火電工程項目執(zhí)行概算的編制及作用

宗孝磊，張 力

(中國電力工程顧問集團公司，北京 100120)

近幾年來，火電發(fā)電企業(yè)在工程造價管理上進行了多方面的嘗試，取得了較好的成效。一方面是積極開展優(yōu)化設計，強化設計的“龍頭”作用，這在電力規(guī)劃設計總院每年編制的限額設計參考造價指標中得到具體的體現(xiàn)。扣除物價因素的影響，10年以來，電力工程造價呈現(xiàn)總體下降的趨勢；一方面是積極開展設備、材料集中集中打捆采購，集中采購和單一項目采購相比使設備、材料價格有了一定幅度的降低，減少了市場波動對電力工程造價產(chǎn)生的影響，使電力工程造價近幾年來基本相對平穩(wěn)；另一方面，在工程造價管理上引入“執(zhí)行概算”這個環(huán)節(jié)，通過編制貼近工程建設管理需要的、能夠真實反映工程實際造價水平的執(zhí)行概算，并在項目建設過程中通過考核等手段，對項目工程造價進行有效管理，極大地提高了項目公司控制工程造價的積極性，對提高工程造價管理水平起到了積極的促進作用。

執(zhí)行概算的引入無疑提高了火電工程造價管理的水平。但是，隨著執(zhí)行概算在編制、考核等方面的不斷深入，一些問題開始逐步暴露出來，如果我們不能及早解決這些問題，把這些問題處理好，繼續(xù)走老路唱新歌，那么執(zhí)行概算出現(xiàn)的良好勢頭將無法持續(xù)下去。

火電工程初步設計概算編制依據(jù)的是現(xiàn)行的行業(yè)標準，而執(zhí)行概算一般依據(jù)的是企業(yè)根據(jù)自身特點和管理需要制定的執(zhí)行概算編制規(guī)定(方法)以及相關(guān)的企業(yè)標準。由于執(zhí)行概算編制沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，且各發(fā)電公司的管理模式也不盡相同，因此在編制、審核、費用控制、建設標準、考核以及執(zhí)行概算的表現(xiàn)形式等方面存在較大的差異。下面，根據(jù)自己在執(zhí)行概算編制、審查中的體會，就執(zhí)行概算編制的背景、目的、方法、原則以及一些具體問題處理辦法等提出一點見解，供編制執(zhí)行概算時參考。

1 火電工程執(zhí)行概算編制的背景

一般來講經(jīng)批準的初步設計概算是投資控制得最高限額，但實際工程結(jié)算結(jié)果往往與初步設計概算大相徑庭，實際工程投標報價往往在初步設計概算的基礎(chǔ)上下浮15%左右，個別項目甚至達到25%，說明現(xiàn)行的初步設計概算編制存在問題。

現(xiàn)行的概預算編制辦法、定額、費用存在的主要問題：其一，現(xiàn)行的定額是50年代在前蘇聯(lián)的指導下編制的，隨著社會、經(jīng)濟環(huán)境的改變，特別是施工工藝、施工機具的改變，后期使用過程中雖經(jīng)幾次修改，但基本都是通過調(diào)整系數(shù)的方式，已不符合施工工藝要求，定額與工程實際脫節(jié)；其二，對市場實際價格反應不敏感。其三，不能體現(xiàn)市場形成價格的過程。其四，費用標準與工程實際存在較大差異，突出表現(xiàn)在建設單位管理費、工器具及生產(chǎn)家具購置費等方面。其五，初步設計階段就開展招投標，限于設計深度等方面的原因，一些工程量、工作內(nèi)容存在較大的不確定性。上述問題的存在影響了投資方對項目的管理和掌控，投資方需要一個更加符合實際的概算用于投資控制。

2 編制執(zhí)行概算的目的

為合理確定工程造價，加強工程造價的過程控制與管理，需編制符合工程實際造價水平的、可操作的概算。因此，編制執(zhí)行概算的目的，就是要滿足工程建設管理的需要；切實、有效控制工程造價的需要；建立對項目公司造價控制的激勵、約束與監(jiān)督、考核機制的需要。

3 執(zhí)行概算的編制方法

編制執(zhí)行概算的出發(fā)點是先將工程建設過程中數(shù)額較大、難于掌控的設備、建安工程通過招標確定后，再結(jié)合工程項目實際情況和企業(yè)標準來編制可操作、可執(zhí)行的概算。

執(zhí)行概算編制的重點是主要建筑、安裝工程和主機、主要輔機設備已完成招標；其難點是界定好各個已招標標段的接口范圍，掌握各個合同包含的內(nèi)容、供貨范圍，分清甲供、乙供的范圍，根據(jù)已招標項目和工作內(nèi)容，確定未招標項目和工作內(nèi)容。根據(jù)已有圖紙或同類工程經(jīng)驗調(diào)整工程量清單部分的工程量等也是編制執(zhí)行概算的難點之一。

⑴ 編制方法

為使執(zhí)行概算的編制緊密聯(lián)系工程實際，通常執(zhí)行概算是將初步設計概算與本工程主要建安、設備的招標成果相結(jié)合來編制的，并依據(jù)相同口徑且控制在批準的初步設計概算額度內(nèi)的工程實施概算。

一般來說，一個項目的主機、主要輔機、建安工程主標段是由發(fā)電集團公司主導招標的，項目公司在這個階段對投資可控性不強，因此在執(zhí)行概算編制中，這些項目采用合同價。

其他工程項目一般由項目公司直接管理，是考核的重點，因此這部分工程的執(zhí)行概算是按初步設計概算并按照已招標項目與初步設計概算同口徑的漲跌幅度進行調(diào)整計算。

其他費用按實際需要計算，如征地費、設計費、監(jiān)理費等應按合同價計算。項目法人管理費、管理車輛購置費、提前進廠培訓費、工程獎勵等應按工程實際需要計算。

由于項目所處的位置不同，不同項目之間的附屬建筑面積和裝修標準也不同，附屬建筑面積和裝修標準也應根據(jù)實際需要來計算。

⑵ 編制深度

執(zhí)行概算一般由編制說明、總執(zhí)行概算表、專業(yè)匯總執(zhí)行概算表、其他費用執(zhí)行概算表、必要的單位工程執(zhí)行概算表、分年度資金使用計劃表、執(zhí)行概算與設計概算分析對比表、執(zhí)行概算與招標價分析對比表以及相應的附表、附件等組成。隨著執(zhí)行概算精度要求不斷加深，設備購置費編到表二深度已不能滿足要求，在執(zhí)行概算中編制表三深度的設備購置費計算表是可取的。

4 執(zhí)行概算編制的三原則

⑴ 實效性：執(zhí)行概算是項目公司在完成一定階段的招標后，根據(jù)已簽訂的合同及工程項目實際情況編制的。執(zhí)行概算編制時間不同給項目公司的管理壓力也不同。編制時間越早，執(zhí)行概算不確定性越多，項目公司的管理壓力也越大；編制時間越晚執(zhí)行概算越準確，項目公司的壓力也越小，其造價控制能力也越難體現(xiàn)。

目前執(zhí)行概算編制時間一般選擇在主廠房開工或主廠房結(jié)頂兩個時間，從積極推動項目公司進行工程及造價管理的角度來看，選擇主廠房開工時編制執(zhí)行概算比較合適。

⑵ 準確性：執(zhí)行概算必須全面準確反映工程實際，因此執(zhí)行概算編制時，應充分考慮招標條件限制、組織協(xié)調(diào)難度和項目管理要求，全面梳理工程建設項目，劃清各單項工程的界面，理清工作內(nèi)容，明確進度考核目標。做到價格符合市場實際，合同調(diào)整依據(jù)充分，項目不重不漏，其他費用準確合理。執(zhí)行概算編制一般在主廠房開工時編制，此時三大主機、主要輔機、主廠房建筑安裝工程等主要施工合同已簽訂。為保證執(zhí)行概算編制的準確性，集團公司應制定執(zhí)行概算的編制辦法，項目法人管理費、管理車輛購置費、提前進廠培訓費、工程獎勵等的計算辦法，使執(zhí)行概算真正滿足工程建設的需要。

⑶ 嚴肅性：經(jīng)批準的執(zhí)行概算原則上是集團對項目公司投資控制考核的最高額度，是編制項目基本建設資金計劃的依據(jù)。執(zhí)行概算一經(jīng)批復，將作為對項目公司考核的最高限額，不得突破，并納入公司對項目公司的工作目標責任書的考核管理中。項目公司應嚴格按照批準的執(zhí)行概算，認真做好投資控制工作，制定相應的投資控制措施，使工程投資得以有效控制。

5 執(zhí)行概算編制的考核

考核是執(zhí)行概算能否具有長期生命力的保障。各發(fā)電集團都制定了各自的考核辦法，主要有兩種：一是按結(jié)余比例提獎；二是執(zhí)行概算控制在批準范圍內(nèi)即提獎，如有結(jié)余，再按一定比例增加獎勵。兩者各有優(yōu)缺點，第一種有在工程實施過程中過分壓低設備、建安造價的嫌疑，以及在執(zhí)行概算編制中存在人為抬高概算的可能。第二種反之，只要認真完成執(zhí)行概算就可獲得基本獎勵，要想獲得更多的獎勵必須還要有投資結(jié)余。項目公司應首先按批準的初步設計高質(zhì)量完成工程建設，與此同時積極控制工程造價。因此筆者更傾向于后一種。

6 執(zhí)行概算編制的主要問題

目前，在執(zhí)行概算編制已逐步規(guī)范化，但還是存在一些問題需要我們積極面對；

⑴ 積累符合市場行情的造價標準，建立完善工程數(shù)據(jù)庫和設備價格庫，監(jiān)督、指導、檢查項目公司投資控制工作。

⑵ 發(fā)電公司應制定、修編廠前生產(chǎn)生活建筑物等建設標準，并針對具體項目情況的不同批復、審核附屬建筑等的建設標準及費用標準。

⑶ 由于項目法人管理費、管理車輛購置費、提前進廠培訓費、辦公家具購置費、工程獎勵等的計算標準關(guān)系到職工的切身利益，不同地區(qū)、不同項目之間費用應有一定的差異，但差異不宜過大，所以，這幾項費用的標準應由各發(fā)電集團公司自己制定標準并負責審核。

⑷ 項目在工程建設過程中不可避免發(fā)生一些重大設計變更等，這些費用對執(zhí)行概算影響較大，因此一旦發(fā)生此類事件應及時按程序報批、審核、批準并記入執(zhí)行概算，改變初步設計原則和初設外項目的費用、合同外重大項目的費用也應按此辦理。

⑸ 嚴肅考核制度，對于項目造價管理過程中有成績的項目公司應按各發(fā)電集團的考核辦法給予相應的獎勵，避免大鍋飯思想，確?？己酥贫鹊膰烂C性。

需要說明的是，雖然執(zhí)行概算的引入促進了工程造價管理，但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，隨著初步設計概算編制中僵化思想的不斷消除，隨著能夠反映真實價格體系的概算編制方法的確立，執(zhí)行概算的作用將會逐步降低，初步設計概算將恢復其應有的作用。