英國網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容及其手段探析

張恒山

(四川大學(xué) 文化產(chǎn)業(yè)研究中心，四川 成都 610065)

一、英國網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容

一般都認為英國是網(wǎng)絡(luò)自由的國家，其實，谷歌在英國也一樣接受審查和過濾。例如，在“谷歌英國”的界面里搜索Hollie Greig[注]一個蘇格蘭姑娘，1981年出生，患有唐氏綜合癥，她從6歲開始，14年被虐待。自小被有戀童癖的父親和兄弟侵犯，據(jù)說還有她父親的朋友，包括政府官員。因為Hollie Greig的悲慘故事，不但非常變態(tài)殘忍，而且涉及很多英國負面新聞，所以“谷歌英國”會過濾掉該相關(guān)搜索結(jié)果。，什么也搜索不到。雖然，從1996年至今，英國對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行管理時貫徹的是一種“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念，并通過網(wǎng)絡(luò)觀察基金會來實行。但是，網(wǎng)絡(luò)觀察基金會也會根據(jù)投訴，要求網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商刪除某些內(nèi)容。在收到用戶有關(guān)非法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的舉報后，該機構(gòu)會進行評估，如果認定是非法內(nèi)容，則會通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，并根據(jù)情況將問題移交相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)處理。

事實上，為了防止網(wǎng)絡(luò)被用來傳遞有害信息，英國當局采取了許多監(jiān)管措施，尤其重視對于可能涉及恐怖主義危害國家安全、影響青少年的色情暴力這兩類信息的監(jiān)管。此外，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護也是管制的重點。

(一)危害國家安全的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)信息

2008年，英國內(nèi)政部提出“監(jiān)聽現(xiàn)代化計劃”。這一計劃的目的是監(jiān)聽并保留英國互聯(lián)網(wǎng)上所有人的通信數(shù)據(jù)，如電子郵件和網(wǎng)頁瀏覽時間、地址等(但不包括電子郵件的具體內(nèi)容)。盡管許多人用“網(wǎng)絡(luò)自由”和“侵犯隱私”的理由來反對政府的這項計劃，但內(nèi)政部仍然在2009年的一份報告中說，出于日益嚴重的恐怖主義威脅等原因，仍將推動相關(guān)工作的進展。

據(jù)英國《星期日泰晤士報》2010年3月1日報道，英國情報部門已建立了一個網(wǎng)絡(luò)虛擬監(jiān)測中心，用來監(jiān)視英國發(fā)出和接收的所有電子郵件。英國國內(nèi)事務(wù)部人士表示，這是因為恐怖分子和國際犯罪分子正在越來越多地使用互聯(lián)網(wǎng)和移動電話。據(jù)報道，這個虛擬監(jiān)測中心位于英國反間諜部門MI5(世界上最具神秘色彩的諜報機構(gòu)之一，英國“軍情五處”，英文為Military Intelligence 5)的倫敦總部內(nèi)，投資額為4000萬美元。警方和MI5要搜查電子郵件和網(wǎng)上信息傳遞將需要獲得國內(nèi)事務(wù)部的許可，但也可以申請更大權(quán)力。英國國內(nèi)事務(wù)部人士對此表示，正是因為“基地”組織越來越多使用互聯(lián)網(wǎng)和移動電話，英國情報部門才決定投資巨資建立這個虛擬監(jiān)測中心，以便通過記錄由英國發(fā)出和接收的所有電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)信息，來尋找有關(guān)恐怖活動的蛛絲馬跡。與此相配合，英國軍情5處目前還成立了一個計算機專家小組，專門監(jiān)控恐怖組織網(wǎng)站。

英國的搜索引擎也會過濾掉一些涉及恐怖主義危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息?？植婪肿永盟阉饕妫@得了大量幫助。譬如搜索如何“制造炸彈”、“如何駕駛飛機”甚至“如何制造飛機”，更為嚴重和直接的就是“如何加入恐怖組織”這樣的信息也可以搜索到。面臨如此嚴峻的形勢，英國政府決定努力學(xué)習(xí)搜索引擎優(yōu)化相關(guān)的技巧，讓一些有害關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果顯示為政府想要公眾知道的信息。英國政府此舉將防恐工作做到了一個新的高度，一定范圍內(nèi)將極端思想扼殺在搖籃里。那些恐怖分子想自己學(xué)會如何做炸彈的可能性小了很多，反之，如果這方面的資訊獲取過于簡便，也就助長了極端思想和極端行為的發(fā)生。英國政府的這些措施可謂非常得力。

據(jù)美國《航宇日報》2009年6月29日報道，在英國政府作出的首次國家安全戰(zhàn)略更新中，空間和網(wǎng)絡(luò)空間(cyberspace)作為兩個關(guān)注程度越來越高的領(lǐng)域而被加以強調(diào)。該報告指出：“英國需要了解空間可能在哪里容易受到攻擊和怎樣受到攻擊，以及其有何影響，從而確保我們保護它們和作好相應(yīng)的準備。如果英國依賴于外國提供的空間裝備，則政府和工業(yè)界可能均需要作出某些基本的和困難的決定?！?/p>

2010是英國大選年，在野的保守黨于1月份已經(jīng)發(fā)布了自己的國家安全綠皮書，其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的部分指出，現(xiàn)任政府在保障網(wǎng)絡(luò)安全方面還有地方做得不夠，如果保守黨在大選中獲勝，將建立一個新的“網(wǎng)絡(luò)威脅與評估中心”，整合相關(guān)國家機構(gòu)的資源，有效分析和應(yīng)對國家在網(wǎng)絡(luò)空間里面臨的威脅。

另外，根據(jù)英國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，還計劃征召包括前黑客在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)精英護衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全。此外，英國政府還將成立兩個網(wǎng)絡(luò)安全新部門——網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全行動中心。前者負責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門網(wǎng)絡(luò)安全計劃，后者的任務(wù)是協(xié)調(diào)政府和民間機構(gòu)主要電腦系統(tǒng)安全保護工作。網(wǎng)絡(luò)安全行動中心將設(shè)在切爾特納姆的政府通信總部。政府通信總部是英國三大情報機構(gòu)之一，從事包括監(jiān)聽在內(nèi)的通信監(jiān)控活動。

英國安全事務(wù)大臣艾倫·韋斯特說，兩個新機構(gòu)預(yù)定2009年9月開始工作。韋斯特還指出，雖然眼下英國網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅來自懷有敵意的國家和有組織犯罪集團，但恐怖分子的威脅正在增加。英國首相布朗也曾將網(wǎng)絡(luò)安全與歷史上英國重要安全政策相提并論，提出“正如19世紀我們必須在海上確保國家安全和繁榮、20世紀在空中(確保國家安全和繁榮)一樣，在21世紀，我們同樣必須確保我們在網(wǎng)絡(luò)中的陣地安全，從而給予民眾和企業(yè)能夠在那里安全活動所需的信心?！?/p>

(二)影響青少年的色情暴力網(wǎng)絡(luò)信息

為了防止孩子們受到網(wǎng)絡(luò)上色情、暴力等不良信息的影響，英國網(wǎng)絡(luò)觀察基金會密切監(jiān)管著互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容。

2008年11月7日開始，英國的非政府民間組織互聯(lián)網(wǎng)觀察委員會(IMF)將維基百科的部分內(nèi)容列入了黑名單。主要是因為維基百科中的一個條目《Virgin Killer》中含有涉嫌兒童色情的內(nèi)容。英國的六大主要網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商——Virgin Media、Be/O2/Telefonica、EasyNet/UK Online、PlusNet、Demon和Opal隨即對維基媒體的部分條目進行了屏蔽，所有英國用戶都無法看到禁止的內(nèi)容，一進入該條目，就會顯示出以下的內(nèi)容：“維基百科已經(jīng)被列入英國互聯(lián)網(wǎng)觀察基金會的黑名單，所以你的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商決定限制部分訪問。不幸的是，我們無法區(qū)分不同用戶，因此有權(quán)訪問的用戶也無法獲得該服務(wù)?！盵注]新聞組和www、電子郵件、遠程登錄、文件傳送同為互聯(lián)網(wǎng)提供的重要服務(wù)內(nèi)容之一。在國外，新聞組賬號和上網(wǎng)賬號、E-mail賬號一起并稱為三大賬號。

早在1999年，英國就判決了全球首例網(wǎng)絡(luò)色情案。一名29歲的商人，因通過設(shè)在美國的服務(wù)器從事英國歷史上最大規(guī)模的色情活動而被判處18個月的監(jiān)禁。當時，個人通過國外的服務(wù)器傳播色情作品是否會遭到起訴還沒有明確規(guī)定，但法官在這項具有里程碑意義的判決中指出，只要這些色情圖片是從英國國內(nèi)網(wǎng)上下載的，就應(yīng)當按照英國的法律治罪。

針對兒童色情經(jīng)常出現(xiàn)在新聞組[注]Schofield·Jack.Wikipedia page censored in the UK for “child pornograp”[EB/OL]．Technology Blog．Guardian Media Group．2008-12-8．上的情況，從1999年起，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會對出現(xiàn)頻率最高的20個新聞組采取每周至少檢查一次的積極管理辦法。如果發(fā)現(xiàn)非法內(nèi)容，則直接通知警方和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。例如1999年，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會在對以上20個新聞組的常規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)，一個化名為山姆的用戶經(jīng)常在新聞組上張貼大量的兒童色情圖片?；饡⒓磳⒃撉闆r轉(zhuǎn)給英國城市警察署，警方經(jīng)過進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山姆的真名為保林布魯克。1999年12月，42歲的保林布魯克因從事網(wǎng)絡(luò)傳播兒童色情圖片而被判入獄4年。

英國負責(zé)該領(lǐng)域的專門機構(gòu)“英國電影分級局”注意到，雖然暴力內(nèi)容因為此前的嚴厲打擊已經(jīng)逐漸淡出舞臺，但游戲中色情和污言穢語的比重正在逐漸加大。該機構(gòu)表示，這樣的內(nèi)容對兒童的傷害將更加嚴重。該機構(gòu)以熱門游戲《俠盜飛車》為例，在這個游戲中，玩家可以在虛擬世界中購買妓女并與其發(fā)生性關(guān)系。英國電影分級局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，74%的家長為游戲中的此類內(nèi)容感到擔心，認為這對會自己的孩子產(chǎn)生不好的影響。英國電影分級局的另一項調(diào)查顯示，77%的家長認為應(yīng)該實行游戲分級，而82%的家長支持游戲分級效仿電影分級的做法。[1]

在英國，網(wǎng)絡(luò)安全教育已經(jīng)成為個人和社會健康的重要部分。英國國第一次將網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)定為一種強制性的課程，幫助孩子們免受戀童癖者的侵害。每一個5歲以上的孩子都在學(xué)習(xí)“打包，壓縮，標記”等確保網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)，旨在建議孩子不要輕易地在網(wǎng)絡(luò)上泄露自己的個人信息，不要在網(wǎng)絡(luò)購物中輕易讓人知道自己的行蹤。

英國內(nèi)政部設(shè)立的兒童網(wǎng)絡(luò)保護特別工作組，專門負責(zé)在網(wǎng)上保護兒童安全。英國的某些非政府組織開通網(wǎng)絡(luò)熱線，鼓勵舉報涉及兒童色情等非法內(nèi)容的網(wǎng)址。相關(guān)行業(yè)還制定并落實行業(yè)規(guī)則，鼓勵服務(wù)商自愿對網(wǎng)站內(nèi)容進行分級和過濾。比如英國的一家公司就制作了一個“網(wǎng)絡(luò)聊天暗語詞典”電腦軟件，如果孩子在網(wǎng)聊時遇到了“危險”語言，軟件將自動關(guān)閉電腦或向家長通報。

(三)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護

據(jù)《泰晤士報》2008年2月12日刊登的一份泄密的政府文件稱，非法下載音樂和電影的英國互聯(lián)網(wǎng)用戶將可能被斷網(wǎng)。根據(jù)計劃，政府將通過相關(guān)法律，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商對非法文件共享活動采取措施。唱片和電影公司稱非法文件共享活動給它們造成了數(shù)十億英鎊的損失。報道稱，這一計劃將分三步“懲罰”用戶。如果首次被懷疑非法地下載音樂或電影，用戶就會收到電子郵件警告；如果被發(fā)現(xiàn)第二次違規(guī)，用戶會被暫時斷網(wǎng)；如果被發(fā)現(xiàn)第三次違規(guī)，用戶將面臨斷網(wǎng)。

日前，英國政府、英國六大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和英國唱片業(yè)協(xié)會、電影協(xié)會共同簽署一項具有突破性意義的“諒解備忘錄”，旨在兩至三年內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)用戶通過P2P的方式非法交換或共享文件的行為降至最低程度，同時改變網(wǎng)絡(luò)用戶對侵犯數(shù)字化版權(quán)行為的態(tài)度。

根據(jù)該“諒解備忘錄”，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商和服務(wù)提供商將協(xié)同合作，按照英國電信辦公室(Ofcom)的行業(yè)實務(wù)守則的證據(jù)標準，查明網(wǎng)絡(luò)上的非法上傳和下載行為、非法復(fù)制或觸犯刑事法律的侵權(quán)行為，對違法的共享網(wǎng)絡(luò)文件行為提起訴訟并要求賠償。此外，協(xié)議各簽署方表示，他們將嘗試通過教育宣傳等方式，使網(wǎng)絡(luò)用戶認識到版權(quán)的價值以及停止未經(jīng)版權(quán)人授權(quán)或許可而非法網(wǎng)上共享文件的侵犯版權(quán)的行為的必要性。各簽署方還一致同意遵循以下程序：當網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)賬號被其他網(wǎng)絡(luò)用戶在未經(jīng)授權(quán)或許可的情況下進行非法文件交換時，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商向被侵權(quán)的用戶發(fā)出通知，指明合法的選擇。

此次簽署的“諒解備忘錄”是英國政府于2008年7月24日發(fā)布的《解決非法P2P文件共享的立法方案咨詢意見稿》(Consultation on Legislative Options to Address Illicit Peer-to-Peer File-Sharing)計劃的一部分，旨在通過網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的自我規(guī)范和業(yè)務(wù)守則以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督的共同作用，從而督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商能夠采取積極的行動。

美國版權(quán)聯(lián)盟執(zhí)行主任帕特里克·羅斯稱，“諒解備忘錄”的簽署表明英國政府以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)對版權(quán)人權(quán)利的尊重。他認為，鑒于版權(quán)人的利益及其對國民經(jīng)濟的推動作用，任何能夠降低侵權(quán)行為概率的措施都是應(yīng)受到推崇。

二、英國網(wǎng)絡(luò)管制的手段

(一)行業(yè)自律

英國《媒體與傳播法律年鑒》指出：“在現(xiàn)代社會中，大多數(shù)的管理機制都在固定的、有限的物理范圍內(nèi)發(fā)揮作用，然而，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得地域、國家、主權(quán)等觀念日趨淡化，使時間與空間的邊界變得日益模糊。所以，國家對信息傳播的管理應(yīng)該通過“協(xié)調(diào)社會各階層、各方面的關(guān)系來完成”。

在互聯(lián)網(wǎng)帶給人們信息流通極大方便的同時，網(wǎng)上的各種色情信息、種族主義信息也引起了英國政府以及各行各業(yè)的關(guān)注和擔憂。在這一背景下，對互聯(lián)網(wǎng)的管理到底是采取法律管制方式還是采取自律規(guī)范方式，英國政府和民間對此曾有過激烈的爭論，最后，自律的主張占了上風(fēng)，于是網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(Internet Watch Foundation,簡稱IWF)誕生了。

網(wǎng)絡(luò)觀察基金會是英國網(wǎng)絡(luò)商于1996年9月自發(fā)組織成立的一個半官方性質(zhì)的行業(yè)自律組織，其前身是原來的安全網(wǎng)絡(luò)基金會。它在英國工業(yè)貿(mào)易部、國內(nèi)事務(wù)部和英國城市警察署的支持下進行日常工作，其基金主要由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、移動開發(fā)制造商、信息內(nèi)容提供商以及通信軟件公司等私人公司提供。董事會由12人組成，其中4人是網(wǎng)絡(luò)業(yè)主，8人是非網(wǎng)絡(luò)人士。網(wǎng)絡(luò)觀察基金會的成員以平均每年30%的速度遞增，到2004年，該組織成員已達到了55個?；饡Y金來源由原來的9個贊助商增加到了60個。

英國網(wǎng)絡(luò)觀察基金會為鼓勵從業(yè)者自律，它與由五十家網(wǎng)絡(luò)提供商組成的ISPA、倫敦網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(LINX)以及英國城市警察署、國內(nèi)事務(wù)部的代表共同簽署了一份“安全網(wǎng)絡(luò)：分級、檢舉、責(zé)任”(R3 Safety-Net)的文件(又稱《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》)。網(wǎng)絡(luò)基金會以此為基礎(chǔ)，草擬了一項從業(yè)人員行為守則(ISPA Code of Practice)。其主要精神有：鼓勵新科技使用、幫助家長與教師認識新科技、網(wǎng)絡(luò)提供者有責(zé)任確保內(nèi)容的合法性等。

2004年英國網(wǎng)絡(luò)觀察基金會年度報告顯示，英國網(wǎng)絡(luò)上的非法信息從1997年的18%下降到了不超過1%，這表明網(wǎng)絡(luò)觀察基金會在英國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理中發(fā)揮了較大的作用。從1996年到2003年，投訴報告每年也都在增加。

(二)行政管理

首先，英國政府制定了網(wǎng)絡(luò)行政管理的政策。英國政府制定了《Communication of Act 2003》，規(guī)定了英國通信管理局的主要職責(zé)，其中包括“保護視聽眾不受冒犯性或有害的內(nèi)容的傷害；保護視聽眾不受不公正待遇及保護他們的隱私權(quán)”等。[2]2005年4月15日，由布萊爾首相、英國貿(mào)工部(DTI)以及IT、電信和電子貿(mào)易協(xié)會共同啟動了英國政府新三年《行動計劃》政策。

其次，英國政府確立了網(wǎng)絡(luò)行政管理的部門。英國網(wǎng)絡(luò)的行政管理主要是由內(nèi)政部來負責(zé)，而負責(zé)電信政策的主管部門是英國貿(mào)工部(DTI)。貿(mào)工部的主要職責(zé)是負責(zé)提出電信管制的政策和建議框架，并設(shè)定電信管制機構(gòu)的管制目標和職責(zé)；同時還負責(zé)頻譜的制定和電信經(jīng)營許可證的發(fā)放及其數(shù)量的確定，以及電信業(yè)的國際法律事務(wù)。這兩個部門制定的政策，由信息通信管理局(Ofcom)負責(zé)。此外，還包括網(wǎng)上兒童保護國家級中心(National Center for Child Protection on the net)。

還有，英國政府采取了網(wǎng)絡(luò)管理的行政手段：(1)嚴厲打擊黑客。早在2000年4月，英國境內(nèi)已累計有60%的公司遭受了黑客襲擊。英國中央政府撥款2500萬英鎊，組建內(nèi)政部所屬的專門機構(gòu)，打擊黑客攻擊、電腦病毒等犯罪行為。[3](2)保護上網(wǎng)兒童。2001年，在英格蘭、蘇格蘭北部和北愛爾蘭繼續(xù)進行了為期5個月的嚴打活動。英國政府還公布了24小時的兒童熱線，家長和兒童可以隨時就網(wǎng)絡(luò)問題尋求幫助。(3)打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙。英國貿(mào)工部在其網(wǎng)站上公布了一些真實的案例，并詳細說明各種欺詐可能采取的手段、識別欺詐和尋求幫助的方法。英國內(nèi)政部網(wǎng)站也列出了相關(guān)信息。

(三)技術(shù)控制

據(jù)英國the register網(wǎng)站2009年5月3日披露，英國間諜機構(gòu)正在一個大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視系統(tǒng)上投入了數(shù)億英鎊。該系統(tǒng)屬于英國政府通訊總部(GCHQ)的名叫“控制互聯(lián)網(wǎng)”(Mastering the Internet)的項目，簡稱MTI計劃。系統(tǒng)將在通信供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)中部署數(shù)以萬計的深度包檢測探測器，英國情報機構(gòu)Cheltenham基地將為此提供強大的計算能力。了解該項目的消息人士稱合同已經(jīng)交給私營的合作伙伴。洛克希德馬丁公司收獲了這項高達2億英鎊的交易，BAE的英國子公司Detica，以及GCHQ將共同幫助開發(fā)MTI。GCHQ發(fā)言人拒絕對此發(fā)表評論。[4]

據(jù)2008年11月8日英國《每日電訊報》報道，英國內(nèi)政部與國內(nèi)著名網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商BT、AOL Europe等進行了會談。為了安全，英政府建議成立與網(wǎng)絡(luò)用戶活動有關(guān)的信息保障系統(tǒng)—“黑匣子”，此系統(tǒng)會紀錄下網(wǎng)絡(luò)用戶所有上網(wǎng)信息，包括上國際網(wǎng)絡(luò)的信息。借助這個被稱為“黑匣子”的系統(tǒng)，政府可以追蹤所有網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)站訪問情況。[5]

除法律明文禁止的兒童色情內(nèi)容以外，對于成人色情、種族主義言論等內(nèi)容，IWF主張通過內(nèi)容分類標注技術(shù)，讓用戶自行決定是否要瀏覽該內(nèi)容。目前，IWF 采用一套稱為“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容選擇平臺”(Platform for Internet Content Selections，簡稱PICS)的系統(tǒng)對網(wǎng)上內(nèi)容進行分類。PICS的工作原理是將電子標簽植入網(wǎng)頁當中，根據(jù)色情、裸露、暴力、侮辱等分類標準對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容依次分類，作出標記。當用戶瀏覽到這部分信息時，系統(tǒng)會自動詢問是否繼續(xù)。這樣一來，用戶可以根據(jù)自己的意愿選擇需要瀏覽的信息。

(四)法律管制

英國的這些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，都是建立在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。英國既有明確賦予相關(guān)機構(gòu)監(jiān)聽權(quán)力的《規(guī)管調(diào)查權(quán)法》，也有打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的《防止濫用電腦法》，還有保護個人隱私的《數(shù)據(jù)保護權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》。在完善法律框架下進行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有效維護了英國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。

1996年以前,英國主要依據(jù)《黃色出版物法》、《青少年保護法》、《錄像制品法》、《禁止泛用電腦法》和《刑事司法與公共秩序修正法》懲處利用電腦和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行犯罪的行為。1996年9月23日,英國政府頒布了第一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《3R安全規(guī)則》(3R分別代表分級認定、舉報告發(fā)、承擔責(zé)任)。英國政府1999年公布了《電子通信法案》的征求意見稿。這一草案醞釀已久,其主要目的是為促進英國電子商務(wù)發(fā)展,并為社會各界樹立對電子商務(wù)的信心提供法律上的保證。

三、結(jié)語

一方面，雖然，英國政府一直倡導(dǎo)“監(jiān)督”而非監(jiān)控的管理理念，但在一些切身利益問題上也毫不含糊地采取了網(wǎng)絡(luò)管制的做法。另一方面，英國政府即使采取了如此網(wǎng)絡(luò)管制的手段，也能得到國際社會及其本國民眾的理解和支持，這不能不說是一種處理問題的成功范式。以立法保障和行業(yè)自律為主，輔之以政府指導(dǎo)，這與我國的管理模式有很大不同。在我國，往往是政府主導(dǎo)，行政力量處于強勢地位。我國應(yīng)該制定更為細致和詳盡的網(wǎng)絡(luò)管制法規(guī)，提供清晰明確的規(guī)制內(nèi)容，界定較為具體的規(guī)制對象、規(guī)制主體、規(guī)制權(quán)限，盡可能做到與國際發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的內(nèi)容及其手段接軌，形成國際認同的管理方式，營造國際社會可以接受的規(guī)制氛圍。

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