關(guān)于廣州地鐵前期工程結(jié)算審核

曹海微

(廣州市地下鐵道總公司,510380,廣州∥工程師)

關(guān)于廣州地鐵前期工程結(jié)算審核

曹海微

(廣州市地下鐵道總公司,510380,廣州∥工程師)

工程結(jié)算審核是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,地鐵前期工程結(jié)算審核更為繁重、復(fù)雜。介紹了廣州地鐵前期工程的內(nèi)容,對(duì)影響結(jié)算的因素進(jìn)行了分析。結(jié)合工程實(shí)例,重點(diǎn)論述了前期工程尤其是管線遷改工程的結(jié)算審核內(nèi)容,如工程量的審核、套用單價(jià)的審核、費(fèi)用的審核等。以實(shí)例分析了前期工程預(yù)算存在的問題,同時(shí)提出了工程結(jié)算審核應(yīng)注意的問題。

地鐵;前期工程;結(jié)算;審核

Author's addressGuangzhou Metro Corporation,510380,Guangzhou,China

廣州地鐵前期工程是指為主體工程的實(shí)施提供條件而需完成的其他所有工程,主要包括:

(1)征地,臨時(shí)借地;

(2)永久性房屋拆遷,房屋拆除及恢復(fù),住戶臨遷;

(3)綠化遷移及恢復(fù);

(4)各類管線遷改(如電力通信線路、上下水、煤氣、供熱等,根據(jù)管線的性質(zhì)及規(guī)劃的要求,有永久性一次遷改、臨遷后再回遷及懸吊等幾種方式);

(5)道路疏解,臨時(shí)便道,市政路面恢復(fù)工程等。

地鐵前期工程政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大、牽涉面廣、涉及種類繁多,往往多種專業(yè)交叉施工。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,前期工程的投資越來越大,除了對(duì)征地拆遷費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)外,各類管線遷改及道路工程的結(jié)算審核也顯得尤為重要。通過對(duì)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審核,及時(shí)糾正存在的錯(cuò)誤和問題,使之更加合理地確定工程造價(jià),有效控制工程投資。

1 影響工程結(jié)算的因素

1.1 結(jié)算常發(fā)現(xiàn)有多報(bào)現(xiàn)象

結(jié)算多報(bào)的原因大致有三種:第一,結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān),工程量計(jì)算、定額套用、取費(fèi)等經(jīng)常有錯(cuò)誤發(fā)生;第二,業(yè)主、監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)簽證中表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)等而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入;第三,施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊,有意擴(kuò)大施工范圍、多算工程量、高估材料價(jià)格等。

地鐵建設(shè)是政府財(cái)政性資金投資,一般送審結(jié)算先由市道路擴(kuò)建辦進(jìn)行初審,再由業(yè)主進(jìn)行二次審核,然后送市財(cái)政局委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行終審。層層把關(guān),多次審核,這自然形成施工單位加大水分多報(bào)的可能。

1.2 影響工程結(jié)算失真的因素

1.2.1 工程量計(jì)算

工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則等來編制的,是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算錯(cuò)誤主要包括:重復(fù)計(jì)算在定額子目中已經(jīng)考慮的消耗量,計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位,未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算等。

1.2.2 套用定額

對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入,忽略定額綜合解釋,以及不換算系數(shù)、高套定額等。

1.2.3 材料價(jià)格

材料的型號(hào)、質(zhì)地在設(shè)計(jì)中不明確,材料信息指導(dǎo)價(jià)采用有誤,與施工時(shí)間不符;對(duì)于指導(dǎo)價(jià)中沒有的材料沒有支持材料,詢價(jià)過高。

1.2.4 費(fèi)用計(jì)取

費(fèi)用計(jì)取失真的情況有:不按合同要求取費(fèi)率,區(qū)間費(fèi)率都取成上限值;不考慮本項(xiàng)目施工實(shí)際情況將未發(fā)生的工程排污費(fèi)、趕工措施費(fèi)多列;在內(nèi)街進(jìn)行的維持交通增加費(fèi)卻按主干道的費(fèi)率計(jì)算,鋼護(hù)欄密扣圍蔽卻按弧形彩色壓型鋼板圍蔽的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;對(duì)已經(jīng)取消的建筑企業(yè)管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)仍然計(jì)取等。

1.2.5 施工范圍

施工范圍認(rèn)定不當(dāng)造成的費(fèi)用計(jì)取失真情況有:由于地鐵前期管線種類繁多,關(guān)系復(fù)雜,經(jīng)常是多邊進(jìn)行,同一類管線又經(jīng)常是多期施工,臨遷再回遷,時(shí)間短,很容易造成簽證混亂;同一項(xiàng)簽證內(nèi)容在多單結(jié)算中重復(fù)計(jì)算,如改建井按新建井計(jì)算,已向市政園林局繳納的市政路面恢復(fù)費(fèi)用在管線遷改結(jié)算中又重新上報(bào),定額中有的項(xiàng)目又另外簽證人工、機(jī)械消耗等。簽證比較盲目。

2 工程結(jié)算審核的內(nèi)容

地鐵前期工程結(jié)算審核的重點(diǎn)是:審核工程量的計(jì)算是否正確,定額的套用是否合理,材料價(jià)格是否合適,費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確,施工范圍是否符合。應(yīng)在竣工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、開工報(bào)告、竣工報(bào)告,以及工程變更聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等竣工資料,按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計(jì)算核實(shí)。

2.1 工程量的審核

工程量的計(jì)算是編好結(jié)算工作的主要環(huán)節(jié),是整個(gè)結(jié)算編制過程中最繁雜的一個(gè)工序,用工時(shí)最多,出錯(cuò)可能性也最多;而工程量又是整個(gè)結(jié)算的主要數(shù)據(jù),是計(jì)算的基礎(chǔ)。因此,一定要抓好工程量的審核。審核工程量必須熟悉和詳細(xì)理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計(jì)技術(shù)資料,并根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算,合理準(zhǔn)確地按定額有關(guān)規(guī)定劃分項(xiàng)目。對(duì)簽證工程量的審核主要是核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程變更聯(lián)系單是否符合實(shí)際情況,工程量計(jì)算是否符合規(guī)則,做到實(shí)事求是,合理計(jì)量。審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計(jì)量,杜絕和防范不實(shí)際的開支。

2.2 套用單價(jià)的審核

工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性,它的形式和內(nèi)容,以及計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),任何人使用時(shí)都必須嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意提高和降低。在審核套用單價(jià)時(shí)要注意如下幾個(gè)問題:

(1)對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核,首先,要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致,如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)(混凝土標(biāo)號(hào)、水泥砂漿比例)等;其次,工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用;另外,應(yīng)注意定額主材價(jià)格套用是否合理,對(duì)有最高限價(jià)的材料定額套用的規(guī)定等。套價(jià)時(shí)應(yīng)熟練掌握定額書中的說明,了解工作內(nèi)容及單價(jià)組成,并利用類似工程結(jié)算書、相應(yīng)定額等進(jìn)行對(duì)照套價(jià),減少漏項(xiàng)機(jī)率,從而準(zhǔn)確全面地編制結(jié)算。

(2)對(duì)換算定額單價(jià)的審核,除按上述要求外,還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分;同時(shí),還應(yīng)注意換算的方法是否準(zhǔn)確,采用的系數(shù)是否正確。這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。

(3)對(duì)補(bǔ)充定額的審核,主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確,材料價(jià)格、人工工日及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。對(duì)定額缺項(xiàng)或非常規(guī)的項(xiàng)目,可以依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合施工的實(shí)際情況,測(cè)定人工、材料、機(jī)械消耗量;必要時(shí)可以由業(yè)主和監(jiān)理單位以簽證的形式進(jìn)行確認(rèn),公正合理地確定符合施工實(shí)際的單價(jià)。

2.3 費(fèi)用的審核

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如合同、補(bǔ)充協(xié)議等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性,執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符,費(fèi)率計(jì)算是否正確,價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定等。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確,是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)等。對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程,在結(jié)算時(shí)要特別注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。

3 實(shí)例分析

現(xiàn)以某地鐵站排水恢復(fù)一期工程為例進(jìn)行分析。該工程的承包商送審結(jié)算造價(jià)為3994100.76元,業(yè)主審核造價(jià)為 2309122.24元,核減1684978.52元。其費(fèi)用失真的情況有如下幾種:

(1)多計(jì)工程量。多計(jì)的工程量有開挖管溝的土方量和埋管后回填石屑的數(shù)量;腳手架和模板工程量,鋼板樁的計(jì)價(jià)用量等。總計(jì)核減約75萬元。該工程中鋼板樁有業(yè)主、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)簽證,但簽證中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確,溝槽長(zhǎng)度多計(jì)了10 m。其原因是技術(shù)人員對(duì)定額計(jì)算規(guī)則不熟悉。根據(jù)市政定額的工程量計(jì)算規(guī)則,鋼板樁的計(jì)價(jià)用量應(yīng)是從地面(路面、土面)往下入土的那部分,不是按運(yùn)來現(xiàn)場(chǎng)的整根鋼板樁的長(zhǎng)度8 m計(jì)算。只此一項(xiàng)就核減鋼材約700 t,核減費(fèi)用約60萬元。

(2)高套定額。檢查井、沉砂井的計(jì)價(jià)不當(dāng),將人行道檢查井高套成馬路檢查井,路面的拆除利用定額換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。此項(xiàng)核減費(fèi)用約5萬元。

(3)重復(fù)簽證計(jì)價(jià)。如將已經(jīng)向有關(guān)部門繳交費(fèi)用的瀝青混凝土路面修復(fù)工程,另行簽證進(jìn)行計(jì)價(jià)。此項(xiàng)核減費(fèi)用約20萬元。

(4)價(jià)差計(jì)算。對(duì)于信息指導(dǎo)價(jià)中沒有的材料高估市場(chǎng)價(jià)等。此項(xiàng)核減約40萬元。

(5)擴(kuò)大取費(fèi)范圍。如預(yù)算包干費(fèi)、管線保護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等的不當(dāng)計(jì)取。此項(xiàng)核減約15萬元。

(6)由于以上原因等引起的計(jì)費(fèi)基數(shù)擴(kuò)大,影響規(guī)費(fèi)稅金等的計(jì)取。此項(xiàng)核減約13萬元。

通過對(duì)某地鐵站排水恢復(fù)一期工程結(jié)算進(jìn)行全面有效的審核,結(jié)算核減率達(dá)到42.2%,大大降低了工程造價(jià),實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。

4 工程結(jié)算審核應(yīng)注意的問題

4.1 注意收集與結(jié)算有關(guān)的資料

與結(jié)算有關(guān)的資料包括竣工圖、合同、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì),工程技術(shù)方案、開工報(bào)告、竣工報(bào)告,以及工程變更聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等。以上資料是編制工程結(jié)算書的必備資料。結(jié)算審核要注意送審資料的齊全性、有效性、保證結(jié)算有依有據(jù)、準(zhǔn)確無誤。

4.2 善于整理變更工程

工程結(jié)算是以工程預(yù)算為基礎(chǔ)的,是根據(jù)工程的實(shí)際發(fā)生對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行完善和補(bǔ)充,最終確定工程結(jié)算造價(jià),因此,變更工程的準(zhǔn)確計(jì)算是工程結(jié)算的關(guān)鍵。在審核變更的過程中,更要認(rèn)真細(xì)致,全面審核變更圖紙及變更通知,使工程結(jié)算達(dá)到“準(zhǔn)、快 、細(xì) 、全”的目的 。

4.3 收集有關(guān)信息,做好資料積累

做好信息收集和資料積累是每個(gè)預(yù)結(jié)算人員日常工作的主要內(nèi)容。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)信息是預(yù)結(jié)算工作的依據(jù),只有不斷地進(jìn)行收集、積累和更新,才能更快、更準(zhǔn)確地做好預(yù)結(jié)算工作。因此,不但要注意《工程造價(jià)信息》中的有關(guān)內(nèi)容,而且要對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)分析例子進(jìn)行系統(tǒng)整理,并做好工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的資料積累,為以后工程選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案施工方法提供重要的數(shù)據(jù)。

[1]宋宗陽.怎樣審核好工程竣工結(jié)算[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2007,20(6):45.

[2]溫涵琪.如何做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作[J].山西建筑,2007,33(22):241.

[3]朱連,樊飛軍.施工項(xiàng)目成本控制與合同管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

Audit of the Settlement of Guangzhou Metro Pre-project

Cao Haiwei

This article describes the contents of the pre-project of Guangzhou Metro,analyses the factors that affect the settlement based on engineering practice,then focuses on the pre-project,especially the for project contents of settlement audit,pipeline migration reform at the same time,the author argues that a project should pay more attention to the issue of audit.

metro;pre-project;settlement;audit

F 572.5

2009-05-25)