農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與公共產(chǎn)品消費(fèi)需求研究

代東航

（隴南師范高等?？茖W(xué)校 ，甘肅 成縣 742500）

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民自己的私人產(chǎn)品而言的，指由政府或政府的代理組織、農(nóng)村合作組織所提供的，農(nóng)民在農(nóng)村范圍內(nèi)共同享用、消費(fèi)、或?yàn)椤叭r(nóng)”服務(wù)的社會(huì)產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性等特點(diǎn)，包括農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施以及農(nóng)村社會(huì)保障等各類產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村社會(huì)福利等方方面面。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品需求不同。私人產(chǎn)品的市場需求是個(gè)人需求的水平相加，公共產(chǎn)品的總需求則是個(gè)人需求的垂直相加。［1］農(nóng)村公共產(chǎn)品需求是指農(nóng)村社區(qū)居民在一定時(shí)期，有能力并愿意支付或通過其他途徑支付的公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)的總稱。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的疊加性

農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好可能會(huì)產(chǎn)生重疊，稱之為“重疊需求”。其基本含義是：雖然每個(gè)人的需求偏好不同，但在公共產(chǎn)品的消費(fèi)理念上，一般都存在著某些共識(shí)。即需求主體對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品明顯的偏好選擇。在關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)的公共產(chǎn)品中，農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品銷路等成為農(nóng)民的優(yōu)先選擇，并表現(xiàn)出較高的選擇集中度；在關(guān)系農(nóng)民生活和可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品中，教育、醫(yī)療常常表現(xiàn)出某些一致性和趨同性。人們的消費(fèi)理念存在著趨同性，這也正是所謂的“消費(fèi)群體”產(chǎn)生的原因；又由于每一個(gè)消費(fèi)群體的消費(fèi)偏好是基本相同的，這樣就形成了需求“重疊”。［2］

（二）需求的差異性和一致性并存

對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性表現(xiàn)在農(nóng)民和地區(qū)，即需求的個(gè)體差異和需求的地域差異兩個(gè)方面，一方面由于需求主體自身經(jīng)營結(jié)構(gòu)及形式、收入水平、受教育程度等方面的不同，對(duì)同一公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度不同。同時(shí)對(duì)不同的公共產(chǎn)品需求傾向也不一樣。另一方面是需求的地域差異，地區(qū)發(fā)展不平衡，因?yàn)橹袊貐^(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長存在著顯著的“俱樂部收斂”特征，而且存在著條件收斂的特征。公共產(chǎn)品的提供在現(xiàn)有的財(cái)政體制下是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)的，也有“俱樂部收斂”和條件收斂的特征。如東部農(nóng)村地區(qū)較中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此地區(qū)之間財(cái)政的支出水平與結(jié)構(gòu)差異甚大，地方間的財(cái)政支出的差距隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有不斷擴(kuò)大的趨勢，造成了各地公共服務(wù)程度懸殊，人們所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都有較大差別。如發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)享受著相對(duì)較高水準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，而不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)卻不能享受關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)和生活的最基本的公共產(chǎn)品。因此這種個(gè)體之間與區(qū)域之間的差異造成了不同的消費(fèi)需求。所以在公共產(chǎn)品供給時(shí)，應(yīng)遵循統(tǒng)一供給與因地制宜的原則。

（三）需求的動(dòng)態(tài)性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)特征。一是需求量的增加：李燕凌等利用對(duì)數(shù)模型，得出收人對(duì)交通運(yùn)輸及通信、文化教育娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生保健三項(xiàng)公共產(chǎn)品的農(nóng)民消費(fèi)的收人彈性系數(shù)遠(yuǎn)大于1，反映出當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然也有鄉(xiāng)村組織作為經(jīng)濟(jì)人，他們通過公共產(chǎn)品需求的擴(kuò)大化來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給預(yù)算的最大化，從而導(dǎo)致供求的“錯(cuò)位增長”。農(nóng)民對(duì)公共品消費(fèi)的彈性遠(yuǎn)高于對(duì)基本生活消費(fèi)的彈性。農(nóng)民會(huì)更多地自發(fā)改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從收入中支付大量本不應(yīng)屬于農(nóng)民支付的費(fèi)用購買公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量不斷增加，而且需求層次大幅度提高。［3］二是需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促使農(nóng)民的經(jīng)營結(jié)構(gòu)與生活觀念發(fā)生變化，由此引致農(nóng)村公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化。有學(xué)者研究京郊農(nóng)村公共產(chǎn)品需求得出：與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品有所降低，有關(guān)社會(huì)化生活服務(wù)的需求上升。由于全國同處一個(gè)制度下，差別是發(fā)展水平和公共產(chǎn)品供給水平，而其趨勢應(yīng)該有趨同性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

目前，我國對(duì)農(nóng)村是否提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，不是依據(jù)農(nóng)村需要，而是根據(jù)基層政府指令決定的；基層政府在政績考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，其行為目標(biāo)和農(nóng)民的需求往往不一致。一方面，農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給，大型的水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足；另一方面，政府供給層面卻又存在無效供給過剩，一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好，通過攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品，熱衷于投資見效快、周期短的公共項(xiàng)目，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無效供給膨脹。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不能滿足農(nóng)民需求，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的同時(shí)，某些農(nóng)村沒有需求的公共產(chǎn)品卻供給過剩，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在結(jié)構(gòu)失衡問題。這樣使本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。

（二）公共產(chǎn)品供給有失公平

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不平等。從國家的角度來看，應(yīng)該對(duì)所有的納稅人提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，可現(xiàn)實(shí)并非如此。雖然同為我國國民、但城市居民與農(nóng)村居民的待遇卻大相徑庭。近幾年，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖然不斷增加，但與城市相比，還存在相當(dāng)大的差距。在城市，居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施條件，發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎(chǔ)教育、基本的社會(huì)保障，而在很多農(nóng)村地區(qū)，仍然是交通不便，通訊落后，信息閉塞，環(huán)境臟亂。由于全國各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品在不同地區(qū)供給的不公平性。農(nóng)村地區(qū)由于公共管理主體能力的差異性，提供給農(nóng)民的公共產(chǎn)品在量與質(zhì)方面存在著很大差異。經(jīng)濟(jì)繁榮、市場發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的一些農(nóng)村地區(qū)，地方政府或村集體組織有足夠的財(cái)力提供較多的公共產(chǎn)品；而在經(jīng)濟(jì)落后、其他資源條件匱乏、交通不便、底子較差的地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給則呈現(xiàn)短缺的態(tài)勢。

（三）農(nóng)戶間公共產(chǎn)品負(fù)擔(dān)成本不公平

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本應(yīng)該是由政府通過財(cái)政渠道進(jìn)行籌集，即通過稅收。農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于提高農(nóng)民收入，但同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金問題也凸顯出來，農(nóng)村基層政府無法再通過非財(cái)政手段為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌集到資金，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)、民主的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制

改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供求狀況的前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給完全由農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部需求來決定。故而，要改變現(xiàn)有的公共決策制度，建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。［4］第一、積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和村民代表大會(huì)制度，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公共產(chǎn)品供給進(jìn)行投票表決，并定期將收支情況公之于眾，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人和村組織領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由本轄區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，以利于深入了解農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，加強(qiáng)可行性分析，避免脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的公共產(chǎn)品供給決策。第三、提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民群體力量和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與有關(guān)決策活動(dòng)和對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督、管理活動(dòng)，增強(qiáng)其參政議政能力。［5］

（二）加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度

基于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財(cái)政供給新體制和新制度。今后應(yīng)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使國民收入和財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的力度。第一，盡快建立城鄉(xiāng)一元化的公共教育體制。要把農(nóng)村義務(wù)教育的政府供給和城鄉(xiāng)一元供給，作為政府的一項(xiàng)重要義務(wù)和長期目標(biāo)來抓。第二，盡快建立農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度。加快建立和健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加快建立農(nóng)村公共衛(wèi)生保障制度，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有的農(nóng)村。第三，盡快完善農(nóng)村居民最低生活保障制度和救濟(jì)體系。中央財(cái)政要加大對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種救濟(jì)體系，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，以利農(nóng)村弱勢群體得到有效救助。第四，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技信息等公共產(chǎn)品的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要搞好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通訊、文化場館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步改善農(nóng)民的生活環(huán)境。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化

農(nóng)村公共產(chǎn)品按其性質(zhì)大致可以劃分為政府供給、農(nóng)村社區(qū)供給、農(nóng)村私人（包括企業(yè)）供給和非盈利性民間組織供給四類，［6］我們主張建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體。對(duì)于關(guān)系到國家總體利益的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)；覆蓋全國范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，如全國性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、全國性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理服務(wù)、全國性農(nóng)業(yè)公共信息等超越地方政府管轄范圍的公共產(chǎn)品和服務(wù)。地方政府要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的公共產(chǎn)品，國家應(yīng)賦予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)本著公平的原則，為地方政府提供資金保障。對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品中外部性不強(qiáng)、進(jìn)入成本不高的公共產(chǎn)品或服務(wù)，可以按照市場原則由私人、企業(yè)作為供給主體。各級(jí)政府應(yīng)制訂一些鼓勵(lì)企業(yè)或私人出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，并維護(hù)私人或企業(yè)供給主體的既得利益，吸引私人或企業(yè)來參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

［1］［美］保羅·薩繆爾，威廉·諾德豪斯．經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十七版）．［M］．北京：人民郵電出版社，2004．301－302．

［2］高培勇，崔軍．公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2001．47－50．

［3］劉京煥．公共需求研究［M］．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000．112．

［4］［5］曾松亭．貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求特征研究［J］．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（6）：47－49．

［6］張士云，江激宇．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題及原因探析［J］．安徽農(nóng)學(xué)報(bào)，2008，14（1）：43－46．