淺談公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制方法

陳文敏，張冰馨

（1.浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州310006；2.浙江公路水運(yùn)工程咨詢公司，浙江杭州310004）

0 前言

工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模是每一個(gè)投資者最關(guān)心的, 而工程造價(jià)的控制又是投資者最難把握的。工程建設(shè)過程大致包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段，進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵在于工程設(shè)計(jì)。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不超過建設(shè)工程總投資的1%，但是設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%。因此在設(shè)計(jì)階段如何進(jìn)行合理地造價(jià)控制，對(duì)公路建設(shè)投資具有重要的意義。

1 合理選線，控制工程造價(jià)

對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目，從廣義來說，選線工作從規(guī)劃階段就已開始，規(guī)劃的科學(xué)合理與否，直接決定著公路建設(shè)規(guī)模、難度，以及總體造價(jià)。規(guī)劃階段主要考慮的是路網(wǎng)容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、國(guó)家和省有關(guān)方針政策，并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展，經(jīng)充分論證后確定。而從狹義來說，選線主要指擬建公路工可階段的線位方案論證及初步設(shè)計(jì)階段的局部調(diào)整。該階段考慮的因素主要是地形地貌、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大型結(jié)構(gòu)物（如特長(zhǎng)隧道、特大橋梁等）的選址等。

在公路的勘測(cè)設(shè)計(jì)中選線是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。有了選線的質(zhì)量，才有整個(gè)線路的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià)的前提。結(jié)合多年工作，就選線工作中需遵循的原則提出如下幾點(diǎn)看法。

1.1 占用農(nóng)田既關(guān)系到國(guó)家的方針政策，也是選線的主要原則

在方案選擇時(shí)應(yīng)事先做好踏查工作，了解線路通過農(nóng)田區(qū)情況，結(jié)合線路的使用功能，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合研究、比較，然后推薦出最佳方案。在勘測(cè)布線時(shí)，力求不占農(nóng)田，不可避免時(shí)則可考慮:（1）少占或不占高產(chǎn)田;（2）以最短距離的直線穿越，減小穿越長(zhǎng)度;（3）在平坦地段修筑路堤，擋水護(hù)田，在斜坡地段修筑路肩式擋墻或護(hù)足以減少占用農(nóng)田或保護(hù)農(nóng)田;（4）在穿越梯田時(shí)要線位適中，通過合理的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，切忌深挖高填。

1.2 填挖方的大小是衡量線路工程量主要指標(biāo)之一

布線時(shí)應(yīng)考慮使其填挖平衡，以免增大運(yùn)距，提高線路造價(jià)。但在實(shí)際工作中很難做到。對(duì)于線路經(jīng)過村鎮(zhèn)居民較密，農(nóng)田較多的平坦地段，一般填方量較大，就地借方困難，必然遠(yuǎn)運(yùn)借方，布線時(shí)應(yīng)在滿足排水要求的情況下力求降低標(biāo)高。對(duì)于山嶺重丘區(qū)的線路填挖方相差過大，如果挖方大，廢方多，將會(huì)給線路周圍的農(nóng)田、水利、森林等生態(tài)環(huán)境帶來危害，在布線時(shí)應(yīng)慎重考慮。有此情況，在設(shè)計(jì)中必須根據(jù)具體情況采取措施，以防止或減輕其危害。比如：（1）遠(yuǎn)運(yùn)棄方;（2）在道路下方采取攔截措施;（3）調(diào)整線路縱坡，增大填方量，減少挖方量;（4）在平坦低凹地段利用棄土造田等。

1.3 線路力求避免穿越滑坡地段

滑坡是一種常見的地質(zhì)不良現(xiàn)象，對(duì)公路的危害甚大。在已建成的公路上，由于滑坡的影響，經(jīng)常堵塞交通，使公路不能正常運(yùn)營(yíng)。因此在新建道路測(cè)設(shè)時(shí)，必須與地質(zhì)人員密切配合，對(duì)線路走向進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的踏勘，若遇有大型滑坡等地質(zhì)不良現(xiàn)象，線路則必須繞道通過或重新調(diào)整線路走向。對(duì)小型滑坡，經(jīng)詳細(xì)調(diào)查，確定其滑坡性質(zhì)及其穩(wěn)定程度后再?zèng)Q定線路的穿過方式，設(shè)計(jì)相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。

1.4 選線應(yīng)在公路等級(jí)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)合理地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)

公路的勘測(cè)設(shè)計(jì)是在公路等級(jí)確定后按規(guī)范要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行的，技術(shù)指標(biāo)的運(yùn)用是評(píng)價(jià)整個(gè)線路勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一。為了使線形流暢，將來行車安全、舒適，一般情況下不應(yīng)選用極限指標(biāo)，盡量少采用最小指標(biāo)。但對(duì)于山嶺重丘區(qū)的線路勘測(cè)，特別是越嶺線，很難達(dá)到理想的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和線型，不可以片面追求高指標(biāo)，不必要增大工程量和建設(shè)投資。在選線時(shí)還是應(yīng)力求平面順適，縱坡均衡，橫面合理。

2 推行限額設(shè)計(jì)，制定合理方案

限額設(shè)計(jì)是促使設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，真正做到以最小投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑。在設(shè)計(jì)合同中，應(yīng)將限額設(shè)計(jì)內(nèi)容和根據(jù)批準(zhǔn)的總投資估算分解量化的各費(fèi)用組成部分和各專業(yè)工程估算控制額明確列入合同內(nèi)容中，使其在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒有特別的理由不得突破其限額。同時(shí)，在合同內(nèi)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任條款，在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部建立相應(yīng)的考核機(jī)制，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。另外，主管部門還應(yīng)建立相應(yīng)的配套制度和措施。

推行限額設(shè)計(jì)制度，這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)問題。限額設(shè)計(jì)通常要針對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行分類實(shí)施，在不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)選用不同的控制對(duì)象，如在工可和初步設(shè)計(jì)階段以建設(shè)項(xiàng)目和單項(xiàng)工程為對(duì)象；施工圖設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）階段應(yīng)以單位工程和分部分項(xiàng)工程為對(duì)象。具體的是按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金拆分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)人員清醒認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。通過這種限額設(shè)計(jì)，能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，同時(shí)還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。

3 加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資是一個(gè)綜合性問題，不是單純地節(jié)約投資, 盲目地追求低造價(jià),而是以科學(xué)的態(tài)度,堅(jiān)持實(shí)事求是,要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì),使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理, 在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下的技術(shù)先進(jìn),以最少的投入創(chuàng)造最大的效益。

推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，就是要根據(jù)近年來公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出使用效果好、造價(jià)低的圖紙，在一定范圍內(nèi)形成固定的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖，供大量重復(fù)使用。

4 控制設(shè)計(jì)變更，做好造價(jià)管理

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的造價(jià)管理來說，最難、最復(fù)雜的就是對(duì)工程變更管理。有效的造價(jià)管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更的嚴(yán)格管理，重視對(duì)變更的必要性和合理性論證。在提出變更的同時(shí)，應(yīng)測(cè)算出相應(yīng)的造價(jià)變化，在程序上落實(shí)分級(jí)審批審查原則，規(guī)范相關(guān)部門的管理。作為設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)把圖紙質(zhì)量關(guān)，設(shè)計(jì)監(jiān)理工作要作好圖紙會(huì)審，仔細(xì)查出錯(cuò)、漏項(xiàng)，盡量在施工之前完善好具體細(xì)節(jié)。受業(yè)主要求或者不可預(yù)見的原因帶來設(shè)計(jì)變更，要嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，對(duì)變更要求超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，需經(jīng)原審批部門的重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供相應(yīng)圖紙。

為了工程設(shè)計(jì)成果達(dá)到技術(shù)先進(jìn)性、施工可行性和工程造價(jià)合理性，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。建議在設(shè)計(jì)過程中的勘察設(shè)計(jì)成果、方案比選成果等階段性關(guān)鍵成果，建立階段性設(shè)計(jì)審查制度，即在階段性設(shè)計(jì)成果完成后，先由咨詢單位進(jìn)行初步審查，提出初步的審查意見，以此為基礎(chǔ)，再由業(yè)主組織小范圍的程序性審查，通過后再進(jìn)入下階段設(shè)計(jì)。這一方可以及時(shí)督促設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

5 結(jié)語

對(duì)公路工程項(xiàng)目來講，其所涉及到的造價(jià)控制是一個(gè)漫長(zhǎng)的、動(dòng)態(tài)的過程，貫穿于項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施階段，一般需要3～5 a的時(shí)間。同時(shí)項(xiàng)目的投資額又是十分巨大的。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制屬于主動(dòng)控制，體現(xiàn)了事前控制的思想。本文中列舉合理選線原則、推行限額設(shè)計(jì)、加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和控制設(shè)計(jì)變更等方法，可以在設(shè)計(jì)階段做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，能夠?qū)饭こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。