警惕國有資產(chǎn)流失的新動向

■/譚浩俊

前些年，國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)是，國有企業(yè)在改制過程中暗箱操作、私下交易、低價轉(zhuǎn)讓、隱匿資產(chǎn)等。隨著各項制度的逐步建立和完善，監(jiān)督、處罰力度不斷加大和嚴(yán)厲，這方面的問題已經(jīng)得到了較好解決，國有企業(yè)在改制過程中基本能夠按照陽光操作、公開交易、公平競爭的原則進(jìn)行。

然而，當(dāng)我們把關(guān)注的目光過多地盯在國有企業(yè)改制方面的時候，國有資產(chǎn)流失又出現(xiàn)了一些新花樣、新方法、新手段，而且都披著合法的外衣，打著合法的旗號，甚至有的還被記在了單位和個人的成績單與功勞薄上。

第一，國有企業(yè)在快速擴(kuò)張過程中的國有資產(chǎn)“擴(kuò)張性流失”。隨著地方國有企業(yè)改制基本到位，國有企業(yè)改革和發(fā)展又出現(xiàn)了新動向：大型國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)快速擴(kuò)張。那些資產(chǎn)規(guī)模較小、市場競爭激烈的企業(yè)，將最有可能被重組、被兼并。因此，處于邊緣化的企業(yè)，紛紛加大了對其他企業(yè)和資源的收購、兼并、重組步伐，試圖以這樣的方式快速擴(kuò)充資產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，避免被重組、被兼并結(jié)果的出現(xiàn)。但在擴(kuò)張過程中，企業(yè)會過多地考慮規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)的增加，不計代價、不講效果，在收購過程中接受了完全不符合市場規(guī)律的價格，造成國有資產(chǎn)的流失。

第二，國有企業(yè)在快速擴(kuò)張過程中的國有資產(chǎn)“洗錢性流失”。眾所周知，前些年在國有企業(yè)改制過程中，地方都出臺了許多“土政策”，特別是在土地、一次性購買、職工接收等方面，給予了受讓者很大的優(yōu)惠。但是，許多地方也明確規(guī)定，改制企業(yè)如果出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)讓，有些優(yōu)惠政策就不允許享受或由政府收回。然而，當(dāng)中央企業(yè)快速擴(kuò)張、大量收購和兼并地方改制企業(yè)時，政府與改制企業(yè)確定的一些約定，因為中央企業(yè)或其他國有企業(yè)的參與，而不再“適用”了。這無疑給了這些改制企業(yè)一次“洗錢”的機(jī)會，將本難以立即兌現(xiàn)或不可能全額兌現(xiàn)的資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓給國有企業(yè)而迅速兌現(xiàn)、全額兌現(xiàn)，不僅參與收購、兼并和重組的國有企業(yè)因此多掏了很多錢，地方政府原本可以在企業(yè)二次轉(zhuǎn)讓時收繳的相關(guān)費用，也因為國有企業(yè)的介入而減免，白白地流入私人的腰包，等于幫這些原受讓者進(jìn)行了一次合法的“洗錢”。

第三，國有企業(yè)、地方政府融資平臺在企業(yè)債券發(fā)放過程中的國有資產(chǎn)“操作性流失”。近年來，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來，國有企業(yè)、地方政府融資平臺紛紛加大了債券發(fā)放力度。4萬億投資中，地方配套資金相當(dāng)一部分也是來自于債券發(fā)放。但是，很多國有企業(yè)和地方政府融資平臺為了讓債券盡快發(fā)放到位，可以說是不計代價。除了加大公關(guān)力度之外，在企業(yè)債券的承銷手續(xù)費方面也是一讓再讓。從表面看，只是零點幾個百分點的讓渡，但是，與十幾億、幾十億的債券一聯(lián)系，就是上百萬、幾百萬的國有資產(chǎn)流失。這其中，不乏中飽私囊、謀取私利等貪污腐敗行為。更有甚者，地方政府和相關(guān)企業(yè)還對具體操作部門記功行賞。不僅如此，一些國有企業(yè)在上市過程中也都存在此類操作，在資產(chǎn)評估、上市運作過程中，一味地將利益讓渡給相關(guān)的評估機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)，甚至為了早一些上市，直接給某些掮客支付大量傭金。

對上述現(xiàn)象必須有足夠的重視。一方面，要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度和法律，堵塞這方面的漏洞；另一方面，要加大檢查和規(guī)范力度，對國有企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)收購、債券發(fā)放過程中的行為、手段等進(jìn)行嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)督，防止急功近利，造成國有資產(chǎn)的大量流失。必要時，可以對這方面的情況進(jìn)行一次抽查，以便于采取對應(yīng)之策。