沈陽市農(nóng)村飲水安全工程管理問題及解決對策

李淑玲，胡 仲

(1.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 10006；2.沈陽市水利局，遼寧 沈陽 110006)

沈陽位于遼寧省中部，土地總面積12980km2。區(qū)內(nèi)有遼河、渾河，從東北向西南流，北部西部多條小支流。地勢由東北向西南緩傾，海拔高程447～5.3m。大部分是沖積平原，東部、北部屬低山丘陵區(qū)。

沈陽多年平均降水量東部680mm向西部遞減至620mm；多年平均氣溫9℃，歷年最高氣溫39.3℃，最低氣溫-33.1℃，無霜期185d，凍土層1.2m。

1 農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

沈陽市的農(nóng)村飲水自古以來是以河水、大口井水為主，以及坑塘水、雨水、小溪水等。解放后特別是改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，人類經(jīng)濟活動頻繁，且環(huán)保措施跟不上，加劇了水質(zhì)惡化，手壓井提取的淺層地下水等不能飲用。開發(fā)深層地下水（地面80m以下）建設(shè)提水工程解決農(nóng)村飲水問題是改革飲水、改善水質(zhì)的重大舉措。農(nóng)村飲水安全工程的實施，解決了全市110萬人的飲水不安全問題，飲用水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和身體健康水平得到了進一步的提高。

據(jù)統(tǒng)計，截止2009年末，全市農(nóng)村人口280.52萬人，自來水受益人口為182.5萬人，自來水普及率為65.06%。其中6個郊區(qū)及開發(fā)區(qū)農(nóng)村人口114.92萬人，自來水受益人口為100.09萬人，普及率為87.1%；4個縣（市）農(nóng)村人口165.6萬人，自來水受益人口為82.41萬人，普及率為49.76%，遼中縣已率先實現(xiàn)全縣自來水化。

目前全市農(nóng)村飲水工程的管理主要有兩種方式：一是對跨村的大規(guī)模集中供水廠由供水管理單位統(tǒng)一管理，在運營管理方面，實行責(zé)任到人、分片管理、單獨核算、自負(fù)盈虧，水費按計量收取，定期檢測水質(zhì)；二是對單村的供水工程由村集體自行管理，有專人對工程進行管理，根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鏊考坝盟闆r，定時給水，經(jīng)濟條件好的村，由村里負(fù)擔(dān)運行與維修費用及管理人員工資，經(jīng)濟條件差的村，村里按人口或按戶收取適當(dāng)?shù)乃M。

2 飲水工程管理存在的主要問題

30年來，全市的農(nóng)村供水工程經(jīng)過建設(shè)、管理和使用，解決了182.5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，在肯定成績的同時，也發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。

1）管理機構(gòu)及人員不足是制約管理的重要因素。管理機構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，專業(yè)管理人員不足，市一級管理人員太少，區(qū)、縣（市）有5個沒有管理機構(gòu)，極不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有些重大問題,如：工程產(chǎn)權(quán)、水費收取、規(guī)章制度等問題，長期得不到解決。還有工程維護不力，水質(zhì)存在不安全因素等都亟待解決。

2）未解決飲水的工程建設(shè)任務(wù)仍很繁重。目前全市還有438個村的98.02萬人沒有飲用安全水，占總?cè)丝诘?4.94%，尤其是經(jīng)濟比較落后的康、法地區(qū)，自來水普及率偏低，建設(shè)任務(wù)很繁重。另外，有46處工程已經(jīng)停運，原因是80年代修建的工程，沒按程序進行勘測設(shè)計，工程材質(zhì)低，設(shè)備設(shè)施管網(wǎng)老化，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，又缺乏及時維修養(yǎng)護，造成停運，需要改建。

3）缺乏工程管理規(guī)章制度。以前建供水工程，沒有制定建設(shè)程序，工程建設(shè)不規(guī)范，問題較多造成工程停運報廢，工程投入運行后缺乏具體的管理辦法及嚴(yán)格的操作規(guī)程，操作失誤而造成機械故障使工程停供，影響群眾吃水。

4）農(nóng)村飲水水質(zhì)還存在不安全因素。據(jù)2005年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀普查結(jié)果，到2004年底農(nóng)村飲水不安全人口109.9萬人，不安全率38.3%。其中氟超標(biāo)19.3萬人，占17.5%，其它水質(zhì)超標(biāo)66.6萬人，占60.6%，水量不足及水源保證率不足24萬人，占21.9%。由此可看出：沈陽市農(nóng)村水質(zhì)超標(biāo)是飲水不安全的主要因素，檢測結(jié)果顯示大部分地區(qū)地下水鐵錳離子含量超標(biāo)嚴(yán)重，個別地區(qū)超標(biāo)達(dá)10～20倍，一般水處理設(shè)備都很難處理達(dá)標(biāo)。

5）工程的養(yǎng)護維修問題：隨著供水工程的大規(guī)模建設(shè)，維修工作量越來越大，維護人員及經(jīng)費嚴(yán)重不足。供水不收水費，即使收取部分水費，也僅能維持工程簡單運行，根本沒有資金進行維修，市、縣維護資金投入不及時，使工程不能正常運行。

6）現(xiàn)有工程管理存在的幾個突出問題：

一是工程產(chǎn)權(quán)不明、管理責(zé)任不清。工程有國家投資建的，有市、區(qū)、鄉(xiāng)各級平均比例投資建的，還有村集體自籌資金建的等形式，絕大多數(shù)不確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，沒有辦理移交手續(xù)，就移交村里。村里只用不管，出了故障沒錢修，帶病作業(yè)，最終造成工程報廢。

二是只供水，不收費。目前大多數(shù)供的“福利水”沿襲舊的管理模式，實行集體統(tǒng)籌統(tǒng)管，農(nóng)戶無償使用，不收水費，少數(shù)收水費也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是繳納村里供水的電費，沒有留出工程維護費用。

三是工程運行、管護、經(jīng)營等專業(yè)人員的培訓(xùn)問題：沈陽市大部分地區(qū)農(nóng)村供水，因地下水鐵錳超標(biāo)，安裝了水處理設(shè)備，管理缺乏定期“反沖洗”從而導(dǎo)致工程運行不良，甚至癱瘓，運行專業(yè)人員有待培訓(xùn)提高。

四是資料檔案管理問題：檔案管理落后是個大問題，如果供水工程建成后，管網(wǎng)布設(shè)資料、圖標(biāo)查找不到，工程管網(wǎng)漏水找不到位置，不能及時維修，影響供水。

3 解決對策

3.1 大力加強市、區(qū)縣（市）兩級管理機構(gòu)建設(shè)

重點是從根本上加強完善市、區(qū)縣（市）兩級管理機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)力量，配足懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)管理人員。在市水利局下設(shè)市農(nóng)村供水管理總站，在區(qū)縣（市）水利局下設(shè)區(qū)縣（市）農(nóng)村供水管理站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)設(shè)管理點并設(shè)專管人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬水廠（公司）、村單井工程的各項管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（公司）及村單井工程投入運行經(jīng)營后屬經(jīng)營實體，根據(jù)運行、經(jīng)營的實際需要配備人員，經(jīng)區(qū)縣（市）管理站審核報市管理總站審批后執(zhí)行。實行企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營，屬公益性事業(yè)，應(yīng)微利經(jīng)營。對工程運行所發(fā)生的日常維修、電費、經(jīng)營、管理等費用原則上自行解決，對工程較大的維修經(jīng)費，政府應(yīng)給予補貼。

建議市、區(qū)縣（市）政府對農(nóng)村供水工程管理機構(gòu)、人員編制列入事業(yè)編制，每年列支事業(yè)經(jīng)費，確保管理工作順利進行。

總之，全市農(nóng)村供水工程管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，形成有機構(gòu)管、有專人管、有制度和辦法管的新局面，盡快改變管理工作落后面貌，使全市農(nóng)村供水管理事業(yè)健康發(fā)展。

3.2 加大工程建設(shè)資金投入力度

為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)市委、市政府提出的2010年實現(xiàn)小康社會目標(biāo)，建議省、市政府加大興建農(nóng)村飲水工程的資金投入，力爭2010年全面完成全市未建飲水工程的438個村、98.02萬人及報廢停運的46處工程的新建、改建任務(wù)，讓全市農(nóng)村廣大人民群眾都吃上放心水。

3.3 加強管理辦法、規(guī)章制度的制定和實施

市、區(qū)縣（市）管理機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員經(jīng)過調(diào)研制定飲水工程建設(shè)、運行、經(jīng)營、管理等各項管理辦法、規(guī)章制度，做到有章可循、有法可依，逐步實現(xiàn)依法治水。市、區(qū)縣（市）也可盡快出臺飲水工程管理方面的指導(dǎo)性意見，先由各水廠制定水費收取辦法、工程運行操作規(guī)程、工程維修管理辦法、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)、項目、測次等規(guī)定，工程提水用水記錄以及工程的設(shè)施設(shè)備、管網(wǎng)布設(shè)等資料檔案的管理辦法等，報送市、區(qū)縣（市）供水管理機構(gòu)，總結(jié)經(jīng)驗匯總修改后發(fā)全市供水系統(tǒng)實施。

3.4 以飲水安全為中心強化水質(zhì)安全

根據(jù)2005年水質(zhì)普查結(jié)果，要高度重視解決鐵錳嚴(yán)重超標(biāo)問題，一方面采取水處理措施，安裝過濾凈水池設(shè)備，降低超標(biāo)程度，同時要抓緊調(diào)研，采用高科技，解決高鐵高錳的超標(biāo)問題，達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。合理劃定水源保護區(qū)及水廠安全區(qū)，做好水質(zhì)安全保護工作。

3.5 加強工程管護隊伍建設(shè)

各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好管護工作，建立工程管護隊伍，配備專業(yè)人員進行日常維護和定期檢修，確保國家投入大量資金建成的農(nóng)村飲水工程長效良性運行，充分發(fā)揮社會效益。工程管護經(jīng)費，由區(qū)縣（市）水利部門積極向本級政府申請給予解決，建議市級財政對工程大修也加大投入。

3.6 對幾個突出問題的解決意見

1）工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題。飲水工程的產(chǎn)權(quán)原則上是誰建誰有，國家投資建設(shè)的工程，屬國家所有，市水利部門所有，可自管或委托經(jīng)營；集體自建的供水工程，歸集體所有，可組建合作組織或法人實體經(jīng)營；業(yè)主開發(fā)新建的工程，政府要給予扶持并規(guī)范其水費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

2）水費收取。按水法要求“有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于工程效益發(fā)揮”的原則，在全市實行“分類定價，定量供水，超額加價，階梯水價”。生活用水實行低成本價，微利運行，生產(chǎn)及其它用水完全按市場經(jīng)濟規(guī)律定價供水。對農(nóng)村弱勢群體、五保戶、困難戶，政策上給予扶持，采取少收或免收水費。這些做法有利于保護農(nóng)民切身利益，有利于穩(wěn)定吃水，保證水費正常收取，工程良性運行，收到良好效果。

3）強化專業(yè)培訓(xùn)。要隨時定期組織培訓(xùn)提高，水質(zhì)監(jiān)測、檔案資料管理等方面工作也要加強培訓(xùn)提高，以適應(yīng)工作需要。

4）加強檔案管理工作。收集整理以往飲水工程有關(guān)資料分類、分項歸檔，并收集有關(guān)技術(shù)情報為工程發(fā)展科研做貢獻(xiàn)。

5）擴大宣傳、提高認(rèn)識。讓群眾認(rèn)識到安全飲水的重要性，改變傳統(tǒng)的生活方式，尤其在氟病區(qū)更要提高群眾對地方病危害的認(rèn)識，自覺配合當(dāng)?shù)仫嬎こ痰倪\行與管理。要大力宣傳節(jié)約用水、一水多用，要改變水是取之不盡用之不竭的舊觀念，人人行動起來，愛惜水、珍惜水、節(jié)約水。

4 設(shè)想

1）大力調(diào)整工程結(jié)構(gòu)，加快單村工程聯(lián)網(wǎng)，籌建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠（公司）為中心的供水系統(tǒng)，建過濾、凈水設(shè)施，提高供水水質(zhì)，市郊農(nóng)村供水盡量歸并市自來水公司，偏遠(yuǎn)的村工程可保留。

2）加強科研，如搞飲水工程水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃，組織專業(yè)人員收集整理分析以往資料，研究提出以最少的網(wǎng)點、必測的項目、最少的測次達(dá)到少而精、省人力、省資金的最佳規(guī)劃方案。

3）加快引進利用高科技解決水質(zhì)中高鐵、高錳及工程運行自動化、水費收繳等問題。

4）開展優(yōu)勝評比活動，調(diào)動全市供水系統(tǒng)人員積極性，促進做好各項工作。