對(duì)吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查的幾點(diǎn)思考
——以德惠市為例

李思勇，張大城

(1.長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022;2.中國(guó)石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

對(duì)吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查的幾點(diǎn)思考
——以德惠市為例

李思勇1，張大城2

(1.長(zhǎng)春大學(xué) 管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022;2.中國(guó)石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

以吉林省德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的資金短缺、資金來(lái)源單一、人才匱乏、科技創(chuàng)新能力差、過(guò)度依賴(lài)政府等突出問(wèn)題，提出了拓展多元化融資渠道、引進(jìn)人才、加大科研開(kāi)發(fā)投入、選擇適宜方式創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)等相應(yīng)的解決對(duì)策。

吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;建議

吉林省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)副產(chǎn)品加工的主要出口，對(duì)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著十分關(guān)鍵的作用，同時(shí)也是解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民城市化的“三農(nóng)”問(wèn)題的根本所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2008年底，吉林省規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到4173戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成銷(xiāo)售收入1860億元，同比增長(zhǎng)18.5%，2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共安置農(nóng)村勞動(dòng)力234萬(wàn)人。那么如何更快促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解決現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要障礙，是我們面臨的緊迫任務(wù)。

1 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者以農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)。所謂投資為主是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過(guò)50%，或者雖不足50%，但能起到控股或?qū)嶋H支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更為廣義的定義是指所有的農(nóng)村地區(qū)企業(yè)，本文采用此廣義的概念。那么，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有哪些積極意義呢?

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，直接增加農(nóng)民收入;同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)可以更加方便使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，間接增加農(nóng)民收入。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展會(huì)使農(nóng)民更方便學(xué)習(xí)到新的生產(chǎn)技術(shù)和文化，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的同時(shí)使農(nóng)民增強(qiáng)民主意識(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，符合管理民主的新農(nóng)村建設(shè)思想。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要單元。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上都來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

2010年7月，筆者對(duì)德惠市18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，得出的有關(guān)數(shù)據(jù)如下:

(1)企業(yè)家學(xué)歷情況:18家企業(yè)，其中碩士學(xué)歷2人，占11.1%;本科5人，占27.8%;大專(zhuān)5人，占27.8%;中專(zhuān)及高中2人，占11.1%;初中2人，占11.1%;棄權(quán)2人，占11.1%。

(2)限制企業(yè)發(fā)展的首要因素:資金緊張9家，占50%;科技研發(fā)能力弱8家，占44.4%;核心產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力1家，占5.6%。

(3)企業(yè)資金情況:企業(yè)資金情況緊張11家，占61.1%;基本正常4家，占22.2%;棄權(quán)3家，占16.7%。在調(diào)查過(guò)程中，有3家企業(yè)因2008年金融危機(jī)導(dǎo)致出口受阻以致資金鏈緊張;有1家是由于嚴(yán)重資金短缺沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)精煉油設(shè)備，被一些精煉油廠家控制價(jià)格而導(dǎo)致企業(yè)2009年間斷性生產(chǎn);還有1家生產(chǎn)型企業(yè)由于市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新而導(dǎo)致其市場(chǎng)占有率下降，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，進(jìn)而造成資金短缺;其余13家中仍有6家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示現(xiàn)在仍然受到資金供應(yīng)緊張的困擾。

(4)希望得到的資金支持方式:銀行貸款為第一位的9家，占50%;股權(quán)融資為第一位的3家，占16.7%;財(cái)政資金支持為第一位的4家，占22.2%;其他方式(如民間拆借)和棄權(quán)各1家，各占5.6%。

(5)資金來(lái)源中負(fù)債比重:資產(chǎn)負(fù)債率小于10%的有4家，占22.2%;10% －20%之間有4家，占22.2%;20% －30%之間有5家，占27.8%;30%－40%之間有2家，占11.1%;70%以上有3家，占16.7%。

(6)企業(yè)面臨的主要困難:資金短缺8家，占44.4%;人才匱乏2家，占11.1%;科研能力弱1家，占5.6%;產(chǎn)品更新較差2家，占11.1%;對(duì)市場(chǎng)把握能力差2家，占11.1%;棄權(quán)3家，占16.7%。

(7)希望從政府得到的幫助:資金支持7家，占38.9%;政策支持7家，占38.9%;培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)3家，占16.7%;政府多關(guān)注1家，占5.2%。

3 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(1)現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題仍然是資金問(wèn)題。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，但是在實(shí)際操作時(shí)仍存在部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清楚的情況。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的獨(dú)立法人主體進(jìn)行籌資相對(duì)較為困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍依靠個(gè)人的能力和精力跑資金，但從實(shí)際結(jié)果看收效甚微。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)相對(duì)較為清晰，其資金來(lái)源主要靠民間個(gè)人資本投入，而個(gè)人投入資本的有限性和內(nèi)部積累較差使內(nèi)源性融資受阻，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加依賴(lài)于外源性的銀行借款。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)底子薄、科研水平較低、產(chǎn)品的創(chuàng)新能力差、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等原因造成了大部分銀行惜貸。雖然農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體制中起著至關(guān)重要的作用，但是實(shí)際上流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)貸款卻很少。1999年以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例一直在下降，1999年為6.57%，到2005年3月底下降到4.35%。從表面上看，雖然現(xiàn)行農(nóng)村貸款制度體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)貸款的比例有所上升，但是這種情況與農(nóng)村信用社在中央政府要求下推行農(nóng)戶小額信用貸款有關(guān)。值得注意的是這里的農(nóng)業(yè)貸款實(shí)際上是各個(gè)農(nóng)戶貸款。因此，在此次調(diào)查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍不高也間接認(rèn)證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外源性融資受阻的事實(shí)。

(2)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來(lái)源主要為銀行借款和個(gè)人投入，融資渠道的狹窄是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺的主要原因。在調(diào)查過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金短缺而向民間發(fā)行企業(yè)集合債，直接向民間集資借款，這在某種程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資已經(jīng)開(kāi)始尋求以內(nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。這種非正規(guī)的民間金融造成企業(yè)資金成本上升的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資提出了新的課題。

(3)依賴(lài)政府支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占大多數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是上個(gè)世紀(jì)的產(chǎn)物，產(chǎn)生初期政府給予了很大的政策和資金支持，但是現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，在政策扶持、資金扶持方面過(guò)多依賴(lài)于政府已經(jīng)不再符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策基本消失，政策地位邊緣化，被歧視的問(wèn)題較為突出。

(4)科技創(chuàng)新能力差、研發(fā)隊(duì)伍弱也是現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要特征。調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有50%以上的企業(yè)都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，企業(yè)自主生產(chǎn)能力差，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，生產(chǎn)產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。調(diào)查中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有研究開(kāi)發(fā)部門(mén)，也沒(méi)有相應(yīng)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出，別人生產(chǎn)什么它就生產(chǎn)什么，沒(méi)有自己的核心產(chǎn)品和核心技術(shù)。

(5)人才匱乏。在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層本科畢業(yè)以上不足50%，企業(yè)中專(zhuān)業(yè)對(duì)口的科技人員較少，科學(xué)管理能力差。調(diào)研中有3家企業(yè)表示企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理不到位已經(jīng)阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。

4 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 拓展多元化融資渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要融資渠道為銀行借款和企業(yè)家自身投入，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主題界定不清和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身素質(zhì)有著很大的關(guān)系。因此解決融資問(wèn)題要以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多種形式的合作和聯(lián)合，提升資本社會(huì)化和規(guī)?；?，既鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，又積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)合伙、股份合作和股份制形式進(jìn)行體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化。民營(yíng)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道相對(duì)拓寬，可以進(jìn)行股權(quán)融資，如2010年8月長(zhǎng)春市在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)推行以技術(shù)進(jìn)行股權(quán)融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新籌集資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在這方面苦練內(nèi)功，只有企業(yè)自身素質(zhì)提升了，上市股權(quán)融資才不再是遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。

此外，隨著金融體制改革，內(nèi)生性金融制度的創(chuàng)新也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了更廣闊的資金來(lái)源，這也是筆者最新調(diào)查得到的結(jié)論。由于資本市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市股權(quán)融資門(mén)檻過(guò)高，能夠符合上市條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寥寥無(wú)幾，因此大量使用民間資本對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在一定的困難。在筆者調(diào)查中，有4家企業(yè)使用過(guò)民間資本借貸。迄今為止，在我國(guó)的金融抑制政策下，農(nóng)村真正的內(nèi)生性資金合作組織數(shù)量極少。吉林省梨樹(shù)縣百信農(nóng)民資金互助合作社是在本地銀監(jiān)分局的熱心支持下建立的，它的出現(xiàn)有著十分重大的實(shí)踐價(jià)值和政策意蘊(yùn)。張杰(2000)發(fā)現(xiàn)，改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融困境解除不能依賴(lài)于現(xiàn)有的國(guó)有金融框架，而是要尋求以內(nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，外部金融支持的建立不能以破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)源融資基礎(chǔ)為代價(jià)。馮興元(2006)指出，在現(xiàn)階段，民間內(nèi)生的非正式金融的作用是不可替代的。只要農(nóng)村正式和準(zhǔn)正式金融本身存在多元化、競(jìng)爭(zhēng)不足，農(nóng)村金融服務(wù)需求就需要部分通過(guò)民間內(nèi)生金融得到滿足。因而，內(nèi)生性的民間金融制度創(chuàng)新應(yīng)是現(xiàn)階段部分中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的主要途徑。

4.2 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加快技術(shù)創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身能力提升

企業(yè)素質(zhì)包括與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備和企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)技術(shù)是企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)中立足的一個(gè)關(guān)鍵性因素。在發(fā)展過(guò)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村為依托，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是初加工或者是一些科技含量比較低的產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須提高自身的素質(zhì)，引進(jìn)人才，增加研發(fā)費(fèi)支出，以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造步伐，努力促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、管理創(chuàng)新機(jī)制，提高科學(xué)管理水平。在調(diào)查過(guò)程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家都表達(dá)了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的愿望，希望政府從政策支持角度，多開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的科技人才、生產(chǎn)管理人才培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化管理和核心產(chǎn)品品質(zhì)的提升鋪平道路。

4.3 選擇適宜方式，因地制宜，創(chuàng)造企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

由于生產(chǎn)產(chǎn)品品種單一，受市場(chǎng)影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因而吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要因地制宜，因廠制宜，選擇最佳方式。分散化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式使各企業(yè)間充滿競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)份額劃分過(guò)細(xì)，不利于吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，因而可以以一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)做龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行同類(lèi)企業(yè)的集合，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，注重結(jié)構(gòu)效益發(fā)揮，從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正成為吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，對(duì)于完成2010年的國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)以及推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決農(nóng)民工就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距將會(huì)發(fā)揮重要作用。因此，必須盡快解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金短缺、人才匱乏等問(wèn)題，采取拓展多元化融資渠道、引進(jìn)人才、加大科研投入、創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢(shì)等積極對(duì)策。

［1］ 馮興元，何廣文，杜志雄.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資與內(nèi)生民間金融組織制度創(chuàng)新研究［M］.太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［2］ 溫鐵軍.新農(nóng)村建設(shè)理論探索［M］.北京:文津出版社，2006.

［3］ 張杰.中國(guó)農(nóng)村金融制度:結(jié)構(gòu)、變遷與政策［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

Some reflections on the investigation into township enterprises in Jilin Province——Taking Dehui City as a case

LI Si-yong1，ZHANG Da-cheng2

(1.Management College，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Siping Subsidiary Company of Chinese Petroleum Corporation，Siping 136000，China)

Taking the actual investigation datum of Dehui City as a case，this paper analyzes the prominent problems of township enterprises in Jilin Province，including the shortage of funds，the individual source of capital，the lack of talented persous，the poor capacity of technology innovation，the excessive dependence on government and so on，then it puts forward countermeasures such as developing multiple sources of financing，introducing talents，paying attention to scientific research and choosing suitable ways to create scale advantages.

township enterprise of Jilin Province;development status;suggestion

F234.3

A

1009－3907(2010)11－0004－03

2010－09－03

吉林省教育廳“十一五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字［2010］第220號(hào))

李思勇(1973－)，女，吉林長(zhǎng)春人，副教授，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理研究。

責(zé)任編輯:沈 玲