基于村民自治視閾的我國農(nóng)民政治冷漠問題探析

陸遠權(quán),馬壘信

(重慶大學(xué) 貿(mào)易與行政學(xué)院,重慶400030)

我國從1982年提出農(nóng)村基層自治模式，到1998年確認(rèn)推動村民自治制度化，再到2004年以“四個民主”為核心的村級治理制度的提出，村民自治正在成為我國農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)的主要活動內(nèi)容。隨著村民自治實踐的持續(xù)推進，我國農(nóng)民的政治參與水平不斷提高，參與意識不斷增強，參與能力也有了長足發(fā)展。然而，由于多方面的原因，我國農(nóng)民在村民自治活動，尤其是選舉活動中的冷漠現(xiàn)象廣泛存在，農(nóng)民政治參與程度和參與質(zhì)量遠未達到社會主義民主政治所應(yīng)有的水平，而且因冷漠所帶來的負面影響也日漸顯現(xiàn)。本文通過對農(nóng)民政治冷漠的多角度分析，探尋深層次影響因素，提出有效的解決路徑，以期推進村民自治實踐的深入開展。

一、我國農(nóng)民政治冷漠的由來

政治冷漠“是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)，即不參加政治生活、公民對于政治活動和政治問題冷漠而不關(guān)心?！盵1]它屬于消極參與型的一種政治參與方式，表現(xiàn)為一種心理狀態(tài)。

在原始社會末期，隨著剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)和私有制的產(chǎn)生，不平等的經(jīng)濟地位導(dǎo)致了不平等的政治地位，社會成員開始分化為不同的政治階層。長期延續(xù)的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的歷史規(guī)則和統(tǒng)治階級不斷灌輸?shù)摹熬汲几父缸幼印钡某济袼枷?，使得社會大眾對政治產(chǎn)生了“服從、漠不關(guān)心”的思想，并隨著歷史的延續(xù)而不斷“傳承”。從這種意義上講，私有制的出現(xiàn)是我國農(nóng)民政治冷漠的萌芽，而世襲制代替禪讓制則標(biāo)志著我國農(nóng)民政治冷漠問題的正式形成。

在封建專制主義中央集權(quán)條件下，農(nóng)民只處于被統(tǒng)治者地位，沒有切實的政治權(quán)利，與政治活動相適應(yīng)的政治能力更是十分匱乏。除極少數(shù)人通過舉孝廉、科舉考試、上書言事、揭竿起義等方式進入仕途，參與政治活動外，大多數(shù)農(nóng)民不可能具有完整意義上的參與政治的機會。半殖民地半封建社會的中國，內(nèi)憂外患，各種勢力錯綜復(fù)雜，農(nóng)民處于絕對弱勢地位，只能為保全性命而拼命掙扎，對政治根本無暇顧及，處于“不識為主人、不能為主人”的狀態(tài)(孫中山語)。

新中國成立后，伴隨人民當(dāng)家做主政治地位的提升，廣大農(nóng)民的政治參與熱情空前高漲。由于政治環(huán)境的需要，1957年以后農(nóng)民的政治參與漸被引入到一個空前熱烈的極端狀態(tài)。現(xiàn)今，隨著人們對政治參與制度化與政治參與擴大化的重新思考，農(nóng)民的政治冷漠再次被提上議程。

二、我國農(nóng)民政治冷漠的現(xiàn)狀及影響

(一)我國農(nóng)民政治冷漠的現(xiàn)狀

1.農(nóng)民對政治冷漠的心理因素

(1)事不關(guān)己心理

相當(dāng)一部分村民認(rèn)為，農(nóng)民的職責(zé)僅僅在于抓農(nóng)業(yè)、促生產(chǎn)，政治是國家的事，自會有“能人”掌握，與自己的參與狀況沒有多大關(guān)系。對他們來說，關(guān)心政治毫無意義，不如謀求看得見摸得著的利益來得實惠。這種心理狀況決定了他們只會“各掃門前雪”，不愿關(guān)心政治。

(2)缺乏政治功效感心理

政治功效感是指參與者本人看來他的參與能起到多大作用的心理感受，它是影響政治參與水平的重要心理條件。首先，普通村民傾向于認(rèn)為，與村莊的“精英人物”相比，自己的參與程度無論如何也不可能影響大局，因而選擇不參與或者應(yīng)付了事。其次，由于知識水平、參與能力不高，相當(dāng)一部分群眾在參與過程中感覺到力不從心，這又從側(cè)面加劇了缺乏政治功效感的心理。

(3)無利可圖心理

如果將政治功效感看做農(nóng)民對廣義的“利”的追求的話，經(jīng)濟利益則可被視為農(nóng)民政治參與所要達到的對狹義的“利”的追求。農(nóng)民在參與村莊選舉等基層政治活動中，總是要投入一定的時間和精力，即使并無金錢的耗費，但是如果從政治參與活動中無法獲得直接的收益，他們寧愿選擇不參與。

(4)被動參與心理

相當(dāng)一部分農(nóng)民還未認(rèn)識到政治參與同實現(xiàn)自身政治權(quán)利、經(jīng)濟利益之間的內(nèi)在聯(lián)系。許多村民把參與村委會選舉看成是完成上級交給的政治任務(wù)，對參與政治生活表現(xiàn)為一種無奈，雖然在形式上表現(xiàn)為“積極”參加選舉活動，但內(nèi)心積累了越來越多的厭煩和冷漠情緒。形成“政治冷漠——動員參與——功效感低——政治冷漠”的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)民對政治冷漠的行為表現(xiàn)

(1)不參加村民自治選舉

這種不參加包括不選舉他人，同時也不讓別人選舉自己。在選舉村委會成員時，不親自到現(xiàn)場選舉，或到場后隨意填完選票了事，或通過所謂的“合法授權(quán)”方式將自己的選舉權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人。同時，不斷告誡鄰居和朋友“別選我”，害怕自己被“卷入”政治生活。根據(jù)筆者2007年對重慶市長壽區(qū)某鄉(xiāng)所在的行政村村委會直選的調(diào)查，該村農(nóng)民的政治冷漠感十分明顯。該村合法選民1 026人，參加選舉的有695人，投票率不足70%，而且很多人是在不情愿的情況下，經(jīng)村干部“勸說”才參加選舉投票的。

(2)淡漠村莊公共利益

強調(diào)個人利益，“忽視甚至反對公共利益，有利就干，無利不干?！盵2]在村莊公益事業(yè)上的冷漠態(tài)度較為突出，為保全個人利益忽視甚至損害村莊集體利益。比如對農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)、村莊生活設(shè)施建設(shè)不了解，對村委會人員構(gòu)成、運作方式、規(guī)章制度不關(guān)心等。具體表現(xiàn)為：對于村莊公共財產(chǎn)的分配和使用情況較少關(guān)注、對于有損村莊公共利益的行徑不聞不問，對個別村干部損公肥私行為視而不見等等。

(二)我國農(nóng)民政治冷漠的原因

一般而言，政治冷漠源于以下幾種情況：對現(xiàn)狀滿意，不需要通過政治參與來改變現(xiàn)狀；參與其他活動比政治參與更能帶來報酬和收益；自己的任何選擇不會影響到政治活動的實際效果；曾參與失??；自身參與能力欠缺或參與阻力及困難較大等。在我國，農(nóng)民的政治冷漠還應(yīng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展與文化制度等特定環(huán)境之中。

1.政治文化

一方面，幾千年的專制、人治的傳統(tǒng)，不斷灌輸?shù)牡燃壦枷?，使得廣大農(nóng)民甘為“草民”、“順民”、“臣民”。伴隨著專制權(quán)力不斷強化，農(nóng)民參與權(quán)力日趨邊緣化，而小農(nóng)經(jīng)濟的軟弱性和以家庭為中心的保守性，決定了農(nóng)民不會輕易地對抗強大的政府體制，而選擇冷漠參與。另一方面，由于缺乏足夠的正常的政治參與，廣大農(nóng)民的政治參與能力長期保持在較低水平。匱乏的政治參與能力反過來又導(dǎo)致政治參與力不從心，農(nóng)民政治參與陷入“能力低下——參與邊緣化——能力降低——政治冷漠——參與邊緣化”的惡性循環(huán)。

此外，“男權(quán)社會”的歷史影響成為導(dǎo)致婦女政治參與程度極低的重要原因[3]。

長期的政治壓抑形成了冷漠的政治文化，對于農(nóng)村村民自治這一民主政治的產(chǎn)物，廣大農(nóng)民表現(xiàn)為內(nèi)心的不確信，甚至是懷疑。

2.經(jīng)濟水平

美國學(xué)者阿爾蒙德和維巴在對幾個國家公民政治參與狀況分析后發(fā)現(xiàn)，“最積極的公民不成比例地來自富有者，而最不積極的則來自貧窮者”。[4]

現(xiàn)實中，人們的經(jīng)濟地位往往決定了其社會地位，而社會地位對人們的政治參與效能有著直接的聯(lián)系。從目前基本國情看，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間貧富差距明顯。農(nóng)民往往屬于“最不積極的貧窮者”行列。當(dāng)許多人為了基本的衣食住行而奔波忙碌時，參與政治可能被視為“高不可及”的行為。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使農(nóng)民對集體的依賴大為降低；機械化的推廣將農(nóng)民從土地中解放出來，進入城市的二、三產(chǎn)業(yè)，以政治參與的替代途徑實現(xiàn)了經(jīng)濟利益。截至2008年末，全國大約有2.2542億農(nóng)民進城務(wù)工[5]，大部分農(nóng)民離土離鄉(xiāng)?；丶覅⑴c村民自治活動對他們而言是一種完全不經(jīng)濟的行為。由于外出務(wù)工人員往往有相對較高的文化水平和相對年輕的年齡結(jié)構(gòu)，他們一旦退出鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，即造成了村民自治中相對強大的參與力量的政治冷漠。

3.制度缺陷

自開展村民自治實踐以來，我國基層民主建設(shè)取得了顯著成績，民主的理念正逐漸深入人心。但是，與之相配套的一些具體制度還不夠健全，與民主政治的有效推行無法協(xié)調(diào)一致。從長遠看，這有可能導(dǎo)致基層村民自治實施路徑偏離軌道。

體制漏洞的問題在當(dāng)前我國農(nóng)村村委會選舉中已經(jīng)有了很好的說明。例如：某些干部官僚主義作風(fēng)突出，缺乏與群眾的有效聯(lián)系；黨組織在村民自治中權(quán)力過大，影響黨群關(guān)系和農(nóng)民政治參與熱情；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自干涉村民自治選舉，自治權(quán)難以真正掌握在基層群眾手中；《村委會組織法》對于解決多手段的“賄選”、“拉選票”、家族勢力壟斷選舉等問題顯得力不從心等。

4.教育狀況

受教育水平關(guān)系到受教育主體的知識水平，而后者又直接影響了該主體的思想觀念、思維境界和參與技能。知識水平較低的人，民主意識、權(quán)利觀念相對淡薄，參與技能也往往不高，他們在思想上反映出對政治的無知，行為上表現(xiàn)為冷漠式政治參與。

當(dāng)前，我國農(nóng)民的文化水平仍處于較低層次。主要體現(xiàn)為兩方面：

(1)學(xué)校教育方面

思想上，由于高等教育的高額學(xué)費、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢、打工潮的興起，使“上學(xué)無用論”的思想在農(nóng)村廣泛流傳；物質(zhì)上，農(nóng)民收入水平相對較低，對教育支持的后勁不足，國家經(jīng)費支持力度不夠等原因使得農(nóng)村教育步履維艱。

(2)社會教育方面

教育形式單一化；針對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)尚未形成體系；全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍無法形成。社會整體呼吁有知識、懂技術(shù)的“新型農(nóng)民”。

(三)我國農(nóng)民政治冷漠的影響

政治壓抑和政治冷漠不利于政治秩序和社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定。我國農(nóng)民的政治冷漠于民主政治環(huán)境、政治參與、政策制定及新型干群關(guān)系等方面將會產(chǎn)生諸多不利影響。

1.不利于制定和實施正確的農(nóng)村政策

農(nóng)村具體政策的制定和實施，是“從群眾中來，到群眾中去”的過程。農(nóng)民對自身的政治權(quán)利的放棄，一方面意味著政策制定過程缺少了政策來源這一重要環(huán)節(jié)，僅僅依靠個別“村政精英”的認(rèn)識，不可能制定出關(guān)系全村整體利益的切實方針，同時，這種過分依賴某些個人的“精英統(tǒng)治”，也為某些人的“一言堂”行為留下了隱患。另一方面，由于農(nóng)民對具體政策的效果不表態(tài)，政策實施過程中得不到及時有效的信息反饋，也不利于及時發(fā)現(xiàn)和修正政策問題，容易導(dǎo)致政策失敗。

2.不利于維護公共利益和預(yù)防政治腐敗

從基層看，農(nóng)村村民委員會是我國群眾的自治組織，是集體所有制在農(nóng)村的組織形式。集體財產(chǎn)應(yīng)該由集體所有、集體管理，但是部分農(nóng)民由于政治冷漠而放棄了集體財產(chǎn)的管理權(quán)。除了責(zé)任田分產(chǎn)到戶外，這種意義上的財產(chǎn)的集體所有也就相當(dāng)于無人所有，或村委會干部所有。結(jié)果便是基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)困難、破壞嚴(yán)重；公共財產(chǎn)使用狀況不透明；公共利益難以保證。村民對公共財產(chǎn)的使用情況漠不關(guān)心，也給個別有權(quán)者的腐敗提供了可乘之機。

3.影響黨群、干群關(guān)系和政府公信力

許多農(nóng)民疏遠政治的重要原因在于，他們認(rèn)為所謂選舉，只是“走過場”， “選來選去還是那些人”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能實際上沒有被定位為公共秩序維護者和公共服務(wù)提供者兩個方面，而是作為國家對農(nóng)村最基層的全能管理者”[6]他們對村民自治活動的過多干涉，使群眾認(rèn)為“被選上的都是鄉(xiāng)里提前定好的”。由此導(dǎo)致群眾對農(nóng)村干部普遍缺乏信任感，基層政權(quán)的合法性也大打折扣。

4.不利于農(nóng)民政治參與能力的提高和公民社會的形成

“公民社會是同政治國家相對應(yīng)的政治社會，其特征就在于它是由政治人(公民)組成的政治存在，而不只是純經(jīng)濟的存在，或作為自然人、私人的民事主體存在?！盵7]當(dāng)前世界各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重民主、自由的政治公民的培養(yǎng)，注重以熱情、理性、有序參與為特征的公民社會的構(gòu)建。培養(yǎng)一大批政治素質(zhì)過硬、參與熱情高、參與能力突出的新型農(nóng)民是推進村民自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇，也是我國公民社會形成的基本前提。農(nóng)民政治冷漠的態(tài)度則阻礙了公民社會的順利實現(xiàn)。

5.阻礙社會主義民主政治建設(shè)進程

沒有農(nóng)村的政治發(fā)展，就不會有全國的政治文明。中共十七大將基層民主視為人民當(dāng)家作主“最有效、最廣泛的途徑”。而基層民主建設(shè)從根本上還要依靠廣大村民自覺而積極地參與國家和社會事務(wù)。從目前來看，部分農(nóng)民的政治冷漠不僅僅使得農(nóng)村政治民主制度化進程受阻，還給非制度化參與的蔓延提供了溫床，成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的障礙。

三、我國農(nóng)民政治冷漠的應(yīng)對策略

農(nóng)民政治冷漠勢必影響到民主政治建設(shè)進程。只有采取有效措施，加強針對性建設(shè)，才有可能提升農(nóng)民的政治參與熱情。

(一)加強政治文化建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民參政意識

要從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民政治冷漠，必須從政治參與文化建設(shè)抓起。應(yīng)通過參與型政治文化的建設(shè)，加強對農(nóng)民的法律和政治教育，強化農(nóng)民政治參與的主動性，增強其主人翁意識。

民主意識是政治參與文化的核心，增強農(nóng)民的民主意識主要通過：

1.進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。通過教育使農(nóng)民更多地了解政治、認(rèn)識政治、接觸政治，進而認(rèn)識到通過參與政治可以更好地維護其基本權(quán)利。只有進一步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和知識水平，培養(yǎng)農(nóng)民的政治素養(yǎng)，使群眾從內(nèi)心認(rèn)識到政治參與同自身利益的密切聯(lián)系，才能從政治參與的主體角度解決政治冷漠問題。

2.利用大眾傳媒進行自上而下的政策引導(dǎo)。在中央提出民主政治建設(shè)的精神和要求后，自上而下的各級主管部門應(yīng)做好宣傳教育。利用大眾傳媒的優(yōu)勢，深入宣傳并貫徹落實，使更多的群眾了解國家的政治方針，力爭在全社會范圍內(nèi)營造一種主動參與型的政治文化氛圍。

(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保障農(nóng)民利益

根據(jù)馬克思的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑理論，馬斯洛的需要層次理論，農(nóng)民政治參與狀況是以農(nóng)民基本生活保障為依托，以農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的。只有農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，人們才有可能、有條件參與政治活動。因此，消除農(nóng)民政治冷漠的基本前提在于大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平，為農(nóng)民參與政治生活奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先要從基礎(chǔ)設(shè)施著手，從改善人民群眾的基本生活出發(fā)。其次，要具有全局眼光，充分調(diào)動各種資源。在領(lǐng)導(dǎo)、投入、政策、科技、環(huán)境等多個方面綜合協(xié)調(diào)。第三，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為該地區(qū)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。以創(chuàng)新型農(nóng)民培養(yǎng)為支撐，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第四，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建結(jié)合起來，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r作為衡量城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌工作的基本指標(biāo)之一。最后，要加大國家投入和支持，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，為農(nóng)民政治參與提供有力保證。

(三)完善參與機制，改善政治環(huán)境

針對村民自治中出現(xiàn)的各種問題，通過制度建設(shè)來建立和健全農(nóng)民政治參與機制，完善村民利益表達機制，使農(nóng)民利益的表達制度化、法制化、有序化。

首先，應(yīng)完善村民自治法規(guī)、優(yōu)化選舉程序、發(fā)揮選民監(jiān)督主體作用，保證選舉公開、公正地進行。其次，嚴(yán)厲打擊村民自治中的違法行為。第三，要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，并加強基層各級干部政治思想和作風(fēng)建設(shè)，恢復(fù)政府公信力，取信于民。最后，要拓寬農(nóng)民利益表達渠道，針對農(nóng)民生產(chǎn)活動的分散性，應(yīng)考慮建立工會、青年團、婦聯(lián)等具有初級社會群體性質(zhì)的政治社團組織，“以集體的力量共同抵御各種可能給農(nóng)民帶來損害的行為”。[8]

此外，針對婦女在農(nóng)村選舉中的弱勢地位，政府和婦聯(lián)應(yīng)有針對性地宣傳男女平等思想，規(guī)定在村委中女干部的比例，爭取讓婦女任實職、正職。

總之，農(nóng)民的政治冷漠是一個由來已久的問題。要想徹底解決，需在一定時空內(nèi)，以政府為主體的各種力量的聯(lián)合行動。目前，許多地區(qū)進行了村民自治的實踐探索。山東、廣東、湖北、江西、云南等地嘗試了各種有益的模式與路徑，一種主體復(fù)合型的作用機制正在形成。

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