城市規(guī)劃多源數(shù)據(jù)組織管理的總結(jié)與思考

施仲添

(杭州市城市規(guī)劃信息中心，浙江杭州 310012)

城市規(guī)劃多源數(shù)據(jù)組織管理的總結(jié)與思考

施仲添?

(杭州市城市規(guī)劃信息中心，浙江杭州 310012)

隨著政府部門對(duì)信息化發(fā)展的重視，各地城市規(guī)劃管理部門的信息化工作也得到飛速發(fā)展，基礎(chǔ)地形圖、城市地下管線、審批紅線、規(guī)劃控制線、規(guī)劃編制成果等數(shù)據(jù)的種類繁多、數(shù)據(jù)量急劇增加，與此同時(shí)不同部門間的交流與共享日趨頻繁，不同部門、不同獲取手段、不同格式的數(shù)據(jù)越來越多，如何實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃多源數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)和高效管理，提高數(shù)據(jù)的有效利用、持續(xù)更新服務(wù)，為城市規(guī)劃建設(shè)、政府輔助決策方面提供有力的支持。這些是目前城市規(guī)劃領(lǐng)域在信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)利用過程中面臨的普遍問題。筆者結(jié)合多年來數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗(yàn)以及杭州市的實(shí)際情況，從分析規(guī)劃信息空間數(shù)據(jù)現(xiàn)狀入手，針對(duì)數(shù)據(jù)的不同特點(diǎn)，提出規(guī)劃多源數(shù)據(jù)的組織和管理方式，與大家共同探討規(guī)劃多源數(shù)據(jù)的組織方式和管理方法。

城市規(guī)劃；多源數(shù)據(jù)；組織；管理；總結(jié)；思考

1 引 言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化手段及城市建設(shè)的不斷發(fā)展，使得在城市規(guī)劃與建設(shè)方面發(fā)生了許多變化，規(guī)劃數(shù)據(jù)的積累也越來越豐富，種類繁多，數(shù)據(jù)量也急劇增加。同時(shí)隨著不同部門間的交流和數(shù)據(jù)共享越來越頻繁，不同部門、不同獲取手段、不同格式的數(shù)據(jù)越來越多，如何實(shí)現(xiàn)這些多源規(guī)劃數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)、有效組織、高效管理和持續(xù)更新和服務(wù)，為城市規(guī)劃建設(shè)提供的定性、定量、定位分析和輔助決策的數(shù)據(jù)資源，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和深挖掘，已經(jīng)成為目前政府部門提升資源利用率，降低資源建設(shè)成本投入的關(guān)鍵。

2 多源數(shù)據(jù)內(nèi)容與現(xiàn)狀

2.1 數(shù)據(jù)內(nèi)容

規(guī)劃信息數(shù)據(jù)包涵十分廣泛，但從圖形(空間)的角度，以及信息功能重要性來分，大致可分為基礎(chǔ)空間類數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制類數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批類數(shù)據(jù)及其他輔助類數(shù)據(jù)?；A(chǔ)空間類數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)空間地形圖數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等等。這些數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃審批和規(guī)劃編制過程中發(fā)揮不可或缺的作用。規(guī)劃編制類數(shù)據(jù)主要包括總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)。規(guī)劃審批類數(shù)據(jù)主要包括建設(shè)項(xiàng)目審批過程中產(chǎn)生的信息資源，如:建設(shè)項(xiàng)目審批過程信息、建設(shè)用地紅線、拆遷紅線、建設(shè)工程報(bào)批數(shù)據(jù)(總平數(shù)據(jù)，平、剖、立面數(shù)據(jù)等)、市政工程規(guī)劃控制數(shù)據(jù)(道路紅線、河道藍(lán)線、綠化綠線、文保紫線等)等。其他輔助類數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名空間數(shù)據(jù)等為規(guī)劃應(yīng)用起到輔助作用的專題數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)格式

就杭州市規(guī)劃局而言，目前的數(shù)據(jù)格式主要包括:基礎(chǔ)地形圖、控規(guī)地塊圖、指標(biāo)圖、規(guī)劃控制線等文件數(shù)據(jù)的dgn/dwg格式；基礎(chǔ)地形圖庫(kù)、規(guī)劃編制成果庫(kù)、空間地名庫(kù)的ArcGIS平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)格式(主要為Shp格式)；衛(wèi)星影像、航空影像、社區(qū)詳圖、規(guī)劃效果圖等柵格數(shù)據(jù)的tif、jpg或psd數(shù)據(jù)格式。

3 多源數(shù)據(jù)組織管理的遵循原則

為了實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)和高效管理，保證城市規(guī)劃信息的一致性、兼容性、完整性和更新持續(xù)性，根據(jù)其多類型、多尺度、多層次等特點(diǎn)，數(shù)據(jù)的組織方式需要遵循一定的原則和規(guī)則，以便提高城市規(guī)劃信息的生產(chǎn)、更新、管理、分發(fā)與應(yīng)用的便利性。

(1)遵循統(tǒng)一的城市規(guī)劃空間定位基準(zhǔn)。主要包括統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系統(tǒng)、地圖分幅編號(hào)規(guī)則等；

(2)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括數(shù)據(jù)分類、分層及編碼規(guī)則、規(guī)劃和建筑報(bào)審數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典和各數(shù)據(jù)庫(kù)文件命名標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式與交換標(biāo)準(zhǔn)等；

(3)遵循規(guī)定的操作與作業(yè)規(guī)程，包括圖文信息數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)作業(yè)規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)流程、各類表格、文本等文檔信息的格式標(biāo)準(zhǔn)等；

(4)能配套建立相對(duì)健全與合理的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和現(xiàn)勢(shì)性。

(5)能配套建立與多源數(shù)據(jù)特點(diǎn)一致的元數(shù)據(jù)管理機(jī)制。

4 多源數(shù)據(jù)的組織管理模式

由于多源數(shù)據(jù)獲取途徑、時(shí)間不同，在尺度、語義定義、幾何表達(dá)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面存在眾多不一致性，給多源數(shù)據(jù)的組織、管理和應(yīng)用帶來了較大的困難。從存儲(chǔ)與應(yīng)用的方便性考慮，根據(jù)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)及應(yīng)用的方便性，我們采取了多種數(shù)據(jù)組織模式，以提高數(shù)據(jù)的利用率。

4.1 文件目錄管理模式

文件目錄管理模式是針對(duì)那些不易以空間表現(xiàn)方式進(jìn)行表達(dá)、各系統(tǒng)之間共享使用頻率較低的電子數(shù)據(jù)以文件目錄的形式進(jìn)行管理應(yīng)用。即按不同數(shù)據(jù)分類建立不同文件夾進(jìn)行存儲(chǔ)。

文件目錄管理模式對(duì)于少量數(shù)據(jù)而言，具有一定的優(yōu)勢(shì)，以DLG為例，主要體現(xiàn)在:

(1)數(shù)據(jù)管理和維護(hù)簡(jiǎn)單、直觀，技術(shù)要求不高。

(2)數(shù)據(jù)更新直接。對(duì)于數(shù)據(jù)更新只需將原有的數(shù)據(jù)直接覆蓋即可完成數(shù)據(jù)的更新工作。

(3)文件檢索的便利。

當(dāng)然，當(dāng)數(shù)量較大的時(shí)候，文件目錄管理模式就顯示出其弊端所在。主要表現(xiàn)為:

(1)檢索的單一性。由于數(shù)據(jù)僅以文件(分幅)的形式存在，只能提供文件名(分幅名)的方式檢索，而不能提供其他輔助方式檢索。

(2)現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的管理較為復(fù)雜和繁瑣。由于數(shù)據(jù)更新方式是采用直接覆蓋的方式進(jìn)行的，這樣對(duì)歷史數(shù)據(jù)的保存帶來一定的難度，在同一目錄下只能保留最新的數(shù)據(jù)狀態(tài)。而且一旦現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生誤操作，歷史數(shù)據(jù)恢復(fù)變得異常的困難。

(3)數(shù)據(jù)安全難以保障。當(dāng)數(shù)據(jù)以文件方式共享時(shí)，數(shù)據(jù)管理權(quán)限單元為機(jī)器，即獲得機(jī)器的權(quán)限就獲得數(shù)據(jù)的管理權(quán)限，容易造成數(shù)據(jù)使用和管理的混亂，加大了數(shù)據(jù)安全管理的難度。

4.2 FTP數(shù)據(jù)管理模式

文件傳輸協(xié)議FTP是基于TCP/IP的應(yīng)用層協(xié)議，其主要功能是提供文件的共享、支持遠(yuǎn)距離計(jì)算機(jī)間接或直接連接、保護(hù)用戶不因各類主機(jī)文件存儲(chǔ)器系統(tǒng)的差異而受影響、進(jìn)行可靠且有效的數(shù)據(jù)傳輸，應(yīng)用非常廣泛。就數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)而言，F(xiàn)TP數(shù)據(jù)管理模式的本質(zhì)與文件數(shù)據(jù)管理模式基本相同，其數(shù)據(jù)實(shí)體依然為單純的文件實(shí)體。因此，它具備文件數(shù)據(jù)管理模式的管理維護(hù)簡(jiǎn)單、更新直接等優(yōu)點(diǎn)。但與文件數(shù)據(jù)管理模式相比它具備了以下特點(diǎn):

(1)可通過設(shè)置特定的數(shù)據(jù)訪問端口、建立相應(yīng)的用戶管理機(jī)制和權(quán)限，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全訪問和維護(hù)，確保了數(shù)據(jù)的安全性。

(2)可實(shí)現(xiàn)不同操作系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)訪問。

4.3 數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式

隨著規(guī)劃信息化的不斷發(fā)展，應(yīng)用需求不斷提出，管理水平的迅速提高，單純的文件目錄式管理模式已經(jīng)不能完全滿足形勢(shì)的需要，與此同時(shí)新技術(shù)層出不窮，尤其是大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在行業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用，多源數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式成為數(shù)據(jù)管理的必然。

規(guī)劃部門作為產(chǎn)生電子數(shù)據(jù)和涉及數(shù)據(jù)格式種類較多的部門之一，數(shù)據(jù)的應(yīng)用和更新的頻率相當(dāng)高，單純的文件管理模式在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城市規(guī)劃多源數(shù)據(jù)的高效利用。

規(guī)劃多源空間數(shù)據(jù)的實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式建設(shè)，筆者認(rèn)為需要考慮以下幾個(gè)方面的需求:

(1)開放性的需求?？臻g數(shù)據(jù)的組織應(yīng)符合GIS的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為主流GIS平臺(tái)所支持。

(2)數(shù)據(jù)量的需求。支持海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，提高大數(shù)據(jù)量實(shí)體的可管理性，保證大數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)的存取效率。

(3)應(yīng)用透明支持需求。可根據(jù)事務(wù)處理業(yè)務(wù)規(guī)則需求，靈活選擇各數(shù)據(jù)庫(kù)圖層與業(yè)務(wù)處理過程空間數(shù)據(jù)進(jìn)行套合，支撐各類應(yīng)用。

(4)管理的需求。滿足城市規(guī)劃資源數(shù)據(jù)之間各類應(yīng)用的業(yè)務(wù)連續(xù)性需求，支持多種空間比例尺，支持跨多圖層、多來源的空間數(shù)據(jù)整體、局部管理和應(yīng)用。

5 結(jié) 語

在城市規(guī)劃信息化全面發(fā)展、海量數(shù)據(jù)不斷增長(zhǎng)的今天，如何更好地組織這些數(shù)據(jù)并使之轉(zhuǎn)化為有用的信息，使規(guī)劃多源數(shù)據(jù)更好地為城市規(guī)劃服務(wù)，不斷推進(jìn)城市規(guī)劃信息化應(yīng)用程度，這已經(jīng)成為各地城市規(guī)劃等部門在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程不可避免的問題和挑戰(zhàn)，我們以杭州市規(guī)劃局為例，從分析現(xiàn)狀入手，以實(shí)用為前提，結(jié)合實(shí)際，提出一些思路及實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)，希望能起到“拋磚引玉”的作用，可以與各位同行共同探討與之相關(guān)的技術(shù)及管理問題，期望城市規(guī)劃多源數(shù)據(jù)在利用的方便性、管理的合理性等方面都能更上一臺(tái)階。

[1] 施仲添.基于WebGIS的“陽(yáng)光規(guī)劃”信息公開機(jī)制研究.同濟(jì)大學(xué)工程碩士論文，2009.03

[2] 史輝，李軍，馮永玉.國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理初探.山東國(guó)土資源，第24卷第3期，P45～50，2008.03

[3] 沈華剛，常家東，韓建海.用FTP技術(shù)管理企業(yè)大數(shù)據(jù)文件.河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，第30卷第2期，P38～40，2009.4

Study on Organizing and Managing Urban Planning Multi－source Data

Shi ZhongTian
(Hangzhou Urban Planning Information Center，Hangzhou 310012，China)

With the government focus on information development，urban planning and management around the information technology sector has been rapid development of the work.Wide variety and a sharp increase in the amount of data is inevitable.With communication and sharing between different departments is increasingly frequent，a kind of data is more and more.The question about How to organize and manage Urban Planning Multi－source Data must be faced with the government department.In this paper，the author gives some discussion about the method for the manage and organize of urban planning multi－source data.

urban planning；muliti－source data；organize；manage；conclusion；thought

1672－8262(2010)06－13－02

P205

C

2010—04—07

施仲添(1979—)，男，工程師，主要從事數(shù)據(jù)管理和GIS應(yīng)用工作。