對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策的幾點(diǎn)思考與建議
——以谷歌事件為例

曹 旭，蔡尚偉

(四川大學(xué) 文化產(chǎn)業(yè)研究中心，成都 610065)

2010年3月，網(wǎng)絡(luò)搜索龍頭谷歌公司在其官方博客宣布停止谷歌中國(guó)的搜索服務(wù)，退出中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“谷歌事件”)。消息傳出，各界嘩然。谷歌認(rèn)為中國(guó)日益強(qiáng)化的互聯(lián)網(wǎng)政策是導(dǎo)致其退出的核心原因。我們不妨通過(guò)客觀分析此一事件來(lái)管窺我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策，以期對(duì)政策的完善有所增益。

一、谷歌事件發(fā)展進(jìn)程

2010年1月13日，谷歌副總裁大衛(wèi)·多姆德在谷歌官方博客上宣稱(chēng)“2009年底，我們偵測(cè)到一次來(lái)自中國(guó)的高技術(shù)、有針對(duì)性的攻擊，它導(dǎo)致我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被竊”、“我們與大家共享這些網(wǎng)絡(luò)攻擊信息，其原因并不只是我們發(fā)現(xiàn)了其中的安全和人權(quán)問(wèn)題，而是因?yàn)檫@些信息直指言論自由這一全球重大議題的核心”、“這些攻擊和監(jiān)視，以及在過(guò)去一年里試圖進(jìn)一步限制網(wǎng)絡(luò)言論自由的行為使谷歌得出這樣一個(gè)結(jié)論，那就是我們應(yīng)該評(píng)估中國(guó)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的可行性”，并稱(chēng)谷歌將與中國(guó)政府就是否可以提供不經(jīng)過(guò)濾的搜索引擎進(jìn)行交涉，若不能達(dá)成協(xié)議，將關(guān)閉谷歌中國(guó)網(wǎng)站以及中國(guó)辦事處。2010年1月14日，在谷歌中國(guó)搜索引擎上，一些過(guò)去被過(guò)濾的內(nèi)容如達(dá)賴?yán)?、天安門(mén)事件的網(wǎng)頁(yè)、圖片等資料重新出現(xiàn)，表明谷歌暫停了對(duì)搜索內(nèi)容的過(guò)濾，谷歌態(tài)度趨于強(qiáng)硬。2010年1月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表題為“網(wǎng)絡(luò)自由”的演講，指責(zé)中國(guó)“通過(guò)各種手段強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的審查”、“限制網(wǎng)絡(luò)自由”，要求中國(guó)對(duì)包括谷歌在內(nèi)的美國(guó)公司所受網(wǎng)絡(luò)攻擊展開(kāi)“徹底透明的調(diào)查”，“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”奧巴馬和眾議長(zhǎng)佩洛西隨即表示支持，導(dǎo)致谷歌事件全面升級(jí)，性質(zhì)從一件帶有政治色彩的商業(yè)爭(zhēng)端演變?yōu)橐黄鹩绊懼忻狸P(guān)系發(fā)展的外交風(fēng)波。2010年2月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)召開(kāi)題目為“谷歌的窘境：轉(zhuǎn)變美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間政策以推進(jìn)民主、安全和貿(mào)易”的聽(tīng)證會(huì)，明確支持谷歌的做法，事件進(jìn)一步發(fā)酵。2010年3月23日凌晨，谷歌宣稱(chēng)“我們不能繼續(xù)在Google.cn搜索結(jié)果上進(jìn)行自我審查”，宣告與中方的談判失敗，并宣布將訪問(wèn)谷歌中國(guó)的內(nèi)地用戶導(dǎo)向未經(jīng)審查的谷歌香港服務(wù)。至此，谷歌事件基本落下帷幕。

二、谷歌退出的理由之辨

谷歌抱怨的中國(guó)政府“強(qiáng)化政治審查”、“發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”、“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等“罪狀”，筆者以為有些站不住腳。

對(duì)于國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)日益成為其賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，加強(qiáng)監(jiān)管是題中應(yīng)有之義。因?yàn)椤捌教沟氖澜缤瑫r(shí)賜予黑暗與光明以力量。你可以上傳自制的色情文學(xué)、狹隘的民族主義、謊言、陰謀和廢話，同時(shí)你也可以將這些東西更易、更快、更遠(yuǎn)地在平坦世界里傳播?！盵1]同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)普及程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)不同，各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理也各有差異。因此，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和通暢流動(dòng)，不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，用一個(gè)模式來(lái)治理。中國(guó)“作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，從維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族和睦、民心凝聚的大局出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行依法管理是理所當(dāng)然的”[2]，符合國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情。

具體而言，有以下幾點(diǎn)值得辨析。其一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行審查過(guò)濾是每個(gè)國(guó)家出于維護(hù)國(guó)家利益和安全考量所采取的負(fù)責(zé)任做法，許多國(guó)家包括有些歐美國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)審查的力度遠(yuǎn)甚于中國(guó)。以美國(guó)為例，聯(lián)邦和地方政府有關(guān)限制網(wǎng)絡(luò)信息自由流動(dòng)的法律法規(guī)很多，并嚴(yán)格禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布兒童色情、種族仇恨、恐怖主義等信息，若違背將面臨嚴(yán)厲的責(zé)罰；2007年聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)還創(chuàng)建了“數(shù)字信息收集系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”，專(zhuān)用于秘密竊聽(tīng)和郵件監(jiān)控。這說(shuō)明美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管審查是相當(dāng)嚴(yán)格的，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)自由也是有環(huán)境和條件限制的。其二，眾所周知，中國(guó)的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)如精密網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工具等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，基本可以判斷中國(guó)政府沒(méi)有發(fā)動(dòng)“高技術(shù)、有針對(duì)性網(wǎng)絡(luò)攻擊”的技術(shù)實(shí)力，何況谷歌的產(chǎn)品服務(wù)向來(lái)以安全著稱(chēng)，至于說(shuō)是中國(guó)黑客參與針對(duì)谷歌的攻擊就更不可能了，其實(shí)“中國(guó)才是黑客攻擊的最大受害國(guó)”[3]。其三，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的短板還比較突出，但政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)之強(qiáng)、決心之大世人有目共睹，近年來(lái)更連續(xù)開(kāi)展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的系列活動(dòng)，出臺(tái)了諸多相關(guān)保護(hù)政策措施，中國(guó)政府不至于冒大不韙(也無(wú)法)去竊取谷歌安全等級(jí)最高、絕不會(huì)儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)上的核心技術(shù)機(jī)密。

作為企業(yè)，谷歌無(wú)論在哪里都要遵守當(dāng)?shù)胤?，接受?dāng)?shù)卣墓芾?。在美?guó)，谷歌同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)管，谷歌美國(guó)的法律聲明稱(chēng)“我們?cè)谧袷貒?guó)家法律的前提下開(kāi)展業(yè)務(wù)，如要了解政府監(jiān)聽(tīng)和關(guān)于個(gè)人信息的法律，請(qǐng)參考美國(guó)《電子通信隱私法》、《信息自由法》……”；在德國(guó)，谷歌亦必須對(duì)與納粹有關(guān)的搜索信息進(jìn)行過(guò)濾；日、韓等國(guó)對(duì)谷歌的要求更為苛刻。實(shí)際上谷歌在世界任何地方都接受了或?qū)捇驀?yán)的監(jiān)管。據(jù)谷歌自己統(tǒng)計(jì)，過(guò)去幾年超過(guò)25個(gè)政府曾屏蔽谷歌搜索服務(wù)，谷歌視頻網(wǎng)站YouTube被十幾個(gè)國(guó)家屏蔽過(guò)，其博客平臺(tái)至少在七個(gè)國(guó)家被屏蔽。事實(shí)上，谷歌在包括中國(guó)在內(nèi)的海外市場(chǎng)的挫敗原因并不源于政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，而是其商業(yè)贏利模式尚不符合中國(guó)市場(chǎng)的本土需求。

谷歌退出中國(guó)的真實(shí)動(dòng)機(jī)是：犧牲中國(guó)，重塑形象，贏得全球。中國(guó)是世界上為數(shù)不多的谷歌無(wú)法占據(jù)主導(dǎo)地位的市場(chǎng)。據(jù)谷歌的財(cái)報(bào)顯示，谷歌中國(guó)營(yíng)收約為3億美元，占其全球營(yíng)收的1%—2%，雖不是“雞肋”，但對(duì)總部貢獻(xiàn)不大。此外，近年來(lái)谷歌在全球市場(chǎng)如德、法、意、澳等國(guó)因其產(chǎn)品服務(wù)涉嫌壟斷、泄露國(guó)家機(jī)密、侵犯版權(quán)和個(gè)人隱私亦頻遭當(dāng)局制裁和部分網(wǎng)民詬病，國(guó)際形象受到嚴(yán)重沖擊。谷歌此舉意在通過(guò)犧牲中國(guó)短期利益，炒作其“不作惡”的企業(yè)信仰，以重塑?chē)?guó)際形象，贏得全球美譽(yù)。西方輿論對(duì)谷歌的普遍支持，使“谷歌在中國(guó)以外市場(chǎng)名利雙收”[4]，達(dá)到了預(yù)期效果。況且，谷歌退至香港，利用“一個(gè)國(guó)家、兩種服務(wù)器”制度，既保住了面子，又無(wú)需完全放棄實(shí)際利益。[5]鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員阮次山一語(yǔ)中的，“關(guān)門(mén)比開(kāi)張難得多，以谷歌高層的頭腦，不會(huì)不清楚這點(diǎn)。谷歌成功運(yùn)作了一場(chǎng)投入產(chǎn)出比奇高的商業(yè)炒作，獲得的品牌傳播效果不可想象”。

在商言商，筆者認(rèn)為谷歌退出中國(guó)的決定極不明智：據(jù)業(yè)內(nèi)人士評(píng)估，2009年整個(gè)中國(guó)搜索引擎市場(chǎng)規(guī)模69.5億，并以年均40%的速度成長(zhǎng)，“到2014年，市場(chǎng)規(guī)模很可能增長(zhǎng)到150億至200億美元，屆時(shí)谷歌將可獲得其中的50億至60億美元?！盵6]將自己從如此重要的市場(chǎng)割裂不僅會(huì)面臨合作伙伴和廣告代理商的訴訟麻煩以及數(shù)額不小的違約賠付，更會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略損失。正如《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論指出的那樣，谷歌退出中國(guó)無(wú)疑是放棄了全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，放棄了4億網(wǎng)民，將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。谷歌需要中國(guó)的程度遠(yuǎn)甚于中國(guó)需要谷歌。

三、谷歌事件對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的影響評(píng)估

由于谷歌在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)際地位和聲望，谷歌事件無(wú)疑對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及政策的發(fā)展造成了一定的影響。

首先，谷歌事件對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展造成的影響較為明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)文化作為新興文化的典型代表具有數(shù)字性、開(kāi)放性、多元性等特點(diǎn)。谷歌為全人類(lèi)提供了許多除了一流的信息檢索服務(wù)外的極具創(chuàng)意和實(shí)用價(jià)值的免費(fèi)服務(wù)：安全的Gmail、強(qiáng)大的Google Earth、開(kāi)源的Google Code、開(kāi)放的Google Blog、便利企業(yè)的Google Sites等等，正是這些革命性產(chǎn)品的廣泛運(yùn)用給全球網(wǎng)民和企業(yè)帶來(lái)了極大的便利，推動(dòng)著人類(lèi)文化創(chuàng)造力的釋放和互聯(lián)網(wǎng)文化的創(chuàng)新，引領(lǐng)著互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展的潮流，離開(kāi)它們的支持中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展創(chuàng)新尤其是其全球化傳播的進(jìn)程無(wú)疑將受到較大阻滯。

其次，谷歌事件對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響相當(dāng)有限。我們必須承認(rèn)，谷歌進(jìn)入中國(guó)以來(lái)的確給中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)帶來(lái)了積極影響，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)注入了新的活力，撤出中國(guó)市場(chǎng)后，會(huì)“牽連到的利益相關(guān)者包括戴爾和聯(lián)想等手機(jī)制造商，他們正在為中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)基于谷歌Android系統(tǒng)的手機(jī)，此外還有數(shù)百名獨(dú)立廣告銷(xiāo)售商和谷歌軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商”[7]，會(huì)影響到谷歌在中國(guó)的合作伙伴如新浪、TOM、天涯社區(qū)等的利益，也不利于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)損失，但它對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的影響相對(duì)有限，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)投資環(huán)境的影響更是微乎其微。“后金融危機(jī)時(shí)代”中國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)基本面正刺激著國(guó)際資金加速流向中國(guó)和跨國(guó)公司加快進(jìn)軍中國(guó)。

再次，民族網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不會(huì)也不可能因此而受多大益處。盡管自事件爆發(fā)以來(lái)，谷歌的股價(jià)已下跌5%，百度股價(jià)大漲了50%，但對(duì)于百度、搜搜、搜狗、有道、愛(ài)問(wèn)等本土搜索引擎而言，谷歌的退出使得行業(yè)“鯰魚(yú)效應(yīng)”衰減，會(huì)一時(shí)提高其市場(chǎng)占有率，但微軟必應(yīng)、雅虎搜索等國(guó)外其他搜索引擎亦獲得了相同的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，何況它們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)早就虎視眈眈并已加大了開(kāi)發(fā)力度，民族網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要想長(zhǎng)期占據(jù)相當(dāng)份額的市場(chǎng)，必須依靠領(lǐng)先的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)作支撐。

最后，谷歌事件對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策的影響更是微不足道。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策一向有法可依、有理可據(jù)。具體體現(xiàn)為：在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)，它們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有害信息的定義和范圍界定得很清楚，并據(jù)此對(duì)有害信息進(jìn)行監(jiān)管和過(guò)濾。在防范網(wǎng)絡(luò)攻擊方面，《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》等多個(gè)行政法規(guī)都對(duì)禁止網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍和行為做出了明確規(guī)定，并對(duì)各部門(mén)共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和打擊黑客產(chǎn)業(yè)做出了具體部署。在治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面，《侵權(quán)責(zé)任法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，中國(guó)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行依法管理的同時(shí)，更倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界實(shí)行自律，進(jìn)行自我管理。谷歌進(jìn)入中國(guó)后，必須遵守中國(guó)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)(谷歌曾向中國(guó)作出書(shū)面承諾)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)并沒(méi)有因此進(jìn)行過(guò)變更。谷歌退出中國(guó)同樣不會(huì)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的政策方向產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，中國(guó)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策不會(huì)改變，中國(guó)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的政策也不會(huì)改變。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策的取向和力度只會(huì)根據(jù)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、創(chuàng)新。中國(guó)將堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理之路。

四、優(yōu)化中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策的建議

(一)在政策的運(yùn)行中，加強(qiáng)與網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的互動(dòng)

網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主體，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。這一作用在中國(guó)尤為突出，截至去年底，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)3．84億，網(wǎng)站達(dá)368萬(wàn)個(gè)，手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)2.33億，2億多個(gè)博客，每天發(fā)布的博客文章超過(guò)400萬(wàn)篇，各類(lèi)論壇每天新增的帖子難以計(jì)數(shù)，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)世界平均水平。另外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題政府和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)民的理解不大一致，比如網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，官方更多的是指民眾在網(wǎng)絡(luò)上的一些發(fā)言，特別是曝光一些社會(huì)陰暗面的問(wèn)題，或者腐敗問(wèn)題；而網(wǎng)企和網(wǎng)民則認(rèn)為主要是網(wǎng)絡(luò)色情暴力信息、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)欺詐等。這就需要加強(qiáng)互動(dòng)。谷歌事件暴露了我國(guó)在制定互聯(lián)網(wǎng)政策的過(guò)程中官本位思想嚴(yán)重，與各界互動(dòng)不足的缺點(diǎn)。無(wú)論是從科學(xué)制定有效執(zhí)行政策、還是從尊重民意、抑或是從適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的角度出發(fā)，都要求在互聯(lián)網(wǎng)政策的制定執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)與網(wǎng)民、網(wǎng)企的交流互動(dòng)。具體而言，可考慮試行互聯(lián)網(wǎng)政策聽(tīng)證會(huì)，在政策的制定執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)這種常態(tài)化的制度安排，盡可能地傾聽(tīng)最廣泛的意見(jiàn)和建議，并對(duì)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)政策進(jìn)行細(xì)致的解釋說(shuō)明。

(二)充分運(yùn)用立法和技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)

互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為依賴網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的有效保護(hù)。近年來(lái)，中國(guó)政府日益重視網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)，出臺(tái)了一系列保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的政策法規(guī)。于2001年通過(guò)的《著作權(quán)法》修正案，明確規(guī)定了在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)著作權(quán)的保護(hù)和相關(guān)法律責(zé)任，增加了證據(jù)保全、法定賠償?shù)葪l款；同年還修訂了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，進(jìn)一步加大了對(duì)軟件版權(quán)的保護(hù)力度；2005、2006年分別制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，從行政上細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的措施；2010年又發(fā)布了由多家重點(diǎn)網(wǎng)站參加的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》，以期通過(guò)行業(yè)自律促進(jìn)版權(quán)保護(hù)，可謂多管齊下、用心良苦。谷歌強(qiáng)調(diào)的“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)”，雖屬捕風(fēng)捉影，但也反映出我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域做得還不夠。相較于國(guó)外成熟的立法保護(hù)和高端的技術(shù)保護(hù)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的立法仍顯不足，技術(shù)保護(hù)更加滯后。亟須在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，制定一部專(zhuān)門(mén)的《數(shù)字版權(quán)法》來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)全局，形成多梯次的法律保護(hù)體系。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)中還要充分運(yùn)用數(shù)字水印、移動(dòng)Agent、安全容器等先進(jìn)技術(shù)，全方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)。

(三)加快建立多方參與的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其有效協(xié)調(diào)作用

從互聯(lián)網(wǎng)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)十分注重通過(guò)設(shè)立多方參與的網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以業(yè)界、公眾、行業(yè)組織、政府部門(mén)等聯(lián)合力量來(lái)對(duì)日常出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等負(fù)面因素進(jìn)行全面有效監(jiān)管。這種管理組織方式，最大限度地確保了全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡，有利于加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，避免政府和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的糾紛。以英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)IWF(互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(huì))為例，該機(jī)構(gòu)包括網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、教育文化等政府部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、兒童保護(hù)組織、警察、公眾等多方成員，由它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)具體實(shí)施分級(jí)、檢舉和責(zé)任管理，得到了英國(guó)社會(huì)的廣泛支持。該機(jī)構(gòu)成立十多年來(lái)所取得的顯著效果表明它“最大化地照顧到了各方的利益和關(guān)切，避免了因某一方主導(dǎo)規(guī)范的出臺(tái)而使其日后的實(shí)施不斷引發(fā)矛盾和問(wèn)題，有效提高了互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管水平”。[8]英國(guó)的做法很是值得借鑒，我國(guó)應(yīng)加快研究建立符合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的類(lèi)似性質(zhì)與功能的組織機(jī)構(gòu)，不斷提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理水平。

(四)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理難題

如今的網(wǎng)絡(luò)世界，黑客攻擊網(wǎng)絡(luò)欺詐增多、網(wǎng)絡(luò)病毒垃圾郵件肆虐、網(wǎng)絡(luò)色情暴力泛濫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)頻遭侵犯等越來(lái)越成為全球性問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的治理需要世界各國(guó)精誠(chéng)合作方能奏效。2000年，以國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心成立為標(biāo)志，我國(guó)積極擴(kuò)大參與國(guó)際交流與合作，參與了很多政府部門(mén)牽頭的國(guó)際合作活動(dòng)；我國(guó)與國(guó)外應(yīng)急組織、安全廠商和其他相關(guān)組織也建立了互信暢通的合作渠道，為積極有效解決網(wǎng)絡(luò)世界的共同問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。自2007年已連續(xù)舉辦三屆的中美互聯(lián)網(wǎng)論壇也取得了預(yù)期的效果，有力促進(jìn)了中美兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流合作。但是，我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際合作層級(jí)還不夠高、領(lǐng)域還不夠廣、機(jī)制還不夠常態(tài)化、方式還不夠多元化等問(wèn)題依然存在。我們?nèi)孕枧?chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，深化國(guó)際合作，分享各自的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒彼此的先進(jìn)制度，與世界各國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理難題。

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