界大學發(fā)展史的角度來看，制度改革是許多國家大學歷史發(fā)展的重要內容之一?！保?］3新建本科院校的制度建設不可能一蹴而就，而是一個借鑒、創(chuàng)新的過程，這就需要院校研究參與其中。因為制度本身是圍繞問題而設置的，一所學校的制度歷史往往代表了該校的發(fā)展歷史。從中，我們可以清晰地梳理出學校在不同的發(fā)展階段所面臨的問題及制度安排。新建本科院校既有歷史遺留問題，也有未來發(fā)展問題，如何通過制度建設解決這些問題，使學校迅速走上“本科辦學”軌道，必須借助于院校研究。

4.學校決策的科學性需要院校研究做保證

高教法第32條到第38條具體規(guī)定了高校在招生、學科和專業(yè)設置、教學、科研等七個方面的自主權。自主辦學權擴大，有助于高校的自主發(fā)展，但也給高校的決策者們增加了壓力。如何科學、合理地進行決策，避免決策不當而影響學校的整體發(fā)展，就需要對所決策的問題進行研究。這不是能從高等教育理論中直接尋找答案的，也不是原有?？茖哟蔚霓k學經(jīng)驗可以直接套用的，而是要在教育理論的指導下，遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律，對所遇到的問題進行有針對性的研究?！霸盒Ｑ芯慷ㄏ蛴诒拘＿\行中的實際問題和需要，采用科學的程式化方法，有助于得出客觀的結論和對策，……最大限度地克服了個人拍腦袋的經(jīng)驗式?jīng)Q策所特有的主觀性和隨意性，也就意味著避免了主觀隨意決策可能具有的錯誤或荒謬，避免了由此可能導致的失誤和損失。”［4］

三、新建本科院校開展院校研究需要反思的幾個問題

客觀地講，新建本科院校的院校研究在系統(tǒng)性、自覺性方面還存在不足，還需要對以下幾個問題進行反思，在反思中不斷理順關系，以提高院校研究的水平，使院校研究真正成為學校發(fā)展的“助推器”。

1.如何設立院校研究的機構

作為高等教育新的研究范式，院校研究是一個相對獨立的研究領域，成立于1964年的院校研究協(xié)會確定了院校研究的五個領域：學生事務、教學事務、教師事務、資源管理、計劃政策與管理等。這五大領域，有學校宏觀層面的，也有微觀層面的，需要有專門機構引領和協(xié)調。許多新建本科院校也成立了高教研究所（室）以承擔院校研究的職能，但機構如何設置將直接關系到高教研究所（室）職能的發(fā)揮。目前存在著以下幾種設置形式：與學校發(fā)展規(guī)劃部門整合側重于學校層面的發(fā)展戰(zhàn)略研究；與校學報編輯部整合以促進院校研究成果的產(chǎn)出；獨立并以課題立項的形式統(tǒng)領全校的院校研究的開展等。如何設置院校研究機構，充分發(fā)揮院校研究機構的職能，提高學校院校研究的整體水平，是新建本科院校首先要解決的問題。院校研究機構的設置形式，取決于學校管理者對院校研究的理性認識及現(xiàn)實需求。

2.如何確立院校研究主體

誰來從事院校研究？許多人認為，成立了院校研究機構，院校研究就是該機構人員的當然之職。這種看法只能說是對了一半。新建本科院校由于辦學資金、編制等原因，院校研究機構的專職人員數(shù)量往往較少，而且研究人員的能力水平也很難承擔起院校研究協(xié)會所確定的五大領域的問題。筆者認為，新建本科院校開展院校研究應有全員參與的意識，尤其是各院系及職能部門的管理人員，應該成為院校研究的主力軍。潘懋元教授認為，從高等教育系統(tǒng)與社會各個系統(tǒng)的外部關系上，或從高等教育各個專業(yè)、各門學科的內部關系上，都有必要從不同的學科觀點，運用不同的學科方法來認識高等教育功能與價值。［5］53院校研究也需要有不同學科專業(yè)背景和不同實踐經(jīng)歷的人參與，從多學科、多視角審視、探究學校的發(fā)展。全員參與不是削弱院校研究的專業(yè)性，而是高校的學術組織性質使然。只有全員參與，才能從整體上提升院校研究的水平。

3.如何保障學術自由

雖然院校研究的開展需要學校管理者的認識和重視，但院校研究者應該享有學術自由。唯其如此，才能確保院校研究成果的科學性。提倡學術自由是使研究者能夠追求真理，而不致因言獲禍。保障院校研究的自由，需要厘清院校研究工作的性質，認識到院校研究是屬于學術研究，不是提供政策文本的行政事務。新建本科院校提升本科辦學水平的關鍵是學校管理中的學術品位，要能夠使高等教育發(fā)展規(guī)律的研究在學校發(fā)展事務中得以彰顯，擺脫學校發(fā)展過程中的盲目性，使學校遵循高等教育的規(guī)律理性發(fā)展。由于學校領導者決策中存在“理性限制”，需要院校研究者站在中立的立場對所要決策的問題進行研究，其提出的觀點，可能有悖于領導的預判，但對于決策本身而言，卻有著“提醒”的作用。國外許多企業(yè)在決策時，專門成立研究小組，就決策可能帶來的弊端進行研究，其目的就是要避免決策的“非理性”，使決策本身更趨于科學、合理。新建本科院校在決策中就是要讓院校研究者充分研究，大膽進言。

4.如何建立院校研究的激勵機制

新建本科院校尚缺乏開展院校研究的激勵機制。建立院校研究的激勵機制，可以鼓勵更多的人參與到研究中來，引導教師關注學校改革發(fā)展中的實際問題，樹立其主人翁的意識，使院校研究的內容覆蓋學校的方方面面。具體的內容可以包括：在院校研究機構設立研究課題，在教師評價制度中引導教師重視院校研究、承認院校研究的成果，鼓勵教師通過進修培訓等形式提升院校研究水平等。

5.如何展現(xiàn)院校研究的成果

“院校研究是一個學術領域也是一個實踐領域?！保?］作為學術領域，其研究是把高等教育科學研究和現(xiàn)代管理科學應用于高校管理，具有理論探討的價值，可以在一定范圍內進行交流推廣。目前，許多高校高教研究的雜志交流即屬于這一性質。作為實踐領域，院校研究是針對具體學校的具體事務進行的研究，其目的是要解決學校發(fā)展中存在的問題。而學校管理是一個有機整體，各部門的相互協(xié)調是解決問題的關鍵，因而也需要有校內交流的平臺，以使研究成果能在校內共享。

［1］劉獻君.關于院校研究的幾個問題［J］.高等工程教育研究，2004（2）：25-28.

［2］周川.院校研究：高等教育研究的新領域［J］.高等教育研究，2003（5）：46-51.

［3］胡建華.大學制度改革論［M］.南京：南京師范大學出版社，2006.

［4］周川.院校研究的職能、功能及其條件分析［J］.高等教育研究，2005（1）：40-46.

［5］潘懋元.中國當代教育家文存·潘懋元卷［M］.上海：華東師范大學出版社，2006.

［6］劉獻君.加強院校研究：高等學校改革和發(fā)展的必然要求［J］.高等教育研究，2002（2）：54-58.