供用電合同簽約風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與防范措施

劉亞玲，杜韶華

（蚌埠供電公司，安徽 蚌埠 233000）

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，不僅是各行各業(yè)生產(chǎn)的保障，而且與人民生活息息相關(guān)。在供用電雙方關(guān)系中，供電人由于供電營(yíng)業(yè)實(shí)行行政許可制度而具有唯一性，用電人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人以及其他組織，其構(gòu)成復(fù)雜且多元化。供用電合同是供用電雙方發(fā)生供用電關(guān)系的法律文書(shū)，是約束和保障供用電雙方權(quán)利及義務(wù)的主要依據(jù)，是供用電雙方聯(lián)系的利益紐帶。

1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

供用電雙方在簽約供用電合同階段，存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）用電人主體是否有效。用電人為自然人時(shí)，要注意是否具有完全民事行為能力，是否依法成立有效，是否具有法人資格或委托代理人的資格是否合法，有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否年檢貼花，名稱和法定代表人是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照上一致，是否具有履約能力和履約信用等。如果用電人主體無(wú)效，往往容易埋下隱患，不利于日后糾紛的處理。

（2）合同填寫(xiě)表述是否準(zhǔn)確。不規(guī)范使用示范文本、用戶名稱不全或不規(guī)范、用電地點(diǎn)條款填寫(xiě)不詳細(xì)、合同文本填寫(xiě)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)不相符、未對(duì)特定情況以附加條款或附加協(xié)議的方式補(bǔ)充完整、內(nèi)容不完整和文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)群滢o現(xiàn)象，容易讓用電人產(chǎn)生誤解。一旦出現(xiàn)法律糾紛，按《合同法》的規(guī)定，作為自然壟斷的供電人往往容易處于被動(dòng)局面。

（3）產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)界定是否清晰。產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)界定模糊或錯(cuò)誤，導(dǎo)致維護(hù)責(zé)任劃分不清。目前，觸電人身?yè)p害案件在供用電雙方法律糾紛中發(fā)生比例較高，而現(xiàn)有電力法律法規(guī)對(duì)電力責(zé)任事故的法律界定是以產(chǎn)權(quán)為分界點(diǎn)，如果供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和維護(hù)責(zé)任界定不清，供電人安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任就會(huì)增大。

（4）合同審核是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同審核是對(duì)擬訂的合同文本合法性、可行性、完整性、準(zhǔn)確性等的審核，使存在的問(wèn)題在簽約前被提前發(fā)現(xiàn)并化解。如果審核不嚴(yán)，合同存在漏洞，一旦引起糾紛，對(duì)供電人不利，直接影響供電人的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。

（5）合同簽章是否規(guī)范。合同簽章是否規(guī)范體現(xiàn)在用電人加蓋公章的名稱與已年檢營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱是否一致、簽約人的主體資格是否規(guī)范、是否法定代表人或委托代理人簽字、是否使用用電人內(nèi)部部門(mén)簽章、是否加蓋騎縫章等。根據(jù)我國(guó)目前對(duì)企業(yè)公章和合同章的使用規(guī)定，只有企業(yè)的公章和合同章具有法定的法律效力，否則合同無(wú)效。

2 防范措施及對(duì)策

為提高供用電合同簽約質(zhì)量，有效防范供用電合同風(fēng)險(xiǎn)，供電人在供用電合同簽約與管理上，應(yīng)采取以下措施與對(duì)策：

（1）加強(qiáng)用電人主體資質(zhì)審查。供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，供電人是供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)行政許可、唯一供應(yīng)電力的合法的供電主體。用電人情況則復(fù)雜，但無(wú)論是自然人主體、法人主體、其他組織主體都應(yīng)具備完全的民事行為能力，所以對(duì)用電人主體審查尤為必要。

對(duì)自然人主體的審查，我國(guó)《民法通則》規(guī)定，年滿18周歲且無(wú)精神病的自然人，具有完全民事行為能力；年滿16周歲不滿18周歲并以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的自然人，視為具有完全民事行為能力。供用電合同必須由具備完全民事行為能力的自然人簽訂。

現(xiàn)實(shí)中，居民供用電合同用電簽約主體應(yīng)為房產(chǎn)證登記的產(chǎn)權(quán)所有人或共有人，但未成年人或精神病人等限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人，不能簽訂供用電合同，對(duì)未成年人為房屋產(chǎn)權(quán)所有人的，應(yīng)由其法定代理人代為簽訂供用電合同。

對(duì)個(gè)體工商戶，簽約主體應(yīng)以登記為營(yíng)業(yè)人的自然人為準(zhǔn)，有字號(hào)的要注明字號(hào)。對(duì)個(gè)人合伙工商戶，簽名主體也應(yīng)以工商登記的營(yíng)業(yè)人為準(zhǔn)，有字號(hào)的要注明字號(hào)。

對(duì)法人主體的審查。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備的條件體現(xiàn)在：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此，法人簽訂的供用電合同，是合法有效的。根據(jù)《民法通則》第37條規(guī)定，法人可分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。

對(duì)其他組織主體的審查。其他組織是指非法人單位，這類組織具有自己的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他組織有社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、法人分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)籌備組、建設(shè)工程處、破產(chǎn)企業(yè)清算組等。

在簽訂合同時(shí)，無(wú)論何種用電主體簽訂供用電合同，都要出具合法有效的證明材料，如：土地證、房產(chǎn)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（已年檢）、法人代表身份證或委托代理人身份證和授權(quán)委托書(shū)，還要調(diào)查了解用電人生產(chǎn)能力、支付能力、履約信用等情況，這是防止合同欺詐的最有力的防范措施。如果是租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)的用電人，還要出具租賃合同、土地產(chǎn)權(quán)所有者或房屋所有者的身份證，與租賃經(jīng)營(yíng)者或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂供用電合同但土地產(chǎn)權(quán)所有者或房屋所有者必須作為電費(fèi)擔(dān)保人，否則實(shí)行預(yù)付電費(fèi)。如果一個(gè)企業(yè)和公司處于籌建階段，則只能以籌建主體為合同當(dāng)事人，在其辦理工商注冊(cè)登記后，可由籌建主體將原合同所有權(quán)權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給注冊(cè)成立的法人，也可終止原合同，重新簽訂新合同。

（2）規(guī)范合同文本擬訂。供用電雙方要堅(jiān)持平等、自主、協(xié)商、公平的原則確定供用電合同內(nèi)容。供用電合同文本中的用電地址、用電容量和性質(zhì)，供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和維護(hù)責(zé)任、計(jì)量方式，電價(jià)、電費(fèi)的結(jié)算等處，需要核對(duì)填寫(xiě)。起草供用電合同時(shí)，供電人應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)逐條核對(duì)填寫(xiě)內(nèi)容，準(zhǔn)確無(wú)誤反映用電人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際信息，文字表達(dá)準(zhǔn)確，要確保合同每一款含義的清晰明確，不得含糊其辭，防止用電人產(chǎn)生歧義誤解。

（3）清晰界定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。供用電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)是供用電雙方運(yùn)行管理范圍的分界點(diǎn)，更是承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)點(diǎn)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，供用電雙方通常按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》要求加以界定：①公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點(diǎn)；②10 kV及以下公用高壓線路供電的，以用戶的廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點(diǎn)；③35 kV及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)；④產(chǎn)權(quán)屬于用戶且由用戶運(yùn)行維護(hù)的線路，以公用線路支桿或?qū)Ｓ镁€接引的公用變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。如雙方未約定，按照《合同法》第187條規(guī)定：“當(dāng)事人沒(méi)有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)?！?/p>

對(duì)供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)一定要描述到電力設(shè)施上具體的“點(diǎn)”的確切位置，分界點(diǎn)至電源側(cè)為供電人，分界點(diǎn)至用戶側(cè)為用電人，并附產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)圖形，必要時(shí)也可附照片加以說(shuō)明。產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)圖形最好延伸到用電計(jì)量的子級(jí)，從圖形上清晰反映用電類別、供電方式、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、計(jì)量點(diǎn)、用電計(jì)量裝置關(guān)系，與合同文本中有關(guān)用電分類、供電方式、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、計(jì)量點(diǎn)、用電計(jì)量裝置等描述的內(nèi)容前后對(duì)應(yīng)。在某地曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一起低壓觸電人身?yè)p害案件，由于供用電合同當(dāng)中文字描述產(chǎn)權(quán)歸屬為用電人，但產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)圖形標(biāo)示不清，法院遂以產(chǎn)權(quán)劃分不明確為由，判決供電企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以，在合同當(dāng)中一定要界定清晰產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，同時(shí)可附照片加以說(shuō)明。

（4）嚴(yán)格合同評(píng)審責(zé)任。根據(jù)客戶負(fù)荷性質(zhì)、電壓等級(jí)、容量大小等影響因素，供用電合同評(píng)審實(shí)行分級(jí)制。實(shí)行授權(quán)評(píng)審、會(huì)簽評(píng)審、會(huì)審評(píng)審，并推行“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽約、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。合同內(nèi)容豐富多樣，合同的條款較為復(fù)雜，對(duì)合同要進(jìn)行全面性審核，嚴(yán)把供用電合同審查關(guān)。

對(duì)常規(guī)用戶，如：居民用戶、低壓用戶、高壓?jiǎn)坞娫从脩舻墓┯秒姾贤瑢?shí)行授權(quán)評(píng)審。對(duì)重要用戶，如：高壓雙電源用戶、高壓專線用戶、委托轉(zhuǎn)供用戶、躉售電用戶的供用電合同實(shí)行會(huì)簽制。對(duì)特殊用戶供用電合同（電壓為110 kV及以上、嚴(yán)重影響電能質(zhì)量的用戶）實(shí)行會(huì)審制或與用電人談判，確保合同真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，防止出現(xiàn)漏洞。

（5）規(guī)范簽章管理。供用電合同經(jīng)審查認(rèn)為切實(shí)可行，最后雙方法定代表人或委托代理人在合同文本上簽字，同時(shí)加蓋公章或供用電合同專用章，合同才能生效。為避免人為因素任何一方擅自更改供用電合同內(nèi)容，供用電雙方都要加蓋騎縫章。供用電合同章具有法定的法律效力，應(yīng)由授權(quán)簽約人負(fù)責(zé)親自保管。印章授權(quán)保管人應(yīng)建立臺(tái)賬并記載相關(guān)事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)委托其他人保管或讓別人使用、持有；如印章滅失，責(zé)任單位（部門(mén)）應(yīng)及時(shí)報(bào)告供電單位，以便采取相應(yīng)措施。例如：在實(shí)際工作中，某供電公司與某事業(yè)單位協(xié)商確定供用電合同文本后，送達(dá)用電人簽章，結(jié)果用電人蓋的是后勤部門(mén)章，簽約人也是法人未授權(quán)的后勤部門(mén)負(fù)責(zé)人，該供電公司拒絕簽字蓋章，并告知用電人，企事業(yè)單位內(nèi)部部門(mén)不具有簽約的資格，必須是單位公章或合同專用章，簽約人必須是法人或委托代理人。

（6）加強(qiáng)選人、培訓(xùn)、激勵(lì)管理。有些供用電合同管理和經(jīng)辦人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，工作草率，責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為以前沒(méi)有供用電合同也未發(fā)生糾紛，對(duì)供用電合同簽約與管理工作未能給予足夠重視。因此，對(duì)供用電合同管理和經(jīng)辦人員，應(yīng)選擇政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)正、業(yè)務(wù)熟練且具有較強(qiáng)法律知識(shí)的人員上崗從業(yè)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，最大程度規(guī)避供用電合同風(fēng)險(xiǎn)，保障供電人經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)要建立內(nèi)部激勵(lì)制約機(jī)制，加強(qiáng)供用電合同的審核和監(jiān)督工作。