2012效應(yīng)顯現(xiàn)，中國(guó)CDM項(xiàng)目注冊(cè)起波折

哥本哈根會(huì)議以來(lái)，CDM被越來(lái)越多的人所關(guān)注，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)熱度也越來(lái)越高。但與市場(chǎng)火熱相對(duì)的是，中國(guó)CDM項(xiàng)目的EB(聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì))注冊(cè)卻屢遭挫折。

據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)公布的項(xiàng)目注冊(cè)信息，2010年3月，中國(guó)在EB注冊(cè)項(xiàng)目37個(gè)，較去年同比下降32%；2010年4月，中國(guó)在EB注冊(cè)項(xiàng)目19個(gè)，較去年同比下降45%，中國(guó)CDM注冊(cè)數(shù)量和成功率均大幅下滑，國(guó)際氣候變化領(lǐng)域的“2012效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。記者為此走訪了業(yè)內(nèi)知名咨詢機(jī)構(gòu)清能投資咨詢公司，綜合行業(yè)內(nèi)各種信息，從行業(yè)環(huán)境、審核政策、審核環(huán)節(jié)、投資方、業(yè)主等各個(gè)方面，對(duì)“中國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目減少，成功率下降”這一現(xiàn)象做出了全面深刻的分析：

第一，EB政策從緊，注冊(cè)難度增大。從哥本哈根會(huì)議前夕開(kāi)始，中國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目就屢屢遭拒，共計(jì)有近百個(gè)項(xiàng)目被EB拒絕通過(guò)。我國(guó)的大水電CDM項(xiàng)目也進(jìn)入了歐盟拒絕的視線，這是否將對(duì)中國(guó)大水電項(xiàng)目的EB之路產(chǎn)生不良影響尚需等待。從風(fēng)電到水電，來(lái)自中國(guó)的CDM項(xiàng)目將可能面臨比正常審批流程更復(fù)雜的審查程序，以確保EB所要求的“有充分證據(jù)來(lái)證明項(xiàng)目的額外性”。

第二，《京都議定書》即將于2012年到期。CDM作為《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一,《京都議定書》到期，也意味著CDM機(jī)制到期。2012年日益逼近，雖然CDM屆時(shí)不大可能完全終結(jié)，但到目前為止，CDM將如何改變、走向何方仍屬未知。CDM機(jī)制未來(lái)的不確定性，使整個(gè)CDM行業(yè)都更加謹(jǐn)慎，投資方謹(jǐn)慎投資，買方謹(jǐn)慎出手，最終也導(dǎo)致了CDM注冊(cè)項(xiàng)目的減少。

第三，DOE數(shù)量不足導(dǎo)致大量項(xiàng)目積壓。DOE(Designated Operational Entity，指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體)是EB批準(zhǔn)的第三方獨(dú)立審定核查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)CDM申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行定性評(píng)估和定量評(píng)估，以確定申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合CDM標(biāo)準(zhǔn)，以及該項(xiàng)目的減排量。世界范圍內(nèi)，EB批準(zhǔn)的DOE數(shù)量十分有限，而為了保證DOE的公正性，通常一個(gè)CDM項(xiàng)目的審定環(huán)節(jié)和核查環(huán)節(jié)，必須由不同的DOE來(lái)完成，這無(wú)疑增加了DOE的工作任務(wù)。數(shù)量少加上任務(wù)大，因此，當(dāng)大量項(xiàng)目蜂擁而至DOE這個(gè)“審核路口”時(shí)，就難免出現(xiàn)“擁堵現(xiàn)象”。DOE忙不過(guò)來(lái)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常通過(guò)核查核證，大大延長(zhǎng)了項(xiàng)目審核時(shí)間。這也在一定程度上增加了項(xiàng)目注冊(cè)難度，降低了審核通過(guò)率。