淺談道路建設(shè)管理中協(xié)調(diào)與控制要素

張 雷

（浦東新區(qū)重大工程項(xiàng)目辦公室，上海市200135）

0 引言

城市的發(fā)展，使得道路作為城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施也將被大量新建或改、擴(kuò)建[2]。在這一建設(shè)過程中，如何把握全局，協(xié)調(diào)建設(shè)中各方關(guān)系，并控制施工質(zhì)量，直到最后驗(yàn)收移交，需要工程項(xiàng)目的責(zé)任主體——建設(shè)單位（業(yè)主），不斷總結(jié)完善，力求整個(gè)管理過程的科學(xué)化。

筆者參與了幾條道路建設(shè)的工程管理實(shí)踐，對(duì)此有了一點(diǎn)心得體驗(yàn)。本文將從城市道路建設(shè)中的前期工作協(xié)調(diào)、施工過程管理進(jìn)行淺析，以期將業(yè)主的管理工作做得更加完善，為工程建設(shè)和城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。

1 前期工作管理[3]

前期工作相對(duì)具體施工來說，更偏重于社會(huì)因素，與團(tuán)體或者個(gè)人打交道更多。因此，必須充分調(diào)研，慎重決策，優(yōu)化方案，前期工作考慮的周全、細(xì)致，不僅省錢、省時(shí)，還省力。

1.1 實(shí)地摸查，調(diào)整設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案往往是技術(shù)最優(yōu)，但不一定是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)。有的時(shí)候，在圖紙上兩點(diǎn)之間拉一條道路邊線，可能沿途涉及的拆遷量很大，而這些通過調(diào)整平面曲線線型，或者采用其他措施，完全可以避免。這就需要我們?cè)谠O(shè)計(jì)的初步階段，要對(duì)照初圖，勤跑現(xiàn)場(chǎng)，做到心中有底，并把我們的意見反饋于設(shè)計(jì)方，力求使方案經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可靠。

1.2 向行業(yè)部門征詢意見

（1）項(xiàng)目審批部門

發(fā)改委是項(xiàng)目立項(xiàng)的主要單位，一般來說，當(dāng)?shù)缆返目尚行匝芯颗鷱?fù)下來以后，基本上道路的等級(jí)、規(guī)模以及工程量、投資額都有了明確的規(guī)定。但是，在后續(xù)操作中，可能會(huì)遇到前期拆遷預(yù)算超標(biāo)或建設(shè)中局部工程量增加的情況，這些都會(huì)導(dǎo)致總費(fèi)用超過了工可批復(fù)中投資額度，使項(xiàng)目“無錢為繼”。所以建設(shè)單位要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目考慮周全，對(duì)可能發(fā)生額外費(fèi)用的地方要心中有數(shù)，并及早與發(fā)改委，投資平臺(tái)溝通，以求得資金保證。

（2）市容環(huán)保單位

道路施工必然對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響甚至是永久性的破壞，如綠化的侵占，河道的填堵等。因此，在技術(shù)儲(chǔ)備階段與后續(xù)施工，業(yè)主要牽頭與市容環(huán)保單位協(xié)調(diào)溝通，提前辦理好各項(xiàng)手續(xù)，并在施工期間落實(shí)市容環(huán)保單位的具體要求，將環(huán)境保護(hù)和文明施工落到實(shí)處。

（3）土地管理部門

道路工程施工也牽涉到土地使用問題，近來常見的難題之一是涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的問題。隨著城市的擴(kuò)大，城市道路伴隨向外延伸，不可避免的侵占到農(nóng)用地甚至基本農(nóng)田，按照國(guó)家目前的土地政策，相關(guān)指標(biāo)控制很嚴(yán)，必須滿足“占一補(bǔ)一”這個(gè)基本要求，所以道路建設(shè)單位必須要主動(dòng)與土地主管單位聯(lián)系，了解相關(guān)規(guī)定，及早做好準(zhǔn)備，避免因無法取得土地使用許可，延誤了開工，甚至使工程成為違章用地的非法項(xiàng)目。

（4）城市規(guī)劃部門

城市規(guī)劃部門是建設(shè)工程規(guī)劃的行政許可單位，沒有規(guī)劃許可證，工程施工將得不到法律的保護(hù)，在工程立項(xiàng)后業(yè)主就需要與規(guī)劃部門溝通，征求規(guī)劃單位的意見，這不僅是工程能否實(shí)施的必要條件，也是設(shè)計(jì)單位細(xì)化方案的重要依據(jù)。

（5）城市建設(shè)部門

建交委應(yīng)該是所有建設(shè)單位最直接的行業(yè)主管部門，包括了設(shè)計(jì)方案的審批，工程報(bào)監(jiān)，施工許可的準(zhǔn)予，竣工后的驗(yàn)收等，貫穿整個(gè)建設(shè)過程的始終。尤其像道路這樣的市政項(xiàng)目，實(shí)際上就是建交委指導(dǎo)建設(shè)單位按照政府要求的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，所以建設(shè)單位更要遵照其意見，主動(dòng)溝通，及時(shí)上報(bào)，遇到棘手問題也可請(qǐng)建交委出面協(xié)調(diào)，以求效率。

（6）交通主管部門

交警部門是城市交通的直接管理單位。方案設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主需要就公交?？空荆徊婵谇?，車道寬度等細(xì)節(jié)征詢他們的意見；在施工時(shí)，根據(jù)施工組織安排，若采取的全封閉、半封閉或局部封閉進(jìn)行施工，也要先行去交警部門報(bào)批。所以，業(yè)主需要在工程的前期，中期，甚至末期的專項(xiàng)驗(yàn)收，和交警部門協(xié)調(diào)，保障工程順利實(shí)施。

（7）相關(guān)管線單位

市政道路工程沿線埋設(shè)多種管線，如供水、供電、供氣、通訊、有線電視甚至是供熱管線。如果不能隨工程進(jìn)度適時(shí)安排相應(yīng)管線單位進(jìn)場(chǎng)施工，勢(shì)必造成對(duì)路基多次開挖，延誤工程進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，因此，協(xié)調(diào)各種管線單位適時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工就成為業(yè)主協(xié)調(diào)工作內(nèi)容之一。對(duì)此，要事前規(guī)劃好各管線單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)機(jī)及其需要的施工工期，制定各自的質(zhì)量保證措施，采用交叉施工的辦法安排道路工程施工，確保不因管線施工降低道路工程質(zhì)量，以及延誤道路工程工期。

1.3 與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，確保和諧

（1）當(dāng)?shù)卣?/p>

鎮(zhèn)政府（或村委會(huì)）是基層組織，他們與居民直接進(jìn)行接觸，掌握當(dāng)?shù)鼐用竦脑敿?xì)情況。在道路建設(shè)過程中，他們的工作有兩部分：一是負(fù)責(zé)動(dòng)拆遷，二是處理工程實(shí)施過程與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生的糾紛。因此，我們的工作離不開沿線鎮(zhèn)（或村）政府的支持，作為業(yè)主要保持與政府主管部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，聽取他們的建議，及時(shí)了解當(dāng)?shù)匕傩盏脑V求，妥善處理工程與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，采取措施，盡量減少工程施工對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹挠绊憽?/p>

（2）當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

派出所是工程沿線治安管理單位，工程開始后，由于施工的影響，可能導(dǎo)致施工方與沿線居民產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重時(shí)可引發(fā)對(duì)峙、群毆。所以業(yè)主要在工程開工建設(shè)前將工程施工概況通報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，以便讓派出所?duì)將要面臨的治安防范有所準(zhǔn)備，在施工過程中遇到突發(fā)情況要在第一時(shí)間與當(dāng)?shù)嘏沙鏊▓?bào)信息，通過派出所從中協(xié)調(diào)，化解矛盾，既保護(hù)了雙方，不至于使事件升級(jí)，同時(shí)也約束了雙方的行為，使之后續(xù)的施工在可諒解的范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)。

2 施工過程管理[4]

2.1 面上綜合管理[5]

城市道路工程對(duì)社會(huì)影響面大，施工又復(fù)雜，強(qiáng)有力的組織管理對(duì)施工的順利實(shí)施密切相關(guān)。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的職能組織結(jié)構(gòu)模式總體協(xié)調(diào)，各管線、施工、監(jiān)理等單位配合建設(shè)單位按施工計(jì)劃安排有序施工，使管理職能、組織分工職責(zé)明確，切實(shí)地確保工期、安全、文明施工和質(zhì)量的具體要求。

2.2 質(zhì)量管理

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，這一時(shí)常掛在人們嘴上，在所有建筑工地都能看到的標(biāo)語，說明了質(zhì)量管理的重要性。為此，首先要建立質(zhì)量管理小組，把設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方納入其中，主抓責(zé)任人，形成責(zé)任制。其次，建立質(zhì)量管理機(jī)制，通過設(shè)計(jì)單位標(biāo)準(zhǔn)制定，施工單位內(nèi)部自檢，監(jiān)理單位旁站監(jiān)督，建設(shè)單位全程控制等方式，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。再次，制定質(zhì)量管理方案，對(duì)施工規(guī)程，材料、機(jī)械、設(shè)備、施工人員、施工方法等進(jìn)行明確，并在施工過程及完工后進(jìn)行必要的試驗(yàn)及功能性檢測(cè)。特別是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、重要部位、控制難度大的施工內(nèi)容進(jìn)行施工質(zhì)量的重點(diǎn)控制。最后注重質(zhì)量資料的整理，包括基本數(shù)據(jù)，原始記錄，檢查記錄和其它資料，以便分析影響工程質(zhì)量的各種因素，供后續(xù)施工參考。

2.3 安全管理

工程的安全管理是指對(duì)建設(shè)活動(dòng)過程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，目的是為了采取有效措施控制不安全因素的發(fā)展與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。盡管道路施工的安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)其他工程施工而言略低，但安全問題同樣重要。對(duì)此，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查各參建單位編制的項(xiàng)目安全技術(shù)措施，重點(diǎn)關(guān)注它的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證體系、安全管理要點(diǎn)、安全技術(shù)措施。開工前檢查現(xiàn)場(chǎng)安全措施是否具備，滿足要求后才能允許正式施工。在施工過程中要加強(qiáng)安全檢查，對(duì)存在的危險(xiǎn)源要及時(shí)的落實(shí)整改。抓好關(guān)鍵人員、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵設(shè)備的安全。

2.4 投資管理

工程投資管理即工程造價(jià)管理、工程成本控制，是工程投資能否取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。采用比選設(shè)計(jì)方案，招投標(biāo)等手段都可以有效的控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。在施工過程中，投資管理主要體現(xiàn)在成本控制上，作為業(yè)主，要嚴(yán)格執(zhí)行合同, 按合同要求支付工程進(jìn)度款, 對(duì)工程實(shí)施過程中，出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，要慎重對(duì)待，通常對(duì)節(jié)省投資有利且合理的設(shè)計(jì)變更可以采用，否則應(yīng)予拒絕。

2.5 進(jìn)度管理

目前，市政道路工程總體是工期緊、任務(wù)重。因此，道路工程的進(jìn)度控制是業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)。要督促監(jiān)理單位進(jìn)行工程進(jìn)度計(jì)劃審核，幫助施工單位優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃，遇到特殊情況及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃（如材料供應(yīng)跟不上，惡劣天氣影響等）。定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)參建單位及工程相關(guān)單位參加，重點(diǎn)討論影響工程進(jìn)度的因素，隨時(shí)協(xié)商解決影響工程進(jìn)度的問題，督促問題涉及單位予以解決，保證工程順利施工。

3 結(jié)語

城市道路的興建，對(duì)城市規(guī)模的擴(kuò)大，周邊區(qū)域的發(fā)展有著重要的意義。作為建設(shè)方，我們要從中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套行之有效的管理體系，使道路建設(shè)從前期介入，到工程收尾，能夠在科學(xué)管理下順利實(shí)施。本文是在總結(jié)前人基礎(chǔ)上一點(diǎn)淺談，希望能給道路工程建設(shè)管理者帶來一定的借鑒。

[1]廖正環(huán).公路工程施工與管理[M].北京:人民交通出版社,1999.

[2]李剛.探討市政道路施工中的協(xié)調(diào)管理[J].建筑科學(xué),2008(7).

[3]錢治華,張飛.業(yè)主對(duì)市政道路工程施工的管理[J].工程與建設(shè),2008(6).

[4]王美俐.淺談道路施工項(xiàng)目管理的“四大控制”[J].科技信息,2008(25).

[5]王永興.淺析城市道路改擴(kuò)建工程的管理控制要點(diǎn)[J].城市道橋與防洪,2008(10).