亨廷頓政治穩(wěn)定理論及其對(duì)當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示

邢曉紅

(1.臺(tái)州學(xué)院 人文學(xué)院，浙江 臨海 317000；2.河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098)

塞繆爾·P·亨廷頓在其政治發(fā)展理論的奠基之作《變化社會(huì)中的政治秩序》中提出了政治秩序論，指出政治現(xiàn)代化包括權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大化等三方面。[1]在對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)——增長(zhǎng)、公平、民主、穩(wěn)定與自主的追求中，[2]政治秩序、政治穩(wěn)定是壓倒一切的關(guān)鍵性因素。他分析了影響發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定的一系列變量，這對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)具有理論啟示和現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一、亨廷頓對(duì)影響發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定因素的分析

在對(duì)發(fā)展中國(guó)家觀察和估價(jià)的基礎(chǔ)上，亨廷頓提出了和諧性過(guò)渡理論，論述政治現(xiàn)代化過(guò)程中國(guó)家在過(guò)渡期產(chǎn)生政治穩(wěn)定與政治衰朽的變量問(wèn)題。他指出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡時(shí)期就是一個(gè)克服社會(huì)動(dòng)蕩和防止政治衰朽的歷史階段。所謂政治穩(wěn)定是指“相對(duì)的持續(xù)性和政治體系的一些比較基本和主要的成分，如基本的政治價(jià)值、文化和政治的基本組織結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化”[3]。政治穩(wěn)定的核心因素是秩序和持續(xù)性，影響發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定的因素主要有：現(xiàn)代化、政治參與和城鄉(xiāng)差距。

(一)現(xiàn)代化

現(xiàn)代化主要是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)層面上談?wù)摰姆懂牐砻魃鐣?huì)在文明變遷過(guò)程中在生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展上與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相比的根本變化。[4]現(xiàn)代化作為多層面的歷史進(jìn)程，涉及人類(lèi)的思想和行為的所有領(lǐng)域的變革。具體而言，包括城市化、工業(yè)化、世俗化、民主化、普及教育和新聞參與等主要層面。[1]25亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化的到來(lái)是一件好事，這是一場(chǎng)不可逆的社會(huì)變遷。走上現(xiàn)代化之路是歷史之趨勢(shì)，變法求強(qiáng)本身并沒(méi)有錯(cuò)，而出現(xiàn)衰朽與動(dòng)蕩的原因是發(fā)展中國(guó)家在外有“示范壓力”，內(nèi)有“參與壓力”的空間中，盲目選擇了不適合它們的現(xiàn)代化之路。亨廷頓指出，不僅社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化易誘發(fā)政治動(dòng)亂，而且動(dòng)亂的程度還與現(xiàn)代化的速度有關(guān)。[1]35傳統(tǒng)社會(huì)解體之速度越快，現(xiàn)代化之速度越快，這一時(shí)期混亂程度就可能越大?，F(xiàn)代化涉及社會(huì)基本價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，它開(kāi)辟了新的財(cái)富和權(quán)力來(lái)源，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了腐化行為，并通過(guò)在政治體制輸出方面所造成的變革來(lái)加劇腐化。[1]45-47此外，現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的強(qiáng)烈的社會(huì)受挫感也會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定造成沖擊。社會(huì)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，社會(huì)動(dòng)員往往會(huì)提高人們的渴望和需要水準(zhǔn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則能夠滿(mǎn)足這種渴望和需要，但又常常滯后于人們需求的增長(zhǎng)，在渴望程度和實(shí)際生活水平之間形成了差距。這一差距就造成社會(huì)頹廢和不滿(mǎn)。

(二)政治參與

所謂政治參與是指人民群眾在政治運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)表達(dá)自己的思想意圖和利益訴求以影響國(guó)家政治決策和國(guó)家行為的活動(dòng)。亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定從根本上依賴(lài)于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系?，F(xiàn)代政體與傳統(tǒng)政體之最大不同就在于大眾政治參與的程度不同，而發(fā)達(dá)的現(xiàn)代政體與衰朽的現(xiàn)代政體之最大的不同就在于政治制度化水平不同。[1]61亨廷頓用了三個(gè)公式(1.社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)頹喪；2.社會(huì)頹喪/流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與；3.政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂)來(lái)說(shuō)明政治參與和政治制度化這兩個(gè)變量之間的推理關(guān)系。[1]42社會(huì)動(dòng)員為政治參與提供了動(dòng)機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治參與提供了手段，而政治制度化則是政治動(dòng)員和政治參與的最終價(jià)值追求，是政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和根本動(dòng)力。[5]政治參與和政治制度化這一組變量體現(xiàn)了政治現(xiàn)代化中的協(xié)調(diào)與平衡的關(guān)系。政治參與的擴(kuò)大是必然，而政治制度化的程度則存在著變化空間，而發(fā)展中國(guó)家政治不穩(wěn)定的原因恰恰在于政治參與的不斷擴(kuò)大，超過(guò)了政治制度所能承受的限度；同時(shí)，在缺乏強(qiáng)有力的政治制度情況下，如果社會(huì)現(xiàn)有的政治體制無(wú)法給人們的政治參與提供規(guī)范化和制度化的行為方式的話，這種政治參與的增加就會(huì)影響政治體系的穩(wěn)定，導(dǎo)致動(dòng)亂和暴力的出現(xiàn)。[6]因此，政治參與和政治制度化水平之間的差距是政治不穩(wěn)定的政治根源。

(三)城鄉(xiāng)差距

亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，是正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的特點(diǎn)，是這些國(guó)家不安定的主要社會(huì)根源。開(kāi)放的、現(xiàn)代的和世俗的城市文化與封閉的、傳統(tǒng)的、宗教的農(nóng)村文化格格不入。城鄉(xiāng)區(qū)別是社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。從城鄉(xiāng)之間變化著的關(guān)系和它們變化著的政治穩(wěn)定和動(dòng)亂的格局反映出政治參與的擴(kuò)大。[1]56現(xiàn)代化改變了城市的性質(zhì)，打破了城鄉(xiāng)之間的平衡。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的驟增導(dǎo)致了新型社會(huì)集團(tuán)的出現(xiàn)和新的社會(huì)意識(shí)的形成，城市中產(chǎn)階級(jí)參與政治過(guò)程，使城市成為不安定的發(fā)源地，政治越是變?yōu)槌鞘谢恼?，它就越加不穩(wěn)定。[1]5城鄉(xiāng)之間的差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰敗和城市的動(dòng)蕩，從而使整個(gè)社會(huì)陷入失序和衰敗的狀態(tài)。在農(nóng)村，因?yàn)橥恋氐然旧a(chǎn)資料分配不均，導(dǎo)致農(nóng)民的抗議。因此，一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家的穩(wěn)定，依賴(lài)于它在農(nóng)村推行改革的能力，關(guān)鍵在于能否在現(xiàn)存政治體系中動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾參與政治。這就是亨廷頓所言的鄉(xiāng)村動(dòng)員或“綠色起義”。

二、當(dāng)前影響中國(guó)政治穩(wěn)定的因素

當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交錯(cuò)進(jìn)行，在這個(gè)變化劇烈的“轉(zhuǎn)型期”，新的社會(huì)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，并對(duì)身負(fù)重任的當(dāng)代中國(guó)政府產(chǎn)生空前的壓力。信仰和文化價(jià)值取向多元化，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)變遷加快，社會(huì)系統(tǒng)處于緊張狀態(tài)，而人們的需求不斷增長(zhǎng)和社會(huì)資源的有限性之間的矛盾也日益突出。回顧我國(guó)改革開(kāi)放30多年的歷程，一方面改革措施有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡致使社會(huì)主體復(fù)雜化加劇了社會(huì)沖突。從社會(huì)問(wèn)題的視角我們不難看到：權(quán)力腐敗愈演愈烈，貧富差距日益懸殊，下崗失業(yè)者困難重重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一時(shí)難減，團(tuán)伙犯罪猖獗，信仰缺失、道德失范，婚姻家庭問(wèn)題增多，環(huán)境污染趨于惡化等等。[7]綜合來(lái)看，當(dāng)前影響中國(guó)政治穩(wěn)定的因素主要有以下幾個(gè)方面：

(一)腐敗問(wèn)題

現(xiàn)代化過(guò)程是政治腐敗的多發(fā)和易發(fā)期。腐敗的根源，來(lái)自于國(guó)家機(jī)關(guān)的壟斷權(quán)力，權(quán)力腐敗是權(quán)力異化的極端表現(xiàn)形式。分析產(chǎn)生腐敗的原因，不外乎個(gè)人的主觀原因和政治制度方面的客觀原因。腐敗乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征。從深層次分析，我國(guó)現(xiàn)行權(quán)力體制存在嚴(yán)重弊端，最突出的是對(duì)權(quán)力缺乏實(shí)質(zhì)性制約。任何權(quán)力都需要置于監(jiān)督之下，失控的權(quán)力、失去監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的體制基礎(chǔ)。我國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中由于新舊體制轉(zhuǎn)軌，制度方面普遍存在“真空”地帶、政治道德下滑，使得現(xiàn)階段腐敗得以大量存在和滋生蔓延，成為誘發(fā)不穩(wěn)定的主要因素。有關(guān)資料顯示，1998年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件20多萬(wàn)件，查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上干部1萬(wàn)多人。[8]至于個(gè)人方面，封建主義思想的影響、西方資本主義價(jià)值觀的滲透以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)三種因素交織在一起，導(dǎo)致他們?nèi)松^的變化、價(jià)值觀的錯(cuò)位，使他們無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，不擇手段地追求金錢(qián)、財(cái)富，貪圖享受。[6]這使得社會(huì)公眾因腐敗現(xiàn)象積聚不滿(mǎn)情緒，達(dá)到一定的程度，就會(huì)借著某種矛盾和社會(huì)問(wèn)題的暴露或群體性突發(fā)事件的觸動(dòng)而爆發(fā)出來(lái)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

(二)利益分化

在現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化，從而帶來(lái)利益結(jié)構(gòu)由一元向多元格局的轉(zhuǎn)變。伴隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，利益主體多元化，社會(huì)矛盾日益凸顯，利益分配和調(diào)節(jié)的不均衡成為導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)群體性事件頻發(fā)的根本原因。轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益分化對(duì)政治穩(wěn)定的影響主要表現(xiàn)為：第一，利益分配不均。經(jīng)濟(jì)體制改革一方面打破了平均主義的利益分配方式，而另一方面，新的公正合理的分配方式的建立尚需一個(gè)過(guò)程。在這一時(shí)期中，各個(gè)利益群體的付出和所得并不都一致。部分利益群體在分享社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，卻通過(guò)各種途徑把社會(huì)發(fā)展的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給普通民眾和社會(huì)弱勢(shì)群體，使得我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷裂和權(quán)利失衡，利益受損的群體如果不能及時(shí)得到補(bǔ)償，就可能對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。第二，貧富差距擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距凸顯。受中國(guó)“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)文化的影響，貧富懸殊是讓人難以忍受的。轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益分配格局和分配秩序產(chǎn)生重大階段性偏差，收入差距擴(kuò)大、就業(yè)形勢(shì)緊張、社會(huì)公平和保障機(jī)制不健全，這些問(wèn)題極易成為社會(huì)輿論關(guān)注的話題。若未進(jìn)行有效協(xié)調(diào)、處理的話，勢(shì)必造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

(三)政治參與不均衡，缺乏利益表達(dá)渠道

任何國(guó)家的政治參與途徑都不可能完全滿(mǎn)足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的政治參與需求，政治參與渠道的相對(duì)不足，是任何社會(huì)都會(huì)存在的社會(huì)政治問(wèn)題。但發(fā)展中國(guó)家在走向現(xiàn)代化過(guò)程中，這一問(wèn)題表現(xiàn)的尤為突出。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的政治參與得到了一定發(fā)展，但是政治參與的理性化程度不夠、制度化水平不高，存在“抵制性參與、過(guò)激參與、過(guò)分?jǐn)U展的參與乃至暴力參與”等非制度化形式，[9]總體上說(shuō)政治參與呈現(xiàn)非均衡性發(fā)展。目前我國(guó)正處于政治現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)成員的民主意識(shí)覺(jué)醒，政治參與要求增強(qiáng)，但是由于政治制度化程度還不高，各種政治參與渠道還不健全，溝通渠道還不夠通暢，難以滿(mǎn)足日益增多的社會(huì)成員的政治參與要求。這就會(huì)使社會(huì)成員產(chǎn)生“挫折感”、“壓抑感”，對(duì)社會(huì)政治體制和制度產(chǎn)生不滿(mǎn)，有的就會(huì)通過(guò)不合法、不正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c政治，這就給社會(huì)的政治穩(wěn)定帶來(lái)破壞。[10]例如：我國(guó)現(xiàn)有的各種利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全成為群體性突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因。就中國(guó)而言，社會(huì)輿論關(guān)注的基本上都是問(wèn)題揭露和現(xiàn)實(shí)批判，如官員腐敗、政府公信力缺失、利益分化、社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)等極為敏感的話題。社會(huì)頹喪導(dǎo)致公民對(duì)政府提出各種要求，而參政面的擴(kuò)大則堅(jiān)持要實(shí)現(xiàn)這些要求。一個(gè)國(guó)家在政治制度化方面的落后狀態(tài)，會(huì)使公民對(duì)政府的要求極難——如果不是不可能——通過(guò)合法渠道得到表達(dá)，并在該國(guó)政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。因此，政治參與的劇增就產(chǎn)生政治動(dòng)亂。[1]42

(四)政治制度化水平低

亨廷頓認(rèn)為政治動(dòng)蕩和騷亂在很大程度上是政治發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革所造成的。政治制度化是發(fā)展中國(guó)家政治現(xiàn)代化的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的根本途徑。具體體現(xiàn)為以政治制度化為核心，增強(qiáng)政府權(quán)威、完善政黨制度、進(jìn)行政治改革以及擴(kuò)大政治體系的吸納能力。當(dāng)代中國(guó)由于受安于現(xiàn)狀、封閉求和、求穩(wěn)怕變文化傳統(tǒng)因素的影響，缺乏民主、自由、法治觀念。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)高度集權(quán)政治運(yùn)作的封閉性，導(dǎo)致政治體制改革步伐過(guò)慢，政治制度化水平低下。具體表現(xiàn)為忽視政治發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，致使政治改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革；權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效監(jiān)督，腐敗盛行；組織機(jī)構(gòu)的僵化使民主進(jìn)程受挫，影響政府的公信度和決策力；政治體制的不完善引起民眾的政治冷漠，使民主法制建設(shè)的成果流于形式等等。這些因素大大影響了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的發(fā)揮，成為政治不穩(wěn)定的一大根源。低下的政治制度化水平最終會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用，以至引發(fā)動(dòng)亂。

三、亨廷頓的政治穩(wěn)定理論對(duì)當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示

中國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，提出了“四位一體——富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的更加全面的現(xiàn)代化的目標(biāo)。但是，現(xiàn)實(shí)中存在著許多影響政治穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素，對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。而沒(méi)有政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展就失去了首要的前提條件，社會(huì)也難以和諧。亨廷頓的政治穩(wěn)定理論中闡述的政黨政治、政治參與和政治制度化比例協(xié)調(diào)、改革促進(jìn)政治發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)是政治發(fā)展的基礎(chǔ)條件等觀點(diǎn)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)提供了很多啟示。

(一)政黨政治——加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)正在走向現(xiàn)代化的國(guó)家需要政治穩(wěn)定，政治穩(wěn)定需要政府權(quán)威來(lái)保障，而政府權(quán)威又根植于強(qiáng)大的政黨。[11]政黨在各國(guó)政治中都發(fā)揮著核心或主導(dǎo)的作用。為積極推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要一個(gè)權(quán)威、高效、廉潔的政府和執(zhí)政黨。“腐化是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，特別是政治意識(shí)和政治參與擴(kuò)大的產(chǎn)物。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，剎住腐化風(fēng)需要對(duì)這種參與進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。而政黨便是現(xiàn)代政治中能履行這一職責(zé)的主要機(jī)構(gòu)?！盵1]54對(duì)中國(guó)而言，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維持政治穩(wěn)定的支柱，因?yàn)橹挥泄伯a(chǎn)黨才能維持良好政治秩序，才能及時(shí)調(diào)整現(xiàn)代化進(jìn)程中的利益失衡和行為失范現(xiàn)象。長(zhǎng)期的執(zhí)政地位為黨治理國(guó)家提供了條件，但同時(shí)也面臨著種種挑戰(zhàn)。人民對(duì)黨懲治政治腐敗和發(fā)展民主有很高的期望，期望是否得到實(shí)現(xiàn)，直接影響到人們對(duì)黨和政府的認(rèn)同和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們必須重塑政府、加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，搞好反腐倡廉工作，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機(jī)制，深化干部人事制度的改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

(二)利益表達(dá)機(jī)制——有效的政治參與

公民的廣泛參與是政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要要素。政治參與是現(xiàn)代政治系統(tǒng)良性運(yùn)作的必要條件， 是現(xiàn)代民主政治的核心， 因而是衡量政治民主化程度的重要標(biāo)志。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，人民參與政治是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。但是，當(dāng)前在公民政治參與實(shí)踐中仍存在政治參與意識(shí)不夠高，參與的領(lǐng)域不夠廣、參與的程度不夠深、參與非制度化形式多，參與機(jī)制不健全和參與渠道不暢通等等問(wèn)題，中共十七大報(bào)告中提出“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，[12]擴(kuò)大了公民有步驟地有序政治參與的力度，社會(huì)公平正義被賦予了民主新意。要取得有效的政治參與，我們就必須建立健全公民政治參與機(jī)制，開(kāi)拓公民利益訴求表達(dá)渠道，通過(guò)立法手段、具體的制度安排，推動(dòng)公民政治參與的進(jìn)程。同時(shí)，可以積極探索社會(huì)利益群體的組織化問(wèn)題。利益群體只有組織起來(lái)，有了一定的組織機(jī)構(gòu)，才能保障其利益的表達(dá)和綜合利益訴求，有利于將他們的政治參與納入法制化軌道中來(lái)。具體而言，要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展基層民主，健全 “基層群眾自治機(jī)制”，完善民主管理制度；從而促進(jìn)公民廣泛的利益表達(dá)。制度化政治參與在我國(guó)當(dāng)前的條件下，是維護(hù)政治穩(wěn)定的必然選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障和必要條件。[13]

(三)進(jìn)行政治制度化變革——增強(qiáng)民主

亨廷頓把政治不穩(wěn)定的根源歸于政治制度化水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對(duì)現(xiàn)代化的適應(yīng)能力。他認(rèn)為改革能促進(jìn)政治發(fā)展，他提醒欠發(fā)達(dá)國(guó)家不可片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)代化而忽視政治制度化的發(fā)展。我國(guó)在現(xiàn)代化道路中，將改革作為根本動(dòng)力，根據(jù)自身實(shí)際，推行漸進(jìn)式改革，觀照改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義的民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義的法制建設(shè)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。中國(guó)民主政治的終極目標(biāo)之一，與世界上其他國(guó)家一樣， 就是建立民主、自由和法治的社會(huì)。“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義， 就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，[14]因此，我們要大力培育公民意識(shí)，自覺(jué)地進(jìn)行政治體制改革推進(jìn)民主政治的發(fā)展，促進(jìn)民主的參與性和競(jìng)爭(zhēng)性。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，民主的實(shí)際意義不在于是多數(shù)人統(tǒng)治還是少數(shù)人統(tǒng)治，而在于群眾通過(guò)眾多的利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)廣泛的政治參與。中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程既是一個(gè)擺脫貧困、追求富裕的過(guò)程， 也是一個(gè)構(gòu)建文明秩序， 保證中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程。人與人之間應(yīng)該真正實(shí)現(xiàn)平等， 每個(gè)人都享有充分的自由和民主權(quán)利， 公民的各項(xiàng)人身權(quán)利都受到法律公平的保護(hù)。

(四)政治現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力——培育公民意識(shí)

政治民主化是政治現(xiàn)代化最基本的目標(biāo)，也是政治現(xiàn)代化最基本的體現(xiàn)。公民意識(shí)的欠缺是我國(guó)民主政治建設(shè)的主要障礙之一。中國(guó)的政治發(fā)展屬于后發(fā)外生型，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是在政治現(xiàn)代化的過(guò)程中由于權(quán)力集中、政治腐敗、行政干預(yù)過(guò)多等因素不可避免地出現(xiàn)了合法性危機(jī)、參與危機(jī)，對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同危機(jī)以及利益分配危機(jī)，這嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)政治的這種欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)與公民意識(shí)的缺乏有著緊密的關(guān)系。兩千多年的封建專(zhuān)制制度不僅造就了“順民”， 更重要的是禁錮了思想，“人治勝過(guò)法治”的社會(huì)環(huán)境，使維護(hù)社會(huì)公正與正義要付出的成本太大，從而導(dǎo)致了人民的政治冷漠，這是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公民意識(shí)缺失的主要原因。要實(shí)現(xiàn)民主需要穩(wěn)定的政治秩序、憲政法治、市民社會(huì)的確立和強(qiáng)大以及以理性、獨(dú)立平等、自由、參與、寬容、自尊為特征的民主的政治文化。但是中國(guó)由于傳統(tǒng)、體制、現(xiàn)實(shí)等原因缺乏民主、自由、法治的意識(shí)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益分化、社會(huì)矛盾凸顯，人民的參與意識(shí)增強(qiáng)、利益表達(dá)需求劇增，如果不加以合理引導(dǎo)，必然影響政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。因此，我們亟需培育民主政治所需的公民精神，促進(jìn)政治民主化的實(shí)現(xiàn)。以民主權(quán)利和民主觀念所表征的公民在法律規(guī)定范圍內(nèi)表達(dá)個(gè)人的意志和行為自由的公民意識(shí)是衡量政治現(xiàn)代化的標(biāo)尺。國(guó)家形態(tài)的外在民主規(guī)范與公民理念、公民意識(shí)的內(nèi)在民主自覺(jué)必須同步發(fā)展，它們是推進(jìn)政治現(xiàn)代化的雙輪。[15]概言之，公民意識(shí)是政治現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)的橋梁。

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