我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展狀況及驅動模式

王敬敏，孫艷復

（華北電力大學，河北 保定 071003）

近幾年我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展態(tài)勢積極，表現(xiàn)為產業(yè)規(guī)模迅速擴張、公司逐步成長并且產業(yè)競爭加劇、節(jié)能市場逐步擴大。2009年，產業(yè)總產值增長到587.68億元，節(jié)能服務企業(yè)達到502家，從業(yè)人員11.3萬人，綜合節(jié)能投資360.37億元，年節(jié)能1757.9萬t標準煤，減排二氧化碳1133.85萬t碳。根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會對節(jié)能服務產業(yè)的估算，我國2010年節(jié)能服務產業(yè)產值有望達到800億元，增速保持在30%～40%，未來行業(yè)市場容量高達4000億元，發(fā)展空間非常巨大。然而，與發(fā)達國家相比還有一定差距。根據(jù)美國能源公司協(xié)會的研究，在過去的10年間，美國節(jié)能服務產業(yè)平均每年收益的增值率達到24%，遠遠高出我國節(jié)能收益的增值率。同時我國能源利用效率比國際先進水平低10%，能源浪費嚴重，節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螈贁?shù)據(jù)來源于http://www.emca.cn/bg/epc/EPCDT/20100318033513.html。。

目前我國對于節(jié)能服務產業(yè)的研究還不夠深入，以下闡述合同能源管理的現(xiàn)狀并對制約我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的因素進行分析，然后針對該產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出3種驅動模式。

1 合同能源管理機制

20世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制——合同能源管理在市場經濟國家逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機制運作的專業(yè)化的節(jié)能服務公司在我國也迅速發(fā)展起來。20世紀90年代初，我國正式引進合同能源管理機制。作為節(jié)能新機制，合同能源管理以市場機制為基礎，是我國建設資源節(jié)約型社會的重要保障措施。EMC是節(jié)能概念的全新創(chuàng)舉，不只是銷售產品或技術，而且是提供綜合性的節(jié)能服務。在實施節(jié)能項目的過程中，客戶通過與節(jié)能服務公司（energy management company，EMCo）簽訂合同，由節(jié)能服務公司承擔與項目實施相關的所有前期資金投入和項目大部分的風險，解決當前推廣節(jié)能項目最大的難題。合同能源管理的實質是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部投資和運營成本，即通過節(jié)能服務公司的第三方融資來撬動節(jié)能市場。這種節(jié)能機制允許節(jié)能企業(yè)使用未來的節(jié)能收益進行設備升級，降低當前的運行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理運作模式的一般流程［1］包括同客戶接觸、能源審計、節(jié)能改造方案設計、能源管理合同的談判與簽署、節(jié)能項目融資、設備采購、工程施工及性能調試、人員培訓及維護、節(jié)能及效益檢測、節(jié)能效益分享等。合同能源管理節(jié)能新機制是以盈利為目標的節(jié)能服務公司的運作模式，目前有3種主要模式，即節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型。隨著合同能源管理機制在我國的不斷發(fā)展，除了以上3種基本模式外，還發(fā)展出改造工程施工模式和能源管理服務模式［1］。改造工程施工模式適用于節(jié)能意識很強的企業(yè)，由企業(yè)委托節(jié)能服務公司開展各項節(jié)能工作，并支付工程實施的各種款項，如工程預付款、進度款和竣工款。能源管理服務模式是企業(yè)把能源管理外包給節(jié)能服務公司，節(jié)能服務公司不僅提供節(jié)能服務，還提供能源管理業(yè)務。這樣就解決了企業(yè)能源管理方面的困擾，有助于企業(yè)核心業(yè)務的擴展和核心競爭力的提升。

從我國合同能源管理的發(fā)展來看，大部分合同能源管理項目與電力工業(yè)與用電有關，所以合同能源管理機制是節(jié)能和電力需求側管理的重要措施［1］。該機制為節(jié)能服務產業(yè)在中國的發(fā)展提供運作模式，使節(jié)能服務公司成為電力需求側管理實施的重要力量。

2 制約我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的因素分析

雖然近年來我國節(jié)能服務產業(yè)中節(jié)能服務公司數(shù)量猛增，也已經取得了一定的成績，但是節(jié)能服務產業(yè)的進一步發(fā)展還面臨諸多制約因素與障礙。對該產業(yè)的發(fā)展影響較大的因素主要有以下幾方面。

2.1 節(jié)能服務產業(yè)的融資問題［2］

目前國內大多數(shù)的節(jié)能服務公司的規(guī)模相對較小，經濟實力弱，自有資金有限。由于產業(yè)內部擔保體系不完善，缺乏完備的節(jié)能融資服務體系，很難向商業(yè)銀行進行貸款，導致融資能力不足，面臨融資難的困境，很多好的節(jié)能項目無法及時實施，這就制約了節(jié)能服務產業(yè)的進一步發(fā)展。

2.2 節(jié)能服務公司的運營能力有待進一步提高［3］

現(xiàn)階段節(jié)能服務行業(yè)的準入門檻較低，多數(shù)節(jié)能服務公司缺乏綜合技術能力、管理能力、財務及風險管理能力等，整體服務能力較弱。此外，對于節(jié)能量測算還沒有一套科學的理論方法和實證模型，在節(jié)能效果的度量和節(jié)能效益的分享上很難與節(jié)能企業(yè)達成共識。

2.3 大眾節(jié)能意識不強

現(xiàn)在很多企業(yè)只是注重生產規(guī)模的擴大和產品市場份額的增加，忽略了企業(yè)的能源管理，沒有建立能源消耗賬簿或統(tǒng)計產品單位能耗，對節(jié)能工作不夠重視。加上缺乏政府強制性措施，企業(yè)對節(jié)能工作積極性還不夠高。目前雖然國家正在大力開展節(jié)能減排工作，但是節(jié)能宣傳工作還需進一步擴展，尤其加強對中小企業(yè)的節(jié)能宣傳。

2.4 專項資金投入力度不夠

政府的專項資金主要是對節(jié)能服務公司的節(jié)能專項貸款和電力需求側管理專項基金，相比國外而言，我國政府對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的專項基金投入力度還不夠。

3 我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的驅動模式

基于對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究以及目前節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展過程中面臨的制約因素的分析，采用3種推進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的資源整合驅動模式：超級節(jié)能服務公司（以下簡稱super EMCo）驅動模式、大型節(jié)能服務信息平臺驅動模式和混合驅動模式，旨在推進我國節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)節(jié)能減排目標具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

3.1 super EMCo驅動模式

super EMCo是一個大型的國有節(jié)能服務公司，不僅是在規(guī)模上的擴大，其服務綜合能力如融資能力、運營能力及管理能力等也有進一步完善和提高。super EMCo既是一個資金密集型、勞動密集型的企業(yè)，更是一個技術密集型、智慧密集型的企業(yè)。super EMCo規(guī)模大，信譽高，具有較強的融資能力，通過擴大公司經營規(guī)模，強化節(jié)能服務功能以及提高公司知名度，能夠尋求和開發(fā)出更多的節(jié)能項目。當項目示范成功后，super EMCo將這些項目轉包給中小型節(jié)能服務公司，由它和節(jié)能企業(yè)一起完成節(jié)能項目，以此來帶動中小節(jié)能服務公司的發(fā)展，進一步推動整個產業(yè)的發(fā)展［4］。super EMCo通過科學的測算方法和模型準確計算節(jié)能項目實施前后的節(jié)能量，為super EMCo、中小節(jié)能服務公司和節(jié)能企業(yè)的節(jié)能效益分享提供數(shù)據(jù)支持。

為了解決節(jié)能項目融資難的困境，super EMCo有比銀行更強的項目運作和管理能力。借鑒巴西法律體系下的super EMCo模式，我國將建立的super EMCo在創(chuàng)建融資租賃公司的基礎上，在產業(yè)內部組建金融投資集團有限公司，以國家、省、市3級合作共同建立貸款擔保體系。通過建立產業(yè)內部的金融投資集團有限公司，提升產業(yè)的融資能力，減少節(jié)能項目實施過程中的成本。

3.2 大型節(jié)能服務信息平臺驅動模式

據(jù)統(tǒng)計，我國節(jié)能服務產業(yè)的網絡信息平臺約有10家左右，其中部分信息平臺專門提供節(jié)能服務，如中國節(jié)能服務網和中國節(jié)能信息網。然而中國節(jié)能產品網這類信息平臺主要是推廣節(jié)能產品，提供節(jié)能產品供求信息，節(jié)能產品庫等。此外還有針對某一行業(yè)做節(jié)能服務的信息平臺，如中國電能服務網?？傮w上講，我國現(xiàn)有的節(jié)能服務網絡信息平臺對于節(jié)能服務產業(yè)的驅動作用甚小，缺乏在線服務功能，在驅動整個節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展方面尚未形成一套能有效整合各種資源的、完整的、系統(tǒng)的信息服務平臺。

在對現(xiàn)有節(jié)能服務網站進行調查并分析其對節(jié)能服務產業(yè)的驅動作用的基礎上，基于對目前我國節(jié)能服務信息平臺的研究，確定大型信息平臺實現(xiàn)產業(yè)驅動力的目標定位、平臺的組成與功能模型。建立大型節(jié)能服務信息平臺，旨在強化信息化建設對節(jié)能服務產業(yè)的驅動作用，進一步為節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展提供網絡支持，增添新支點。具體而言，大型節(jié)能服務信息平臺的創(chuàng)新之一在于除了與法律、會計事務所這些最早為節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務的中介機構建立商務平臺外，還要建立與金融機構之間的商務平臺，打造節(jié)能服務產業(yè)投融資服務平臺，提供形式多樣的專業(yè)化服務。平臺組成有了這些機構的介入，將促進節(jié)能服務體系的進一步完善，推進節(jié)能服務專業(yè)環(huán)節(jié)的細分化和社會化，使節(jié)能服務產業(yè)日趨成熟。創(chuàng)新之二就是建立大型節(jié)能服務信息平臺的功能模型，該模型將主要為廣大需要節(jié)能的客戶提供在線培訓服務，提供關于節(jié)能量檢測和確認的相關在線培訓服務以及與節(jié)能相關的知識培訓，擴大節(jié)能服務公司的業(yè)務范圍和綜合服務能力。

3.3 混合驅動模式

作為專業(yè)化的節(jié)能服務公司，其自身可能沒有能力完成全部的節(jié)能服務，因此可以應用混合驅動模式整合各類外部資源達到合同規(guī)定的節(jié)能效益。

混合驅動模式下的節(jié)能服務產業(yè)將工業(yè)節(jié)能與能源管理服務節(jié)能同時進行，結合super EMCo的融資和運營優(yōu)勢以及大型節(jié)能服務信息平臺的管理和功能優(yōu)勢，集綜合性、管理性、與專業(yè)性于一體，通過大型節(jié)能服務信息平臺與國際上節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展成熟的國家建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關系，建立國際super EMCo，進行跨國咨詢與服務，尋求節(jié)能潛力大、節(jié)能效益高、節(jié)能項目易于操作和實施的國際客戶，與國際接軌從而擴大節(jié)能服務的規(guī)模，進一步驅動我國節(jié)能服務產業(yè)的成熟發(fā)展。

綜上所述，super EMCo在融資、公司運營以及管理方面的新舉措為節(jié)能服務產業(yè)開辟了新道路；大型節(jié)能服務信息平臺的建立為產業(yè)發(fā)展提供技術和服務支持，同時完善了節(jié)能服務體系。3種驅動模式能夠解決我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展面臨的部分困難，很大程度上促進了我國節(jié)能服務產業(yè)的成熟發(fā)展。但是對于如何增強大眾節(jié)能意識和建立強有力的政策法律支持還需要進一步研究和探索。

4 結束語

在我國，節(jié)能服務產業(yè)正面臨巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，在研究節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素基礎上總結了3種推進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的資源整合驅動模式正處于萌芽階段，每種模式的實施途徑與方法措施仍需要進一步深入研究，在走向成熟的道路上需要政府給予相應的政策支持。在國家政策和驅動模式推動下的節(jié)能服務產業(yè)將迎來新一輪的增長高峰，為國家發(fā)展低碳經濟、實施節(jié)能減排作出突出貢獻。

［1］胡兆光，韓新陽.綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃與需求側管理理論方法與實踐［M］.北京：中國電力出版社，2008.

［2］沈龍海.合同能源管理與中國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展［J］.電力需求側管理，2007，9（5）：17-18.

［3］石東，李方，張利梅.基于市場的節(jié)能新機制——合同能源管理創(chuàng)新發(fā)展的研究［J］.商場現(xiàn)代化，2008（541）：104-105.

［4］青島市國家稅務局課題組.促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的稅收政策研究［J］.公共經濟評論，2009（9）：1-16.