建設(shè)工程招投標(biāo)中的問題與對(duì)策

徐抒毅，吳安平，馬淑英

(1.長春大學(xué) 審計(jì)處，吉林 長春 130022;2.長春大學(xué) 財(cái)務(wù)處，吉林 長春 130022)

隨著我國建筑業(yè)招投標(biāo)法的實(shí)施，近年來各地都聲稱工程招投標(biāo)率已達(dá)100%，但據(jù)有關(guān)部門對(duì)78個(gè)國家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公平、公開、公正地進(jìn)行招投標(biāo)的只有4%，96%的項(xiàng)目招投標(biāo)“失靈”。這樣的現(xiàn)狀如何能吸引品質(zhì)優(yōu)良的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，如何促進(jìn)市場良性競爭?其結(jié)果令人十分擔(dān)憂。

1 工程招投標(biāo)存在的主要問題

1.1 外招內(nèi)定，搞虛假招標(biāo)

招標(biāo)單位完全執(zhí)行招投標(biāo)流程，表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，制定的有關(guān)規(guī)則也符合招投標(biāo)法的要求，但實(shí)際上工程在招標(biāo)前中標(biāo)單位就已經(jīng)內(nèi)定，正在“招兵買馬”，作進(jìn)場前準(zhǔn)備，而其他投標(biāo)單位都只是陪襯。在實(shí)踐中，招標(biāo)單位常常利用法律賦予的權(quán)力，搞圍標(biāo)、串標(biāo)、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)操作，這些虛假招標(biāo)行為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

1.2 有意縮小招標(biāo)范圍

施工單位與建設(shè)單位人員相互竄通勾結(jié)，為了謀取私利，在招投標(biāo)工作中有意縮小招標(biāo)范圍，減少工程量，降低工程造價(jià)，將大工程簡化為小工程。在工程中標(biāo)后，又利用手中的權(quán)力任意變更，隨意改變工程量，改變中標(biāo)價(jià)，造成工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程中標(biāo)價(jià)，個(gè)別項(xiàng)目結(jié)算價(jià)甚至超出中標(biāo)價(jià)100%以上。有的建設(shè)單位把投標(biāo)價(jià)作為參考，招標(biāo)變成只招施工單位，中標(biāo)價(jià)與工程結(jié)算價(jià)無關(guān)，結(jié)算時(shí)的工程價(jià)款以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。這種置招投標(biāo)法于不顧的行為，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，擾亂了建筑市場。

1.3 合同簽訂不規(guī)范

按照規(guī)定，中標(biāo)合同應(yīng)按招標(biāo)文件簽訂，但由于管理上的松懈、監(jiān)督上的缺位，合同條款經(jīng)常是甲乙雙方協(xié)商簽訂，主要條款簽訂常常不規(guī)范。如，中標(biāo)合同簽訂工程造價(jià)為固定價(jià)款，而結(jié)算方式則簽訂依據(jù)圖紙按照建筑工程預(yù)算定額進(jìn)行結(jié)算;又如，中標(biāo)合同中不體現(xiàn)中標(biāo)價(jià)，不按中標(biāo)價(jià)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算;再如，中標(biāo)合同簽訂為中標(biāo)價(jià)即是結(jié)算價(jià)，但補(bǔ)充條款中又說明按照實(shí)際發(fā)生工程量進(jìn)行結(jié)算。通過合同條款對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變是欺詐行為，給工程腐敗提供了溫床，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.4 評(píng)標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)工作是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，科學(xué)的評(píng)標(biāo)決策，能夠保護(hù)招投標(biāo)雙方的利益不受侵害，但實(shí)踐中常常出現(xiàn)人為因素操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果、控制中標(biāo)單位的現(xiàn)象。有些業(yè)主受利益誘惑，暗中與施工單位勾結(jié)，標(biāo)的泄露事件經(jīng)常發(fā)生;有些單位單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。評(píng)標(biāo)工作存在極大的主觀隨意性，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對(duì)象之間的公平競爭，專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)道德素質(zhì)也有待提高。

1.5 監(jiān)管力度不夠

紀(jì)檢監(jiān)察部門形式上被列為招投標(biāo)工作小組成員，出席招投標(biāo)會(huì)議，但并沒有對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。有些招標(biāo)會(huì)上業(yè)主明顯帶有傾向性，招標(biāo)小組成員心知肚明，但都不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，更不愿得罪業(yè)主，往往按照業(yè)主的意愿投票。這種不講原則、喪失立場的行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與其中卻束手無策，缺乏有效的監(jiān)督手段，為暗箱操作開了綠燈。

2 解決問題的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性

政府及行政主管部門要增強(qiáng)法制意識(shí)和提高依法辦事水平，要結(jié)合實(shí)際向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。重點(diǎn)宣傳違法的后果，結(jié)合案例對(duì)他們進(jìn)行警示教育，做到警鐘長鳴，把依法招投標(biāo)的意識(shí)真正建立起來，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。

2.2 采用機(jī)動(dòng)靈活的評(píng)標(biāo)辦法

可根據(jù)不同的情況采取機(jī)動(dòng)靈活的評(píng)標(biāo)方式。如，對(duì)技術(shù)和性能有特殊要求的工程，可采用綜合評(píng)分法;對(duì)技術(shù)和性能沒有特殊要求的工程，可采用合理低價(jià)量化評(píng)分法;對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑規(guī)模小的工程，可采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法;對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)工程，可采用無標(biāo)的的評(píng)標(biāo)方法，要求投標(biāo)單位對(duì)工程量清單予以復(fù)核確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)單位自負(fù);對(duì)技術(shù)標(biāo)，可采用暗標(biāo)評(píng)審，通過對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)人身份，來防止“權(quán)力標(biāo)”和“關(guān)系標(biāo)”的產(chǎn)生，使評(píng)標(biāo)工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范。

2.3 嚴(yán)把合同簽訂，完善合同管理

加強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同管理制度，注重合同的可操作性。簽訂前，應(yīng)由合同管理部門對(duì)施工合同進(jìn)行審查，對(duì)合同中的問題條款及時(shí)予以糾正。在簽訂時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)部門參加，防止“無效合同”和“黑白合同”及霸王條款的產(chǎn)生。在簽訂后，對(duì)中標(biāo)合同的履行情況要跟蹤監(jiān)督，杜絕不正常提前撥款的現(xiàn)象，避免腐敗行為的產(chǎn)生;防止有條件按期付款而不按期付款行為的發(fā)生，防止為索賄、受賄等犯罪行為提供條件;杜絕拖欠工程款，避免給工程質(zhì)量埋下隱患，確保招投標(biāo)合同規(guī)范、有效的履行。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

(1)制定有效措施，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，研究解決問題的策略，制定切合實(shí)際、便于操作的法規(guī)制度。同時(shí)，健全和完善招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，組成由財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，協(xié)作配合，形成合力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

(2)實(shí)施全過程監(jiān)督。通過對(duì)招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控，來加強(qiáng)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理。在開標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)的電視監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行錄音和錄像，對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽。通過這些手段著力規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

(3)強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。必須加大依法處罰力度，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，應(yīng)積極介入，嚴(yán)厲查處。同時(shí)，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任，加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度，以有力的執(zhí)法監(jiān)督保證招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)行。

3 結(jié)語

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)“陽光工程”，各職能部門應(yīng)本著“公平、公正、公開”的原則，結(jié)合現(xiàn)狀，采取有效措施，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，使招投標(biāo)活動(dòng)逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，促進(jìn)建筑市場健康有序地發(fā)展。

［1］吳周贊.淺談工程量清單模式下的招標(biāo)投標(biāo)［J］.浙江水利科技，2009(6):80－81.

［2］全河.招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系正在完善時(shí)［J］.施工企業(yè)管理，2006(4):7－9.

［3］宋春巖，付慶向.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2008.