LT貿(mào)易前中日民間貿(mào)易的發(fā)展歷程

孫紅艷

(長春大學(xué) 馬克思主義教研部，吉林 長春 130022)

新中國成立后，美國為了遏制社會主義陣營，同時也不甘于自己在中國大陸上的失敗，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)π轮袊扇∪娼\(yùn)政策，這勢必對美國單獨占領(lǐng)下的日本在對華政策方面產(chǎn)生消極影響，中日貿(mào)易關(guān)系陷入僵局。為打破中日貿(mào)易關(guān)系的僵局，新中國加強(qiáng)了中日民間交往，促進(jìn)民間貿(mào)易發(fā)展。本文擬對LT貿(mào)易形成前，美國對華全面禁運(yùn)政策的形成與發(fā)展、中國為發(fā)展中日貿(mào)易所做的努力以及日本政府對4次民間貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度和實施情況加以闡述，揭示LT貿(mào)易前中日兩國民間貿(mào)易的發(fā)展歷程。

1 美國對華全面貿(mào)易禁運(yùn)政策及對中日貿(mào)易的嚴(yán)厲遏制

新中國成立之際，正值戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)加劇之時，美國對社會主義中國采取頑固的敵視態(tài)度，于是全面貿(mào)易禁運(yùn)政策被其看作是對新中國進(jìn)行遏制的重要手段。1949年12月，美國國家安全委員會又制定了NSC—48號文件，要求“美國應(yīng)當(dāng)盡一切努力防止共產(chǎn)黨人從非蘇聯(lián)的來源獲得直接用于軍事目的的物資和裝備。”1950年2月27日，美國國家安全委員會又出臺的NSC－64號文件，決定對中國實施與對蘇聯(lián)東歐社會主義國家同等嚴(yán)厲的貿(mào)易禁運(yùn)。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對華貿(mào)易禁運(yùn)措施更趨嚴(yán)厲。1950年6月，美國國務(wù)院下令停止對中國出口石油產(chǎn)品;7月，美國要求巴黎統(tǒng)籌委員會成員國對中國實施貿(mào)易管制;12月，美國商務(wù)部宣布中國為“敵對國家”，并依據(jù)《1949年出口管制法》下令禁止對中國的一切出口，也禁止中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。為了爭取其他西方國家加入到對華禁運(yùn)之中，1951年2月1日，美國操縱聯(lián)合國通過誣蔑中國為“侵略者”的決議;4月4日，美國國家安全委員會文件NSC-104/2號提出應(yīng)爭取“盡可能多的友好國家”對中國實施戰(zhàn)略物資全面禁運(yùn)。1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，在對華貿(mào)易禁運(yùn)問題上，美國國內(nèi)及美國與盟國之間出現(xiàn)了不同意見，美國經(jīng)過權(quán)衡最終還是決定維持現(xiàn)狀。1957年4月20日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明，同意其他國家把對華貿(mào)易禁運(yùn)作某些放寬，但美國自己始終沒有放松對華全面封鎖禁運(yùn)政策。

美國對華禁運(yùn)的同時也把日本的貿(mào)易政策納入美國對華戰(zhàn)略軌道，成為戰(zhàn)后美國對日政策的又一個十分重要的方面。美國在推行對華貿(mào)易禁運(yùn)的同時，便加緊了在美日雙邊關(guān)系中日本與中國貿(mào)易的嚴(yán)厲控制和干涉。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國在中日貿(mào)易問題上態(tài)度強(qiáng)硬起來。1950年12月6日，盟軍最高司令部指令日本政府立即對中國實行禁運(yùn)，并根據(jù)戰(zhàn)時法案，從1950年1月1日起，日本所有的與中國的貿(mào)易活動都須由盟軍最高司令部審查。1952年4月2日始，盟軍最高司令部拒絕審議任何中日貿(mào)易的申請并凍結(jié)出口裝船許可證。1952年4月28日，盟國結(jié)束對日本的占領(lǐng)，日本重新獲得國家主權(quán)，但美國并沒因此而放松對日本與中國貿(mào)易的控制。在美國的壓力下，9月5日，美日簽署了《日美關(guān)于對共產(chǎn)黨中國實行出口控制的諒解書》，規(guī)定日本不僅要對列入國際禁運(yùn)貨單的物資以及沒有列入國際禁運(yùn)貨單的物資實行禁運(yùn)，而且要對兩國都同意的其他物資實行禁運(yùn)。美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司司長瓦爾特·羅伯遜在解釋美國反對中日貿(mào)易政策時說，美國實行禁運(yùn)政策的最大希望就是導(dǎo)致中國的饑餓和貧困，從而使其經(jīng)濟(jì)全面崩潰。

在整個50年代，美國一直把遏制中國的政策加諸日本政府。在對華禁運(yùn)問題上，美國時刻保持著對中日貿(mào)易的控制，這對戰(zhàn)后以來在外交上對美一邊倒的日本來說，無異于套上了一個緊箍咒，再加上日本政府自身的反華心理作祟，從而使日本貿(mào)易團(tuán)體在執(zhí)行民間貿(mào)易協(xié)定時無法如期完成規(guī)定的限額，致使中日民間貿(mào)易徘徊不前。

2 新中國另辟蹊徑發(fā)展中日貿(mào)易

面對美國的禁運(yùn)政策，周恩來指出，美國雖然封鎖了傳統(tǒng)的貿(mào)易通道，我們可以想方設(shè)法另辟蹊徑。他說:“美帝國主義對我搞禁運(yùn)，我們就以貨易貨，不用給匯，我們出口的主要是農(nóng)產(chǎn)品，換回來的是工業(yè)裝備。我國同蘇聯(lián)和人民民主國家的貿(mào)易大大增加，對資本主義國家的貿(mào)易也增加了，我們的出口貿(mào)易額已經(jīng)超過第二次世界大戰(zhàn)前的數(shù)字?！钡轮袊I(lǐng)導(dǎo)人也清醒地認(rèn)識到，面對美國的禁運(yùn)，新中國在加強(qiáng)中蘇同盟的同時，也使得新中國在各個方面對蘇聯(lián)的依賴性大大增加，并且有些急需的物資蘇聯(lián)不能提供。因此，為了從西方國家獲得蘇聯(lián)不能提供的商品，減少對蘇聯(lián)的過分依賴，有必要發(fā)展與英日等西方國家的貿(mào)易關(guān)系。

日本作為中國的近鄰，在中國的國際事務(wù)中占有重要位置。怎樣看待戰(zhàn)后的日本，如何處理同日本的貿(mào)易關(guān)系，是新中國成立后對外政策上面臨的重大課題。在美國占領(lǐng)下，“日本正被美國變成在亞洲和太平洋地區(qū)推行侵略政策和戰(zhàn)爭政策的重要軍事基地。美國如果沒有日本作為侵略戰(zhàn)爭的基地，沒有廣大日本人力被用來當(dāng)炮灰，要在亞洲和太平洋地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的侵略戰(zhàn)爭是不可能的?！币虼?，中國在對日關(guān)系方面應(yīng)逐步采取措施，促進(jìn)中日關(guān)系的正?；?。周恩來明確指出:“我國是愿意同日本建立正常關(guān)系的。如果日本政府也能抱有同樣的愿望，并采取相應(yīng)的措施，中國政府將準(zhǔn)備采取步驟，來使中國同日本的關(guān)系正?；??！彼€指出:“中國人民是愿意同日本人民友好的，日本人民也是愿意同中國人民友好的。這兩者就是中日友好關(guān)系的基本條件?！敝袊倪@些主張符合兩國人民的共同愿望，有利于維護(hù)世界尤其是東亞地區(qū)的和平與安全。

如何才能打破中日關(guān)系的僵局呢?毛澤東認(rèn)為，要打破中日兩國外交的僵局，應(yīng)采取“民間先行、以民促官、半官半民”的外交思路，即從民間做起，運(yùn)用人民友好的偉大力量，逐步積累和創(chuàng)造條件，進(jìn)而促進(jìn)官方關(guān)系的進(jìn)展。周恩來也指出:“要打破恢復(fù)中日邦交的困難局面應(yīng)該采取什么步驟呢?我們的想法是，先從中日兩國人民進(jìn)行國民外交，再從國民外交發(fā)展為半官方外交，這樣來突破美國對日本的控制?！痹趯θ彰耖g外交方針的指導(dǎo)下，中國政府和人民采取了主動措施，溝通、發(fā)展中日民間貿(mào)易，加深相互理解，收到了明顯效果。1950年10月，日本各界進(jìn)步人士成立了“日中友好協(xié)會”，這是日本最早成立的日中友好民間團(tuán)體。協(xié)會在它的成立宗旨中表明:“我們必須以兩國人民的和平、繁榮和幸福為基礎(chǔ)，使兩國的關(guān)系煥然一新。并且深信現(xiàn)在已處于有可能煥然一新的一個轉(zhuǎn)折時期。”在中國政府的努力下，從1952年開始，50年代中日雙方共簽訂了4次民間貿(mào)易協(xié)定。

在這一時期形成中日之間這種獨特貿(mào)易交往方式雖然金額少，但意義重大，中日民間貿(mào)易協(xié)議打開了中日之間無官方關(guān)系條件下民間貿(mào)易往來的渠道。

3 日本政府對4次民間貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度及實施情況

戰(zhàn)后日本歷屆政府的基本外交方針是背靠美國，與西方陣營協(xié)調(diào)步伐，這就使得中日間即使是民間性質(zhì)的貿(mào)易往來也并非純經(jīng)濟(jì)性事務(wù)，帶有強(qiáng)烈的政治色彩。在對中日間4次民間貿(mào)易協(xié)定的具體政策上，日本各屆政府對華態(tài)度不同，使4次協(xié)定出現(xiàn)了不同的結(jié)局。

3.1 吉田政府對第一、第二次中日民間貿(mào)易協(xié)定的抵制

新中國成立之時，日本正值第三屆吉田內(nèi)閣執(zhí)政。1950年4月，反映中小企業(yè)主利益的“促進(jìn)中日貿(mào)易議員聯(lián)盟”向國會提交發(fā)展中日貿(mào)易的提案。9月，吉田首相發(fā)表聲明，表示日本目前還不能同中國充分展開貿(mào)易，“一切都要看盟總的政策而定”，反對暢通中日貿(mào)易渠道。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，吉田內(nèi)閣立即采取措施，切斷了剛起步的中日轉(zhuǎn)口貿(mào)易，通產(chǎn)省宣布停止向中國出口除纖維雜貨以外的一切商品。當(dāng)1952年6月1日第一個《中日民間貿(mào)易協(xié)定》在北京簽字后，吉田政府一面開會研究對日方簽字代表帆足計、宮腰喜助等的處罰措施，一面重申日本外交方針是與西方鞏固團(tuán)結(jié)。在美日政府的阻撓下，協(xié)定雖兩次延長，也只執(zhí)行了5.05%。隨著國際形勢的緩和及面臨著國內(nèi)要求發(fā)展中日貿(mào)易的強(qiáng)大壓力，1953年10月29日中日雙方貿(mào)易團(tuán)體在北京締結(jié)了第二個《中日民間貿(mào)易協(xié)定》。然而與國內(nèi)要求發(fā)展中日貿(mào)易的呼聲相反，吉田政府大肆鼓吹東南亞貿(mào)易對日本的重要性，并向美國呼吁，為了防備共產(chǎn)黨國家的“滲透”，當(dāng)務(wù)之急就是開發(fā)東南亞的經(jīng)濟(jì)，對與中國開展貿(mào)易采取抵制的態(tài)度。因為同樣地受到對華禁運(yùn)政策的限制，第二個協(xié)定也只完成了協(xié)議貿(mào)易總額6000萬英鎊的38.8%。

3.2 鳩山與石橋內(nèi)閣對第三次中日民間貿(mào)易協(xié)定的支持和協(xié)助

1954年12 月，鳩山一郎出任日本首相。在外交上，新政府仍以對美協(xié)調(diào)為基調(diào)，但卻增強(qiáng)了自主性。12月5日，鳩山發(fā)表廣播演說，認(rèn)為發(fā)展中日貿(mào)易“沒有什么不對”，“十分自然”。1955年5月4日，在第三個《中日民間貿(mào)易協(xié)定》簽字的當(dāng)天，日方代表致信中方代表，信中稱:“關(guān)于我國政府對貴國雙方于1955年5月4日在東京簽訂的中日貿(mào)易協(xié)定給予支持和協(xié)助問題，……鳩山內(nèi)閣總理大臣對此表示予以支持和協(xié)助?！边@樣，與前兩次相比，第三次貿(mào)易協(xié)定取得了一些重大進(jìn)展。1956年12月，石橋湛三出任首相，在對華關(guān)系上表現(xiàn)出向前看的姿態(tài)，兩國民間貿(mào)易的交往增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但該內(nèi)閣執(zhí)政才兩個月即辭職，大政方針基本未及實施。

在鳩山與石橋執(zhí)政時期，第三次中日民間貿(mào)易協(xié)定由于實現(xiàn)了“民間協(xié)定，官方掛鉤”的方針，執(zhí)行結(jié)果較好，完成了協(xié)定總額6000萬英鎊的67%。

3.3 岸信介政府對第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定的阻撓和破壞

1957年3月15 日，岸信介上臺執(zhí)政。岸信介首先在臺灣問題上對中國公開挑戰(zhàn)，并迅速地由政治方面擴(kuò)展到經(jīng)貿(mào)方面。在擬定的第四次中日貿(mào)易協(xié)定的談判交涉過程中，岸信介政府多次提出按手印和代表機(jī)構(gòu)人數(shù)等問題，從政治上設(shè)置障礙來阻撓第四次民間貿(mào)易協(xié)定的簽署。當(dāng)?shù)谒拇巍吨腥彰耖g貿(mào)易協(xié)定》于1958年3月5日在北京簽訂后，岸信介不僅不表示支持，反而迎合美蔣要求采取破壞行動。4月9日，岸信介表示，“政府鑒于擴(kuò)大日中貿(mào)易的必要性，將尊重第四次民間《中日貿(mào)易協(xié)定》的精神”，但又提出“在我國國內(nèi)各項法令的范圍之內(nèi)”、“根據(jù)沒有承認(rèn)政府這個事實”、“考慮到目前的國際關(guān)系”3個條件下，對協(xié)定予以支持和協(xié)助。對此，南漢宸一針見血地指出:“日本政府所說的‘考慮到目前的國際關(guān)系’，主要地顯然指日本和美國的關(guān)系。美國政府一貫阻撓和破壞中日貿(mào)易的發(fā)展。第四次中日貿(mào)易協(xié)定簽訂以后，美國政府不僅親自對日本政府施加壓力和進(jìn)行粗暴的干涉，而且指使蔣介石集團(tuán)對日本政府采取威脅性措施。在這種情況下，日本政府提出要考慮‘國際關(guān)系’，實際上只能意味著屈從美國政府的意志。這樣，第四次貿(mào)易協(xié)定的實施又如何能夠得到保證!”當(dāng)1958年褻瀆中國尊嚴(yán)的“長崎國旗事件”發(fā)生后，岸信介政府公然包庇肇事者。由于岸信介的一系列惡劣反華行徑，使得中國政府不得不做出反應(yīng)，終止中日之間的一切經(jīng)濟(jì)文化交流。第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定流產(chǎn)了。

總之，在LT貿(mào)易形成前的上世紀(jì)50年代，從第三屆吉田內(nèi)閣到岸信介政府，中日雙方貿(mào)易團(tuán)體雖然努力達(dá)成了4次民間貿(mào)易協(xié)定，但從執(zhí)行的情況可以看出，它們都受到美國貿(mào)易禁運(yùn)政策和日本政府對華政策的影響。此間中國總結(jié)中日民間貿(mào)易受挫的歷史經(jīng)驗，得出一些很重要的結(jié)論，即唯強(qiáng)調(diào)民間的友好往來和單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不明確地樹立政治性原則是不行的。為此中國提出了“政治三原則”和“政經(jīng)不可分原則”，作為中日恢復(fù)貿(mào)易的政治性原則，這些原則對此后LT貿(mào)易的形成和中日邦交正?；鸬搅送苿幼饔?。

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